Дело № 2а-693/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Москаленки Омская область 14 декабря 2022 г.

Москаленский районный суд Омской области в составе:

председательствующего судьи Дридигер А.Д.,

при секретаре Смоленко В.В.,

с участием помощника прокурора Модинова З.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Москаленского района Омской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Краснознаменского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия выразившегося в не размещении поквартальных отчетов об исполнении бюджета,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Москаленского района Омской области обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Краснознаменского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия выразившегося в не размещении поквартальных отчетов об исполнении бюджета.

В обоснование иска указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства в деятельности администрации Краснознаменского сельского поселения Москаленского муниципального района, в ходе, которой выявлены нарушения требований федерального законодательства, а именно, на официальном сайте сельского поселения в разделе «Бюджет» отсутствуют поквартальные отчеты об исполнении бюджета за 2018 – истекший период 2022 года.

По выявленным нарушениям прокурором в адрес администрации сельского поселения было внесено представление, однако нарушения не устранены.

Предъявление прокурором района настоящего административного иска в интересах неопределенного круга лиц обусловлено необходимостью защиты прав и интересов всех граждан, проживающих на территории поселения, поскольку круг лиц, права и законные интересы которых нарушаются в настоящее время, и будут нарушаться в будущем, невозможно индивидуализировать, привлечь в процессе в качестве истцов, указать в решении суда, решить вопрос о правах и обязанностях каждого при разрешении дела.

Представитель административного истца помощник прокурора Москаленского района Модинова З.К. в судебном заседании заявленные требования поддержал, при этом уточнил, что иске имеется описка ошибочно указано за 2021 год, тогда как на сайте отсутствуют поквартальные отчеты об исполнении бюджета за 2018 – истекший период 2022. Дополнил, что выявленные нарушения на момент рассмотрения дела не устранены.

Представитель административного ответчика администрации Краснознаменского сельского поселения Москаленского муниципального района в судебное заседание не явился, в материалах дела имеется отзыв с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие, с административными исковыми требованиями согласен.

Суд, заслушав пояснения помощника прокурора Москаленского района, изучив письменные доказательства по делу, приходит к следующему.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ), в порядке, предусмотренном Кодексом, суды рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов.

Действие (бездействие) администрации Краснознаменского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области также могут являться предметом судебной проверки.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (п. 9. ст.226 КАС РФ).

Статьей 1 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществлять от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов.

При реализации названных полномочий прокурор вправе проверять исполнение законов органами и должностными лицами, перечисленными в пункте 1 статьи 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», а также вносить представления об устранении выявленных нарушений закона (статья 22).

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ст. 36 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) одним из основных принципов бюджетной системы Российской Федерации является принцип прозрачности (открытости). Реализация указанного принципа обеспечивается обязательным опубликованием в средствах массовой информации утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, а также полнотой представления информации о ходе исполнения бюджетов, доступности иных сведений о бюджетах по решению представительных органов муниципальных образований.

На основании п. 1, 2, 3 ст. 4 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее – Федеральный закон № 8-ФЗ) основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления являются: открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом; достоверность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и своевременность ее предоставления; свобода поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления любым законным способом.

В соответствии с п. 2 ст. 6 Федерального закона № 8-ФЗ одним из способов обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления является размещение государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети «Интернет».

В силу ч. 2.1 ст. 7 Федерального закона № 8-ФЗ общедоступная информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления предоставляется государственными органами и органами местного самоуправления неограниченному кругу лиц посредством ее размещения в сети «Интернет» в форме открытых данных.

Частью 1 статьи 10 Федерального закона № 8-ФЗ предусмотрено, что информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.

Согласно ч. 6 ст. 52 Федерального закона № 131-ФЗ проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических расходов на оплату их труда подлежат официальному опубликованию.

Органы местного самоуправления поселения обеспечивают жителям поселения возможность ознакомиться с указанными документами и сведениями в случае невозможности их опубликования.

Таким образом, требование об официальном опубликовании сведений, указанных в ч. 6 ст. 52 Федерального закона № 131-ФЗ конкретизирует принцип гласности бюджетной системы Российской Федерации и является обязательным для органов местного самоуправления.

Информация о деятельности органов местного самоуправления размещается в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» на сайте http://krsnzn.moskal.omskportal.ru/ (вкладка Краснознаменское сельское поселение).

Из материалов дела следует и судом установлено, что прокуратурой Москаленского района Омской области проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства в деятельности администрации Краснознаменского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области, по результатам которой выявлены нарушения требований федерального законодательства, а именно на официальном сайте сельского поселения в разделе «Бюджет» отсутствуют поквартальные отчеты об исполнении бюджета за 2018 – истекший период 2022 года.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации Краснознаменского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области внесено представление «Об устранении нарушений федерального законодательства» (л.д. 13-15).

Из ответа главы администрации Краснознаменского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области следует, что представление от ДД.ММ.ГГГГ «Об устранении нарушений федерального законодательства» рассмотрено, выявленные нарушения устранены (л.д. 16). Распоряжением главы Администрации Краснознаменского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской №-к от ДД.ММ.ГГГГ специалисту 1 категории – финансисту ФИО4 объявлено замечание (л.д. 17).

В ходе повторной проверки установлено, что до настоящего времени указанные выше отчеты об исполнении бюджета не размещены, данный факт подтверждается скриншотами сайта вкладки «Бюджет» Краснознаменского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области (л.д. 7-12).

Таким образом, анализируя вышеприведенное законодательство в совокупности с обстоятельствами, установленными при рассмотрении дела, суд приходит к выводу о незаконности действий административного ответчика по факту неисполнения требований законодательства, о которых указано прокурором, как в административном исковом заявлении, так и в представлении, которое было направлено административному ответчику до обращения в суд, однако на момент рассмотрения дела до настоящего времени выявленные прокурором нарушения не устранены, доказательств, свидетельствующих об обратном, суду административным ответчиком не представлены, вследствие чего требования административного истца являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Основываясь на приведенной норме Закона, суд полагает необходимым установить срок, в течение которого ответчику необходимо выполнить действия по устранению нарушений действующего законодательства не позднее 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу по предложению административного истца, находя указанный срок разумным и обоснованным, с учетом характера заявленных требований, а также на основе исследованных в судебном заседании материалов дела.

На основании п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Руководствуясь статьями 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

административные исковые требования прокурора Москаленского района Омской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Краснознаменского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области, выразившегося в не размещении поквартальных отчетов об исполнении бюджета за 2018 - истекший период 2022 года.

Обязать администрацию Краснознаменского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области устранить выявленные нарушения законодательства путем размещения в срок не позднее 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу поквартальных отчетов об исполнении бюджета за 2018 - истекший период 2022 года.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи жалобы через Москаленский районный суд Омской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись А.Д. Дридигер

"КОПИЯ ВЕРНА"

подпись судьи ______________________

_________________________________________________

(Наименование должности работника аппарата суда)

_____________________________

(инициалы, фамилия)

«_____»_________________20_____ г.

Подлинное решение (постановление, определение) подшито в материалы дела № ___________ Москаленского районного суда Омской области.

Решение (постановление, определение) вступило (не вступило) в законную силу «___»__________ г.

УИД: №

Судья _______________________________________