Дело № 2-1533/2023
55RS0007-01-2023-000487-11
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Омск 23 марта 2023 года
Центральный районный суд города Омска в составе
председательствующего судьи Мотроховой А.А.,
при секретаре судебного заседания Сафьяновой Е.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора ЦАО г.Омска в интересах неопределенного круга лиц к БОУ г.Омска «Средняя общеобразовательная школа №», департаменту образования Администрации г.Омска об обязании устранить нарушения законодательства,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Центрального административного округа г.Омска, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе, несовершеннолетних, обратился в суд с иском к департаменту образования Администрации г.Омска, Бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №» об обязании провести полное инструментальное техническое обследование здания учреждения.
В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой округа на основании поручения прокуратуры Омской области проведена проверка доступности образования в образовательных организациях округа, в ходе которой установлено, что в БОУ г.Омска «Средняя общеобразовательная школа №» капитальный ремонт здания учреждения, а также техническое обследование здания учреждения после введения в эксплуатацию в 1960 году не проводились.
Учитывая, что здание образовательного учреждения 1960 года постройки, капитальный ремонт здания, а также техническое инструментальное обследования здания с момента введения здания в эксплуатацию в установленные сроки не проводились, с целью в том числе контроля за техническим состоянием здания общеобразовательного учреждения, во избежание причинения вреда жизни и здоровью несовершеннолетних учащихся школы, сотрудникам учреждения и третьим лицам, посещающим учреждение, истец полагает необходимым проведение полного инструментального технологического обследования школы №.
Обращаясь с настоящим иском в суд, прокурор Центрального административного округа г.Омска просит обязать департамент образования Администрации города Омска в срок до ДД.ММ.ГГГГ выделить бюджетное финансирование для выполнения в БОУ г.Омска «Средняя общеобразовательная школа №» работ по проведению полного инструментального технического обследования здания образовательного учреждения, расположенного по адресу: <адрес>. Обязать бюджетное общеобразовательное учреждение города Омска «Средняя общеобразовательная школа №» в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести работы по проведению полного инструментального технического обследования здания учреждения, расположенного по адресу: <адрес>. Взыскать с БОУ г.Омска «Средняя общеобразовательная школа №» государственную пошлину в доход местного бюджета.
Представитель истца помощник прокурора ЦАО г.Омска ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме.
Представитель ответчика БОУ г.Омска «Средняя общеобразовательная школа №» и.о. директора ФИО2 в судебном заседании не возражала против удовлетворения заявленных требований с установлением разумного срока исполнения решения суда.
Представитель ответчика департамента образования Администрации г.Омска ФИО3, действующий на основании доверенности, просил отказать в удовлетворении требований прокурора округа, указав, что в предложенный прокурором срок исполнить решение суда не предоставляется возможным ввиду отсутствия финансирования на указанные цели. В случае удовлетворения заявленных требований просил установить срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.
Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы гражданского дела, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
На основании ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Частью 2 ст.15 Конституции Российской Федерации установлено, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
В соответствии с частями 1, 2 ст.7 Федерального закона от 21.11.2011 года №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей, дети имеют приоритетные права в сфере охраны здоровья.
В силу п.2 ст.18 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» право на охрану здоровья обеспечивается в том числе, созданием безопасных условий воспитания и обучения граждан.
В силу статей 1, 4 Федерального закона от 24.07.1998 года №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» социальная инфраструктура для детей - система объектов (зданий, строений, сооружений), необходимых для жизнеобеспечения детей, а также организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, которые оказывают социальные услуги населению, в том числе детям, и деятельность которых осуществляется в целях обеспечения полноценной жизни, охраны здоровья, образования, отдыха и оздоровления, развития детей, удовлетворения их общественных потребностей, соблюдения гарантий их прав.
В соответствии с пунктами 15 ч.3 ст.28, п.2 ч.6 ст.28, п.8 ч.1 ст. 1 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, безопасных условий обучения, воспитания, присмотра и ухода за обучающимися, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся.
В силу ч.7 ст.28 указанного закона образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Пунктом 2 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 года №273-ФЗ к компетенции образовательной организации отнесены материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе, в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами.
Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с заданием прокуратуры Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № прокуратурой Центрального административного округа г.Омска в адрес руководителей средних общеобразовательных учреждений Центрального административного округа г.Омска был направлен запрос о предоставлении информации и документов относительно деятельности общеобразовательных учреждений (л.д.12-14).
Из ответа директора БОУ г.Омска «Средняя общеобразовательная школа №» следует, что на ДД.ММ.ГГГГ в школе обучается <данные изъяты> учеников при проектной мощности здания <данные изъяты> учеников. Здание школы введено в эксплуатацию в ДД.ММ.ГГГГ, техническое обследование здания не проводилось, капитальный ремонт также не проводился (л.д.16-18).
