Решение по делу № 2А-1666/2025 от 17.09.2025 - о признании незаконными действий должностных лиц Главного Управления МВД РФ по Кемеровской области-Кузбассу и отмене решений должностных лиц Главного Управления МВД РФ по Кемеровской области-Кузбассу об установлении факта отсутствия гражданства РФ и изъятии паспорта гражданина РФ.

Дело № 2а-1666/2025

УИД 42RS0015-01-2025-002364-36

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 сентября 2025 года г. Новокузнецк

Заводской районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области в составе председательствующего судьи Рудой Г.П.,

при секретаре судебного заседания Руснак Е.В.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО2, представителя административных ответчиков ФИО3, ст.инспектора ОВМ ОП Заводской УМВД России по г.Новокузнецку ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Главному Управлению МВД РФ по Кемеровской области-Кузбассу, отделу по вопросам миграции Управлению МВД РФ по г. Новокузнецку о признании незаконными действий должностных лиц Главного Управления МВД РФ по Кемеровской области-Кузбассу и отмене решений должностных лиц Главного Управления МВД РФ по Кемеровской области-Кузбассу об установлении факта отсутствия гражданства РФ и изъятии паспорта гражданина РФ,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к административным ответчикам, в котором просит:

1) Признать незаконными действия ГУ МВД России по Кемеровской области-Кузбассу, выразившиеся в установлении факта отсутствия гражданства Российской Федерации в отношении ФИО1, ... г.р.;

2) Признать незаконным заключение ГУ МВД России по Кемеровской области-Кузбассу от 02.07.2025 по результатам проверки по факту выдачи паспорта гражданина Российской Федерации ФИО1, ... г.р., как лицу, в отношении которого установлен факт отсутствия гражданства Российской Федерации»;

3) Признать незаконным акт отдела по вопросам миграции отдела полиции «Заводской» Управления МВД России по Кемеровской области от 25.07.2025 об изъятии паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, ..., выданного ГУ МВД России по Кемеровской области 13.12.2023 ФИО1, ... г.р.;

4) Признать незаконными действия Отдела по вопросам миграции отдела полиции «Заводской» Управления МВД России по г. Новокузнецку, выразившиеся в изъятии паспорта гражданина Российской Федерации ..., выданного ГУ МВД России по Кемеровской области 13.12.2023 ФИО1, ... г.р.;

5) Обязать восстановить нарушенные права ФИО1, ... г.р., путем выдачи паспорта гражданина Российской Федерации в течение одного месяца с момента вступления судебного акта по настоящему делу в законную силу.

Свои требования мотивирует тем, что он, ФИО1, является гражданином Республики ..., что подтверждается иностранным паспортом ..., выданным ..., ....

Проживает на территории Российской Федерации, обучается в ...16), а также работает, состоит на налоговом учете с 10.01.2024.

На территории Российской Федерации в ... на основании вида на жительство проживает его отец ФИО5

За все время пребывания/проживания в РФ он к уголовной и административной ответственности не привлекался.

13.12.2023 ГУ МВД по Кемеровской области ему был выдан паспорт гражданина Российской Федерации.

Между тем, 25.07.2025 старшим инспектором отдела по вопросам миграций отдела «Заводской» Управления МВД России по г. Новокузнецку капитаном полиции ФИО4 на основании акта, утвержденного врио начальника отдела по вопросам миграции ОП «Заводской» Управления МВД России по г.Новокузнецку майором полиции ФИО6 проведено изъятие паспорта гражданина РФ ФИО1, что подтверждается соответствующим Актом от 25.07.2025 об изъятии паспорта гражданина Российской Федерации на основании Заключения ГУ МВД России по Кемеровской области - Кузбассу от 02.07.2025 о признании паспорта недействительным.

Устно он был проинформирован, что изъятие паспорта у него произведено на основании полученного заключения ГУ МВД России по Кемеровской области - Кузбассу от 02.07.2025 о признании паспорта недействительным (далее - Заключение), которым было установлено, что его мать - гражданка Республики ... ...9 считается не приобретшей гражданство Российской Федерации, а поскольку он приобрел гражданство РФ вместе с матерью, как несовершеннолетний ребенок, то и он, ФИО1, считается не приобретшим гражданство РФ, в связи с чем, выданный ему паспорт был признан недействительным.

