Административное дело № 2а-2923/2022
УИД № 62RS0004-01-2022-003459-84
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Рязань 20 декабря 2022 года
Советский районный суд г. Рязани в составе председательствующего судьи Марковой А.С.,
при секретаре судебного заседания Бебякине М.В.,
с участием помощника прокурора Советского района г. Рязани Якубова Э.В.,
представителя административного истца ФИО1,
представителя административного ответчика ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации г. Рязани об оспаривании нормативно-правого акта,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец обратился в суд с административным иском к администрации г. Рязани об оспаривании нормативно-правого акта.
В обоснование административного иска указано, что административный истец ФИО3 является собственником земельного участка, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для обслуживания нежилого здания (мастерские), площадь 1069+/-10 кв. м., адрес (местоположение): <адрес> и одноэтажного нежилого здания, расположенного на указанном земельном участке.
В целях реконструкции принадлежащего административному истцу здания им был получен Градостроительный план земельного участка № от 10.08.2021г., в котором указано, что земельный участок расположен в территориальной зоне «Ж1 Зона застройки многоэтажными жилыми домами (5-12 этажей и выше)». В Приложении к ГПЗУ «Экспликация зданий и сооружений» указано одновременно два назначения здания: 1 – Нежилое здание – производственное здание; 231 – Жилой дом с площадью 110,50 кв. м.
В сложившейся ситуации нарушаются права административного истца на пользование и распоряжение принадлежащим ему на праве собственности объектом недвижимости – зданием, в том числе на его реконструкцию.
С учетом уточнения требований административный истец просит суд признать недействующим утвержденный Постановлением администрации города Рязани от дд.мм.гггг. № «Проект планировки территории отдельных районов города (1-я очередь - <адрес>)», в утверждаемой части, касающейся назначения здания: жилой дом, площадью 110,50 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>
Административный истец в судебное заседание не явился, о времени и месте извещен надлежащим образом.
Представитель административного истца в судебном заседании уточненные административные исковые требования поддержала в полном объеме.
Представитель административного ответчика ФИО2 административный иск не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях.
Суд на основании сит. 150 КАС РФ рассмотрел дел в отсутствие надлежащим образом извещенных не явившихся участвующих в деле лиц.
Выслушав стороны, заслушав заключение прокурора, полагавшего административный иск подлежащим удовлетворению, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В силу части 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
В соответствии с частями 8 - 9 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; 2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; 3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречат нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд, руководствуясь пунктом 1 части 2, пунктом 1 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, признает этот нормативный правовой акт не действующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени. Если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его недействующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.
Градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, комплексного развития территорий и их благоустройства (пункт 1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации) (далее - ГрК РФ).
Регламентация градостроительной деятельности имеет цель обеспечение комфортных и благоприятных условий проживания, комплексный учет потребностей населения и устойчивое развитие территорий, необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области.
Для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения осуществляется территориальное планирование - планирование развития территорий (пункт 2 статьи 1 ГрК РФ).
Согласно статье 8 ГрК РФ утверждение подготовленной на основе документов территориального планирования городских округов документации по планировке территории отнесено к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности.
В силу пункта 1 статьи 9 ГрК РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий, исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов, в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования муниципальных районов; генеральные планы поселений (статья 18 ГрК РФ).
Реализация документов территориального планирования осуществляется в том числе путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования (пункт 1 части 1 статьи 26 ГрК РФ).
Согласно статье 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.
Подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении выделяемых проектом планировки территории одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, определенных правилами землепользования и застройки территориальных зон и (или) установленных схемами территориального планирования муниципальных районов, генеральными планами поселений, городских округов функциональных зон, территории, в отношении которой предусматривается осуществление комплексного развития территории (часть 1 статьи 41 ГрК РФ).
В соответствии с частью 1 статьи 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.
В соответствии с частью 1 статьи 42 ГрК РФ подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.
Согласно части 10 статьи 45 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки (за исключением подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение линейных объектов), лесохозяйственного регламента, положения об особо охраняемой природной территории в соответствии с программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры, программами комплексного развития социальной инфраструктуры, нормативами градостроительного проектирования, комплексными схемами организации дорожного движения, требованиями по обеспечению эффективности организации дорожного движения, указанными в части 1 статьи 11 Федерального закона "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", требованиями технических регламентов, сводов правил с учетом материалов и результатов инженерных изысканий, границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий
Статьей 46 ГрК РФ определены особенности подготовки документации по планировке территории, разрабатываемой на основании решения органа местного самоуправления городского округа.
Частью 1 названной статьи предусмотрено, что инициатива принятия решения о подготовке документации по планировке территории может исходить либо от самих органов местного самоуправления, либо на основании предложений физических или юридических лиц.
Со дня опубликования данного решения физические и юридические лица вправе представить в орган местного самоуправления свои предложения о порядке, сроках подготовки и содержании указанной документации (часть 3 статьи 46 Гр РФ).
Частью 4 статьи 46 ГрК РФ установлено, что орган местного самоуправления городского округа осуществляет проверку документации по планировке территории на соответствие требованиям, установленным частью 10 статьи 45 названного Кодекса. По результатам проверки указанные органы принимают соответствующее решение о направлении документации по планировке территории главе городского округа или с отклонении такой документации и о направлении ее на доработку.