Учитывая, вышеизложенные обстоятельства, а именно, давность постройки здания учреждения, отсутствие капитального ремонта и не проведение технического обследования здания школы, прокуратура округа обратилась с исковым заявлением в суд.
В соответствии с частью 6 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.
В частях 7, 8 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации раскрываются понятия эксплуатационного контроля за техническим состоянием зданий, а также технического обслуживания и текущего ремонта зданий, сооружений.
В частности, эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно- технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации.
Техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. При этом под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации.
На основании части 9 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации эксплуатационный контроль осуществляется лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения.
Статьей 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.
Периодичность, состав подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию, по поддержанию надлежащего технического состояния зданий, сооружений должны определяться в соответствии с проектной документацией, результатами контроля за техническим состоянием зданий, сооружений индивидуально для каждого здания, сооружения исходя из условий их строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации.
Если иное не предусмотрено федеральным законом, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, обязано вести журнал эксплуатации здания, сооружения, в который вносятся сведения о датах и результатах проведенных осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга оснований здания, сооружения, строительных конструкций, сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения, их элементов, о выполненных работах по техническому обслуживанию здания, сооружения, о проведении текущего ремонта здания, сооружения, о датах и содержании выданных уполномоченными органами исполнительной власти предписаний об устранении выявленных в процессе эксплуатации здания, сооружения нарушений, сведения об устранении этих нарушений (части 4,5 указанной статьи).
Согласно Положению об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, утвержденному Приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 года № 312 (ВСН 58-88 (р)), техническое обслуживание зданий должно включать работы по контролю технического состояния, поддержанию работоспособности или исправности, наладке и регулировке, подготовке к сезонной эксплуатации здания или объекта в целом и его элементов и систем, а также по обеспечению санитарно-гигиенических требований к помещениям и прилегающей территории (пункты 3.1, 3.9).
Результаты осмотров следует отражать в документах по учету технического состояния здания или объекта (журналах учета технического состояния, специальных карточках и др.). В этих документах должны содержаться: оценка технического состояния здания или объекта и его элементов, выявленные неисправности, места их нахождения, причины, вызвавшие эти неисправности, а также сведения о выполненных при осмотрах ремонтах.
В соответствии со статьей 7 Федерального закона РФ от 30.12.2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.
Согласно пунктам 3.4 Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», утвержденного Приказом Росстандарта от 27.12.2012 года №1984-ст обследование технического состояния здания (сооружения) - комплекс мероприятий по определению и оценке фактических значений контролируемых параметров, характеризующих работоспособность объекта обследования и определяющих возможность его дальнейшей эксплуатации, реконструкции или необходимость восстановления, усиления, ремонта, и включающий в себя обследование грунтов основания и строительных конструкций на предмет выявления изменения свойств грунтов, деформационных повреждений, дефектов несущих конструкций и определения их фактической несущей способности. Нормативное техническое состояние - категория технического состояния, при котором количественные и качественные значения параметров всех критериев оценки технического состояния строительных конструкций зданий и сооружений, включая состояние грунтов основания, соответствуют установленным в проектной документации значениям с учетом пределов их изменения (пункт 3.10 ГОСТ 31937-2011).
ГОСТ 31937-2011 распространяется, в том числе, на проведение работ по обследованию технического состояния зданий и сооружений для оценки возможности их дальнейшей безаварийной эксплуатации или необходимости их восстановления и усиления конструкций.
Согласно пункту 4.1 ГОСТ 31937-2011 обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов.
На основании пункта 4.3 ГОСТ 31937-2011 первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через 2 года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже 1 раза в 10 лет.
Кроме того, в силу пункта 4.4 ГОСТ 31937-2011 обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят при обнаружении значительных дефектов, повреждений и деформаций в процессе технического обслуживания здания, по истечении нормативных сроков эксплуатации зданий и сооружений, по инициативе собственника объекта и др.
В пункте 4.9 ГОСТ 31937-2011 установлено, что заключения по итогам проведенного обследования технического состояния зданий и сооружений или этапа их мониторинга подписывают непосредственно исполнители работ, руководители их подразделений и утверждают руководители организаций, проводивших обследование или этап мониторинга.
В соответствии с пунктом 5.1.3 ГОСТ 31937-2011 при обследовании технического состояния зданий и сооружений в зависимости от задач, поставленных в техническом задании на обследование, объектами исследования являются грунты основания, фундаменты, ростверки и фундаментные балки; стены, колонны, столбы; перекрытия и покрытия и др.