В выдаче копии указанного заключения сотрудниками отдела миграции было отказано.

Административный истец не согласен с указанным заключением в части признания его ФИО1, не приобретшим гражданство Российской Федерации, и, соответственно, с изъятием у него паспорта гражданина РФ.

Считает, что поскольку на момент установления факта не приобретения его матерью ...17. гражданства РФ (02.07.2025), ему, ФИО1, исполнилось 18 лет, то его гражданство не может следовать за гражданством его матери, и, следовательно, указанное заключение в части установления факта не приобретения им гражданства РФ и признания его паспорта гражданина РФ недействительным являются незаконными.

Полагает, что уполномоченный орган признал его не приобретшим гражданство РФ и изъял у него паспорт гражданина РФ без учета обстоятельств, касающихся непосредственно гражданина, т.к. он создал устойчивые связи на территории Российской Федерации, обучается в ...), работает, состоит на налоговом учете в РФ с 10.01.2024.

Считает, что признание его не приобретшим гражданство РФ представляет собой серьезное вмешательство в сферу личной и семейной жизни последнего, поскольку влечет обязанность покинуть Российскую Федерацию в связи с отсутствием документов, подтверждающих легальность пребывания не территории Российской Федерации. Принятые в отношении него обжалуемые Заключение и действия по изъятию паспорта гражданина РФ нарушают его устойчивую правовую связь с Российской Федерацией, социальные, семейные и личные связи.

Административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2, действующая на основании доверенности от 21.08.2025 (л.д. 41-42), представившая копию диплома о высшем юридическом образовании, в судебном заседании настаивали на заявленных требованиях по доводам, изложенным в административном исковом заявлении и дополнениям к нему. Дополнительно суду пояснили, что из спорного заключения не следует, что указанное решение признано незаконным по каким-либо основаниям. Как указано в заключении, учитывая, что в течение года со дня вынесения Решения о приеме в гражданство РФ ...9 не приняла присягу, данное Решение является недействительным, а, следовательно, ...9 и ее несовершеннолетние дети гражданами РФ не являются, паспорт ФИО1 выдан необоснованно. Возражали против выводов данного заключения, поскольку у административного истца отсутствовала такая обязанность, как принесение присяги.

Согласно спорного заключения решение о принятии в гражданство ...9 и ее несовершеннолетних детей, в том числе, административного истца, принято 15.12.2023, последний день принятия присяги ...9 -15.12.2024. На данную дату административный истец по-прежнему являлся несовершеннолетним и достиг совершеннолетия только 23.12.2024.

Считают, что решение о принятии в гражданство ФИО1 не может считаться недействительным, поскольку у последнего такая обязанность, как принятие присяги, отсутствовала как на момент принятия решения о принятии в гражданство, так и на момент истечения срока для принятия присяги его матерью.

На момент принятия спорных заключения и акта об изъятии паспорта ФИО1 достиг совершеннолетия, а, значит, его гражданство не следует за гражданством его матери.

Представитель административных ответчиков ГУ МВД России по Кемеровской области-Кузбассу, ОВМ МВД России по г. Новокузнецку ФИО3, действующий на основании доверенности (л.д. 50), в судебном заседании административные исковые требования не признал, просил отказать в удовлетворении требований в полном объеме, полагая, что оспариваемое решение и заключение ГУ МВД России по Кемеровской области-Кузбассу от 02.07.2025 было вынесено в установленный законом срок, уполномоченным должностным лицом, являются законными и обоснованными. В настоящее время, оснований признавать их незаконными или отменять не имеется.

Административный ответчик ст.инспектор ОВМ ОП Заводской УМВД России по г.Новокузнецку ФИО4 в судебном заседании административные исковые требования не признала, просила отказать в удовлетворении требований в полном объеме.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 3 ст. 62 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором.