Согласно частям 5, 6 статьи 46 ГрК РФ проекты планировки территории и проекты межевания территории, подготовленные в составе документации по планировке территории на основании решения органа местного самоуправления поселения или органа местного самоуправления городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на публичных слушаниях. Порядок организации и проведения публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории определяется уставом муниципального образования и (или) нормативно правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом требований Градостроительного кодекса Российской Федерации.
В судебном заседании установлено, что ФИО3 является собственником земельного участка, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для обслуживания нежилого здания (мастерские), площадь 1069+/-10 кв. м., адрес (местоположение): <адрес>), кадастровый №.
Также он является собственником одноэтажного нежилого здания, расположенного на указанном земельном участке по адресу: <адрес>.
Вышеуказанные объекты недвижимости приобретены административным истцом ФИО3 на основании договора № от 11.05.2021г. купли-продажи муниципального имущества, заключенного на электронной площадке.
Указанные обстоятельства подтверждаются выписками из ЕГРН (том 1 л.д. 12-19).
В целях реконструкции принадлежащего административному истцу здания им был получен Градостроительный план земельного участка № от дд.мм.гггг. (далее – ГПЗУ).
Информация отражена в ГПЗУ на основании «Проект изменений в документацию «Проект планировки территории отдельных районов города (1-я очередь – <адрес>)», утвержденного Постановлением администрации города Рязани от дд.мм.гггг. №.
Разработка документации «Проект планировки территории отдельных районов города 1 -я очередь - <адрес>)» осуществлялась на основании постановления администрации г. Рязани № от 21.05.2008г.
Решением Рязанской городской Думой от дд.мм.гггг. № публичные слушания по Проекту планировки территории отдельных районов города (1-я очередь - <адрес>)» были назначены на 14.01.2009г.
По итогам публичных слушаний по «Проекту планировки территории отдельных районов города (1-я очередь - <адрес>)» Комиссией по организации и проведению публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности на территории г. Рязани было подготовлено заключение от 31.01.2009г.
Проект планировки территории утвержден постановлением администрации города Рязани от дд.мм.гггг. №, которое было опубликовано в газете «Рязанские ведомости».
На Генеральном плане города Рязани принадлежащие ФИО3 земельный участок по адресу: <адрес> с кадастровым номером: № и расположенное на нем нежилое производственное здание расположены в зоне застройки многоэтажными жилыми домами (том 1 л.д.98).
Согласно правил землепользования и застройки в городе Рязани градостроительное зонирование спорный земельный участок находится в зоне Ж-1 Зона застройки многоэтажными жилыми домам (5-12 этажей и выше) (том 1 л.д.99).
В ГПЗУ указано, что земельный участок расположен в территориальной зоне «Ж1 Зона застройки многоэтажными жилыми домами (5-12 этажей и выше)». В границах земельного участка расположен объект капитального строительства в количестве 1 единицы.
В п. 3.1 Раздела 3 ГПЗУ указано: объекты капитального строительства: №, Нежилое производственное здание, количество этажей – 1, в том числе подземных 0, площадь – 166,5 кв. м, кадастровый № (том 1 л.д. 71).
В то же время в Приложении к ГПЗУ «Экспликация зданий и сооружений» указано одновременно два назначения здания: 1 – Нежилое здание – производственное здание; 231 – Жилой дом (том 1 л.д. 83).
В текстовой части ППТ в Приложении 9 «Экспликация существующих строений <адрес>» указано, что здание является Жилым домом с площадью 110,50 кв. м. (том 2 л.д. 140).
Также суд отметает, что в ГПЗУ вообще не отражены основные виды разрешенного использования земельного участка в ГПЗУ не отражены. Указаны условно разрешенные виды разрешенного использования земельного участка: для индивидуального жилищного строительства. Вспомогательные виды разрешенного использования земельного участка: площадки для занятий спортом, улично-дорожная сеть, благоустройство территории (том 1, л.д. 22).
Таким образом, в судебном заседании бесспорно установлены имеющиеся противоречия на схеме расположения планировочной структуры Проекта планировки территории поселка Шлаковый в Экспликации планируемых зданий и сооружений в назначении принадлежащего административному истцу ФИО3 спорного помещения, расположенного по адресу: <адрес>, что безусловно, вопреки позиции административного ответчика, нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, в том числе на участие в градостроительной деятельности.
Согласно подпункту "б" пункта 1 части 3 статьи 42 ГрК РФ основная часть проекта планировки территории включает в себя границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры.
В данном случае основная (утверждаемая) часть Проекта планировки территории требованиям, предъявляемым к содержанию документов территориального планирования, указанным в статьях 41, 42 ГрК РФ, не отвечает.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования ФИО3 к администрации г. Рязани об оспаривании нормативно-правого акта удовлетворить.
Признать с момента вступления в законную силу судебного решения недействующим Проект планировки территории отдельных районов г. Рязани (1-я, 2-я очередь – <адрес>) в той части, в которой определено назначение здания, площадью 110,5 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, как жилой дом.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Советский районный суд г. Рязани в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения, то есть с дд.мм.гггг..
Судья
Копия верна. Судья. А.С. Маркова