На основании результатов обследования технического состояния зданий и поверочных расчетов проводится оценка категории технического состояния несущих конструкций, зданий (сооружений), включая грунтовое основание (пункт 5.1.5 ГОСТ 31937-2011).
Согласно ч.1 ст.28 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, выполняться требования санитарного законодательства.
В соответствии с п.2.7.1, п.2.7.3 Санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных Постановлением Главного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 года №28, здания образовательных организаций оборудуются системами отопления и вентиляции в соответствии с требованиями, предъявляемыми к отоплению, вентиляции и кондиционированию воздуха в общественных зданиях и сооружениях согласно законодательству о техническом регулировании в сфере безопасности зданий и сооружений. В помещениях обеспечиваются параметры микроклимата, воздухообмена, определенные требованиями гигиенических нормативов. Контроль температуры воздуха во всех помещениях, предназначенных для пребывания детей и молодежи, осуществляется организацией с помощью термометров.
Согласно п. 1.2 СП 2.4.3648-20 соблюдение настоящих санитарных правил является обязательным для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1.1 Правил.
Допустимые величины параметров микроклимата в организациях воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи, предусмотрены таблицей 5.34 к СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, утвержденного Постановлением Главного санитарного врача РФ от 28.01.2021 года №2.
Согласно части 1 статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Согласно части 1 статьи 296 части первой Гражданского кодекса РФ учреждения, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
В соответствии с частью 7 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 года №273-ФЗ образовательная организация несет ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательным программ, качество образования своих выпускников, за жизнь и здоровье обучающихся, за нарушение прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности.
Аналогичные требования предусмотрены в постановлении Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 года №966 «О лицензировании образовательной деятельности».
Пунктом 5 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 года №273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесено, в том числе создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Пунктами 1, 3, 7.1, 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесено составление и рассмотрение проекта бюджета городского округа, утверждение и исполнение бюджета городского округа, осуществление контроля за его исполнением; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; участие в профилактике терроризма и экстремизма; организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, организация содержания детей в муниципальных образовательных организациях.
В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городского округа обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.
Из устава образовательного учреждения следует, что учредителем БОУ г.Омска «СОШ №» является муниципальное образование городской округ город Омск Омской области, функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет департамент образования Администрации города Омска. Права собственника в отношении закрепленного за учреждением имущества осуществляет в пределах своей компетенции департамент имущественных отношений Администрации г. Омска (л.д.36-54).
Принимая во внимание объем выявленных нарушений требований закона, учитывая, что самостоятельно устранить выявленные нарушение учреждение не имеет возможности, поскольку не занимается деятельностью приносящей какую-либо прибыль, требования истца о возложении на департамент образования Администрации г.Омска обязанность осуществить финансирование работ по устранению нарушений подлежат удовлетворению.
При изложенных обстоятельствах исковые требования прокурора подлежат удовлетворению, на БОУ г.Омска «Средняя общеобразовательная школа №» следует возложить обязанность провести: работы по техническому обследованию здания образовательного учреждения.
Обязанность по финансированию работ БОУ г.Омска «СОШ №» подлежит возложению на департамент образования Администрации г.Омска.
Применительно к положениям ст.206 ГПК РФ с учетом принципов разумности, необходимости соблюдения баланса прав участников процесса, суд полагает возможным установить срок проведения БОУ г.Омска «Средняя общеобразовательная школа №» работ по техническому обследованию здания образовательного учреждения до ДД.ММ.ГГГГ, обязать департамент образования Администрации г.Омска осуществить финансирование указанных работ в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно ст.88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.
В соответствии с положениями ч.1 ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.
При обращении в суд истец в силу закона освобожден от уплаты государственной пошлины, соответственно, при принятии решения, государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика.
На основании ст.333.19 НК РФ с БОУ г.Омска «СОШ №» в бюджет города Омска подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ суд
РЕШИЛ:
Обязать БОУ г.Омска «Средняя общеобразовательная школа №» (ИНН <***>) в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести работы по техническому обследованию здания учреждения, расположенного по адресу: <адрес>.
Обязать департамент образования Администрации г.Омска в срок до ДД.ММ.ГГГГ выделить бюджетное финансирование для выполнения работ по техническому обследованию здания БОУ г.Омска «Средняя общеобразовательная школа №», расположенного по адресу: <адрес>.
Взыскать с БОУ г.Омска «Средняя общеобразовательная школа №» (ИНН <***>) в доход местного бюджета г.Омска государственную пошлину в размере 300 рублей.
Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд города Омска в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья А.А. Мотрохова
Мотивированное решение изготовлено 30 марта 2023 года