В силу ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 28.04.2023 N 138-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" решение о приеме в гражданство Российской Федерации в соответствии со статьями 15 и 16 настоящего Федерального закона принимает федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальный орган на основании заявления иностранного гражданина или лица без гражданства о приеме в гражданство Российской Федерации.

В соответствии с ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 28.04.2023 N 138-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" порядок подачи заявления о приеме в гражданство Российской Федерации, направления обращения, указанного в части 2 настоящей статьи, рассмотрения таких заявления, обращения и вынесения решения о приеме в гражданство Российской Федерации определяется настоящим Федеральным законом и положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации.

Согласно п. 1 ч. 5 ст. 16 Федерального закона от 28.04.2023 N 138-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" ребенок, являющийся иностранным гражданином или лицом без гражданства, может быть принят в гражданство Российской Федерации, если один из его родителей (усыновителей) является гражданином Российской Федерации или приобретает гражданство Российской Федерации.

В соответствии со ст. 40 Федерального закона от 28.04.2023 N 138-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации":

1. Федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел и его территориальные органы, федеральный орган исполнительной власти в сфере международных отношений, дипломатические представительства и консульские учреждения проводят проверку наличия или отсутствия у лица гражданства Российской Федерации по его заявлению об установлении факта наличия или отсутствия гражданства Российской Федерации.

2. Проверка наличия или отсутствия у лица гражданства Российской Федерации может проводиться федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел и его территориальными органами, федеральным органом исполнительной власти в сфере международных отношений, дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями по собственной инициативе в случае получения ими информации, свидетельствующей о нарушении порядка приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации либо об отсутствии сведений о приобретении гражданства Российской Федерации лицом, получившим паспорт, а также в связи с реализацией международных договоров Российской Федерации о реадмиссии и в иных случаях, если установление факта наличия или отсутствия гражданства Российской Федерации необходимо для реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий государственных органов Российской Федерации.

3. Решения по результатам проведения проверки наличия или отсутствия у лица гражданства Российской Федерации оформляются в виде мотивированного заключения. Выписка из данного заключения вручается или направляется лицу, в отношении которого проводилась указанная проверка, в течение трех рабочих дней со дня поступления в орган, ведающий делами о гражданстве Российской Федерации, обращения этого лица о предоставлении такой выписки. Лицу, у которого подтверждено наличие гражданства Российской Федерации, в случае отсутствия у него документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации, выдается соответствующий документ.

4. Порядок проведения проверки наличия или отсутствия у лица гражданства Российской Федерации, форма заключения об установлении факта наличия или отсутствия гражданства Российской Федерации, порядок учета данных заключений и сроки их хранения устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел совместно с федеральным органом исполнительной власти в сфере международных отношений.

5. Информация об установлении факта наличия или отсутствия гражданства Российской Федерации вносится в банк данных федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, включается в состав сведений о физическом лице, подлежащих внесению в единый федеральный информационный регистр, содержащий сведения о населении Российской Федерации, в соответствии с Федеральным законом от 8 июня 2020 года N 168-ФЗ "О едином федеральном информационном регистре, содержащем сведения о населении Российской Федерации".

6. Федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел и федеральный орган исполнительной власти в сфере международных отношений определяют перечни должностных лиц, уполномоченных принимать решения о проведении проверки наличия или отсутствия у лица гражданства Российской Федерации и утверждать заключения об установлении факта наличия или отсутствия у лица гражданства Российской Федерации, а также определяют порядок взаимодействия при проведении проверки наличия или отсутствия у лица гражданства Российской Федерации.

В соответствии с пп. 12 п. 8 ст. 9 Федерального закона от 28.04.2023 N 138-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" паспорт является недействительным: в случае установления по результатам проверки, проведенной в соответствии со статьей 40 настоящего Федерального закона, факта отсутствия у владельца паспорта гражданства Российской Федерации - со дня оформления паспорта.

Судом установлено, что ФИО1, ..., значится зарегистрированным по месту жительства с 15.12.2023 по настоящее время по адресу: ... что подтверждается паспортом иностранного гражданина, свидетельством о рождении, копией паспорта гражданина РФ (л.д. 10, 14-15, 43-47).

