Решение по делу № 2А-5918/2024 от 18.02.2025 - об оспаривании решения органа местного самоуправления.

54RS0010-01-2024-007650-35

Дело №2а-846/2025 (2а-5918/2024)

РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

18 февраля 2025 года

Центральный районный суд города Новосибирска в составе:

судьи С.Л. Малахова,

при секретаре Д.Е. Нигматуллиной

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 об оспаривании решения органа местного самоуправления,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском, просит:

- признать незаконным постановление мэрии г. Новосибирска от 24.07.2024 №5627 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения садоводства в СНТ «Ххх»;

- обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление административного истца, в связи с нарушением оспариваемым отказом прав и законных интересов административного истца как члена СНТ, которому земельный участок предоставлен до вступления в силу Земельного кодекса РФ.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен, направил в суд ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие, так же направил своего представителя ФИО2, действующую на основании доверенности, которая, в судебном заседании заявленные административные требования поддержала в полном объеме, дала соответствующие пояснения.

Представитель административного ответчика мэрии г. Новосибирска в судебное заседание не явился, извещен, направил в суд письменные возражения, в которых заявленные исковые требования не признал в полном объеме по изложенным в них основаниям, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований при этом исходя из следующего.

Из части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства РФ следует что, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных названным Кодексом и другими федеральными законами.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями (часть 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ).

Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен указанным Кодексом (часть 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства РФ).

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке административного судопроизводства, относятся решения и действия (бездействие), в результате которых были нарушены или оспорены права, свободы и законные интересы гражданина, организации; созданы препятствия к осуществлению гражданином, организацией их прав, свобод и реализации законных интересов; на гражданина, организацию незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, решение об удовлетворении требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными может быть вынесено, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, для признания решений, действий (бездействия) должностных лиц незаконными, в соответствии с требованиями данной нормы необходимо установление двух условий - несоответствие оспариваемых решений и действий закону и нарушение прав административного истца.

Судебным разбирательством установлено, что административный истец с 15.06.2024 года является членом СНТ «Ххх», пользуется земельным участком №1-42, площадью 666 кв.м., что подтверждается копией членской книжки справкой СНТ «Ххх» от 07.11.2024 и не оспаривалось сторонами судебного разбирательства.

09.07.2024 административный истец обратился в мэрию г. Новосибирска с заявлением о предварительном согласовании предоставления вышеуказанного земельного участка, с приложением, в том числе, схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Постановлением мэрии г. Новосибирска от 24.07.2024 №5627 административному истцу отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка по основаниям, предусмотренным подпунктами 1,4 пункта 16 статьи 11.10, пунктом 8 статьи 27, подпунктами 1,2 пункта 8 статьи 39.15, подпунктом 19 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ, статьями 3, 3.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

А именно, в качестве оснований отказа указано, что:

- схема расположения земельного участка, приложенного к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена, поскольку не соответствует требованиям к ее подготовке, установленным в соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ (не учтены материалы и сведения Правил землепользования и застройки г. Новосибирска, утвержденные решением Совета депутатов г. Новосибирска от 24.06.2009 №1288; образуемый земельный участок расположен в границах территориальной зоны озеленения (Р-2), для которой не установлен вид разрешенного использования земельного участка: «ведение садоводства»(13.2; не учтены сведения о красных линиях);

- не соответствует утвержденному постановлением мэрии города Новосибирска от 15.03.2019 N 899 проекту планировки и проектах межевания территории, ограниченной ул. Трикотажной, полосой отвода железной дороги, границей города Новосибирска, перспективным направлением ул. Фрунзе, в Дзержинском районе (образуемый земельный участок расположен в границах территории общего пользования – парки, скверы, бульвары, иные озелененные территории общего пользования, предоставление земельного участка на указанном виде прав не допускается (запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом РФ).

Удовлетворяя заявленные исковые требования, суд исходит из следующего.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе, на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

Порядок, при котором предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов установлен в части1 статьи 39.14 Земельного кодекса РФ.

В силу подпунктов 1, 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 названного Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 названного Кодекса.

В соответствии с пунктом 19 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи (форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти).

В соответствии с подпунктом 4 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Пунктом 8 статьи 27 Земельного кодекса РФ также установлен запрет на приватизацию земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.

Согласно пункту 2.7 статьи 3 Закона о введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации в редакции (в редакции, действовавшей на момент обращения административного истца с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка), до 1 марта 2031 года члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

-земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации;

-земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

-по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

-земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В случае, предусмотренном пунктом 2.7 статьи 3 указанного Закона, предоставление земельного участка гражданину в собственность или аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К этому заявлению прилагаются: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная заявителем. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 названной статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости; протокола общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 упомянутой статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иного документа, устанавливающего распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписки из указанного протокола или указанного документа (пункт 2.8).

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 ЗК РФ, в течение четырнадцати дней с даты получения указанных в пункте 2.8 или 2.9 данной статьи заявления и документов обязан принять решение о предоставлении в собственность указанного в пункте 2.7 данной статьи земельного участка либо об отказе в его предоставлении.

Основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность (пункт 2.10).

Согласно представленным в материалы дела доказательствам СНТ «Ххх» создано до 1 января 2019 года.

Так, в материалах дела имеется копия Государственного акта от 01.04.1988 г. А-I№556182, которым Новосибирскому авиационному заводу им. В.П. Чкалова г. Новосибирска предоставлено право на бесплатное и бессрочное пользования земельным участком площадью 218,9 га в границах, согласно плану землепользования для садоводческого товарищества «Ххх».

Участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд, доказательств иного материалы дела не содержат.

В подтверждение права на бесплатное приобретение земельного участка в собственность как члена Товарищества административным истцом предоставлены: членская книжка, справка председателя СНТ «Ххх» от 07.11.2024 о том, что административный истец является членом товарищества и собственником земельного участка №1-42, с 2024 года; схема расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории.

Таким образом, факт расположения испрашиваемого административным истцом земельного участка в границах территории общего пользования – парки, скверы, бульвары, иные озелененные территории общего пользования не мог явиться основанием для отказа заявителю (административному истцу) в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

При таких вышеуказанных обстоятельствах, в совокупности их в приведенными нормами права, отказ административного ответчика со ссылкой на наличие утвержденного постановлением мэрии города Новосибирска от 15.03.2019 N 899 проекта планировки и проектах межевания территории, ограниченной ул. Трикотажной, полосой отвода железной дороги, границей города Новосибирска, перспективным направлением ул. Фрунзе, в Дзержинском районе", является незаконным.

Согласно представленной в материалы дела карточке учета строений участка №42 в СНТ «Ххх», на указанном участке имеется капитальное строение – садовый дом, оконченный строительском в 1980 году.

При таких обстоятельствах, ссылка административного ответчика в оспариваемом отказе на Правила землепользования и застройки г. Новосибирска, утвержденные решением Совета депутатов г. Новосибирска от 24.06.2009 №1288 (образуемый земельный участок расположен в границах территориальной зоны озеленения (Р-2), для которой не установлен вид разрешенного использования земельного участка: «ведение садоводства»(13.2; не учтены сведения о красных линиях)) так же является несостоятельной, поскольку, согласно статье 2.1 вышеназванных Правил землепользования и застройки г. Новосибирска, их действие не распространяется на отношения по приобретению в установленном порядке гражданами и юридическими лицами, имеющими в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении объекты капитального строительства, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, прав на эти участки, в части разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства при условии, что объекты капитального строительства созданы до вступления в силу названных Правил.

Доказательств нахождения испрашиваемого земельного участка в береговой полосе не представлено, при этом в рассматриваемом случае, поскольку согласно представленных в материалы дела доказательств, аналогичные земельные участки, расположенные справа и слева от испрашиваемого земельного участка, поставлены на кадастровый учет.

В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из смысла приведенной нормы права следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Поскольку в ходе судебного разбирательства было установлено, что оспариваемое постановление вынесено органом местного самоуправления в нарушение вышеприведенных действующих норм Земельного законодательства, оспариваемым постановлением нарушены права и законные интересы административного истца, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме.

В качестве способа восстановления нарушенного права, суд возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца путем повторного рассмотрения заявления.

В силу части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ административный ответчик в случае удовлетворения административного иска обязан сообщить суду, административному истцу, лицу, в интересах которого было подано соответствующее заявление, об исполнении решения суда в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу.

Срок на обращение в суд с данным административным иском административным истцом не пропущен.

На основании вышеизложенного, руководствуясь положениями статей 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Административный иск ФИО1 – удовлетворить.

Признать незаконным постановление мэрии г. Новосибирска от 24.07.2024 №5627 об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Обязать мэрию г. Новосибирска повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 09.07.2024 о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Обязать мэрию г. Новосибирска сообщить суду и административному истцу об исполнении решения суда в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу.

Разъяснить сторонам, что настоящее решение может быть обжаловано ими в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме в Новосибирский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через суд, вынесший решение.

Мотивированное решение изготовлено 28 февраля 2025 года

Судья С.Л.Малахов