Мать ФИО1 - ...26, ..., что подтверждается паспортом иностранного гражданина (л.д. 19).

Отец ФИО1 – ...3, ..., в Российской Федерации имеет вид на жительство иностранного гражданина, дата принятия решения 15.11.2019 .... Состоит на регистрационном учете по адресу: ... с 11.07.2022 (л.д. 20, 21-22).

ФИО1 был документирован паспортом гражданина Российской Федерации, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, оформленным ГУ МВД России по Кемеровской области-Кузбассу 13.12.2023 (л.д. 14-15).

10.01.2024 ФИО1 был поставлен на учет в налоговом органе, что подтверждается соответствующим свидетельством (л.д. 13).

Приказом от ... ...-ст ФИО1 был зачислен на очную форму обучения в Сибирский государственный индустриальный университет (л.д. 16).

По результатам проведенной Врио заместителя начальника Управления-начальника отдела по работе с гражданами Российской Федерации УВМ ГУ МВД России по Кемеровской области – Кузбассу ...18 проверки по факту выдачи паспорта гражданина РФ серии ..., выданного 13.12.2023 ОВМ ОП «Заводской» Управления МВД России по г. Новокузнецку, лицу, не имеющему гражданства Российской Федерации - ФИО1, ... г.р., был установлен факт отсутствия гражданства Российской Федерации у ФИО1, о чем было составлено соответствующее заключение, утвержденное начальником ГУ МВД России по Кемеровской области-Кузбассу 02.07.2025 (л.д. 35-39).

В соответствии с пп. 12 п. 8 ст. 9 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» от 18 апреля 2023 г. №138-Ф3 данным заключением паспорт гражданина Российской Федерации серии ... признан недействительным со дня оформления паспорта.

Из указанного заключения следует, что в ходе проведенной проверки было установлено, что 15.11.2023 ГУ МВД России по Кемеровской области-Кузбассу вынесено решение о приеме в гражданство Российской Федерации ... на основании п. К ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» в отношении ...19, ... г.р.; вместе с ...9 в заявление включены её несовершеннолетние дети: ФИО1, ... г.р., и ...4, ... г.р.

В соответствии с ч. 8 ст. 37 Федерального закона от 28.04.2023 № 138 «О гражданстве Российской Федерации» решение о приеме в гражданство Российской Федерации вступает в законную силу со дня принесения лицом Присяги гражданина Российской Федерации. Если Присяга гражданина Российской Федерации не принесена лицом в течение одного года со дня принятия решения о приеме в гражданство Российской Федерации, такое решение считается недействительным со дня его принятия.

Учитывая, что в течение года со дня вынесения решения о приеме в гражданство Российской Федерации ...27. не приняла Присягу гражданина Российской Федерации, данное решение является недействительным, следовательно, ..., ... года рождения, и ее несовершеннолетние дети: ФИО1, ... г.р., и ...4, ... г.р., гражданами Российской Федерации не являются.

Таким образом, паспорт гражданина Российской Федерации серии ... на имя ФИО1, ... г.р., выдан необоснованно.

Учитывая, что решение ГУ МВД России по Кемеровской области - Кузбассу о приеме в гражданство Российской Федерации от ... ... на основании п. К ч.2 ст. 14 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» в отношении ...20, ... г.р., и её несовершеннолетних детей: ФИО1, ... г.р., и ...5, ... г.р., не вступило в законную силу, и считается недействительным со дня его принятия, паспорт гражданина Российской Федерации серии ..., лицу, не имеющему гражданства Российской Федерации - ФИО1, ... г.р., является недействительным с даты оформления и подлежит изъятию.

Административный истец обратился в суд с административным иском, оспаривая указанное решение.

Из пояснений ФИО1 в административном исковом заявлении и его представителя в судебном заседании следует, что, поскольку на момент установления административным истцом в соответствующем спорном заключении факта не приобретения его матерью ...21 гражданства РФ (...), ...2 исполнилось 18 лет, то его гражданство не может следовать за гражданством его матери, и, следовательно, указанное заключение в части установления факта не приобретения гражданства РФ административным истцом и признания его паспорта гражданина РФ недействительным, являются незаконными.

Полагает, что уполномоченный орган признал истца не приобретшим гражданство РФ и изъял у него паспорт гражданина РФ без учета обстоятельств, касающихся непосредственно ФИО1, который создал устойчивые связи на территории Российской Федерации, обучается в ...22 а также работает, состоит на налоговом учете с 10.01.2024, а также то, что на территории Российской Федерации в ... на основании вида на жительство проживает его отец ...3 За все время пребывания/проживания в РФ ФИО1 к уголовной и административной ответственности не привлекался. Считает, что признание его не приобретшим гражданство РФ представляет собой серьезное вмешательство в сферу личной и семейной жизни последнего, поскольку влечет его обязанность покинуть Российскую Федерацию в связи с отсутствием документов, подтверждающих легальность пребывания не территории Российской Федерации.

Давая оценку оспариваемому решению суд приходит к выводу, что оно принято компетентным органом (должностным лицом) Врио заместителя начальника Управления-начальника отдела по работе с гражданами Российской Федерации УВМ ГУ МВД России по Кемеровской области - Кузбассу ...23, утверждено начальником ГУ МВД России по Кемеровской области-Кузбассу 02.07.2025, в соответствии с требованиями действующего законодательства и представленными документами, прав и законных интересов административного истца не нарушает.

Доводы представителя административного истца о том, что поскольку на момент установления административным ответчиком факта не приобретения его матерью ...24 гражданства РФ (...), ФИО1 исполнилось 18 лет, то его гражданство не может следовать за гражданством его матери, суд считает основанными на неверном толковании норм права.

Учитывая изложенное и принимая во внимание, что в ходе проверок компетентным органом было установлено, что в течение года со дня вынесения решения о приеме в гражданство Российской Федерации ...28 не приняла Присягу гражданина Российской Федерации, и решение о приеме её в гражданство РФ признано недействительным, следовательно, ...25, ... г.р., и её несовершеннолетний сын ФИО1, ... г.р., гражданами Российской Федерации не являются.

При таких обстоятельствах, в силу пп. 12 п. 8 ст. 9 Федерального закона от 28.04.2023 N 138-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" паспорт гражданина Российской Федерации серии ... на имя ФИО1, ... г.р., был обоснованно признан недействительным со дня его оформления и изъят, а оспариваемое заключение и действия по изъятию паспорта принято в соответствии с законом, порядок принятия оспариваемого заключения соблюден, содержание заключения (решения) соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Вмешательство в личную и семейную жизнь административного истца должностным лицом не допущено, и не ведет к разрыву его семейных и социальных связей.

Кроме того, в пункте 5.4. оспариваемого заключения было постановлено организовать работу по урегулированию правового статуса административного истца (л.д. 39).

При таких обстоятельствах, административные исковые требования ФИО1 к Главному Управлению МВД РФ по Кемеровской области-Кузбассу, отделу по вопросам миграции Управлению МВД РФ по г. Новокузнецку, о признании незаконными действий должностных лиц Главного Управления МВД РФ по Кемеровской области-Кузбассу и отмене решений должностных лиц Главного Управления МВД РФ по Кемеровской области-Кузбассу об установлении факта отсутствия гражданства РФ и изъятии паспорта гражданина РФ удовлетворению не подлежат.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к Главному Управлению МВД РФ по Кемеровской области-Кузбассу, отделу по вопросам миграции Управлению МВД РФ по г. Новокузнецку, о признании незаконными действий должностных лиц Главного Управления МВД РФ по Кемеровской области-Кузбассу и отмене решений должностных лиц Главного Управления МВД РФ по Кемеровской области-Кузбассу об установлении факта отсутствия гражданства РФ и изъятии паспорта гражданина РФ, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд путем подачи жалобы через Заводской районный суд г. Новокузнецка в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме – 17.09.2025.

Судья Г.П. Рудая