Постановление по делу № 5-122/2022 от 21.11.2022 | Юрьянский районный суд (Кировская область)

43RS0042-01-2022-000891-41

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

21 ноября 2022 года пгт.Юрья Кировская область

Судья Юрьянского районного суда Кировской области Орлова И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 5-122/2022 об административных правонарушениях, предусмотренных ст.15.14 КоАП РФ, в отношении должностного лица – главы Юрьянского городского поселения ФИО1, ХХХ года рождения, место рождения: ХХХ, зарегистрированного по адресу: ХХХ,

УСТАНОВИЛ:

согласно протоколам об административных правонарушениях от ХХХ, содержащимся в материалах дел № 5-122/2022 и 5-123/2022 (объединены в одно производство определением от ХХХ), согласно штатному расписанию, утвержденному распоряжением администрации поселения от ХХХ, и бюджетной смете на 2021 финансовый год (на 2021 финансовый год и плановый период 2022 и 2023 годов) от ХХХ, утвержденной главой администрации МО Юрьянского городского поселения, расчету к бюджетной смете по кодам бюджетной классификации ХХХ расходы на содержание заработной платы и страховых взносов уборщика служебных помещений отнесены к коду подраздела 0113 – другие общегосударственные вопросы, расходы на содержание заработной платы и страховых взносов рабочего по комплексному обслуживанию и ремонту зданий отнесены к коду подраздела 0104 – функционирование Правительства РФ, высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, местных администраций.

На должность уборщика служебных помещений принята ХХХ по трудовому договору от ХХХ.

На должность рабочего по комплексному обслуживанию и ремонту зданий принята ХХХ по трудовому договору от ХХХ.

На основании расчетно-платежной ведомости за ХХХ года, ведомости по источникам финансирования за ХХХ года ХХХ за первую половину ХХХХ года положена выплата в размере 4564,39 руб. по КБК ХХХ.

На основании расчетно-платежной ведомости за ХХХ года, ведомости по источникам финансирования за ХХХ года ХХХ положена выплата в размере 1066,90 руб. по КБК ХХХ.

Бюджетные средства в размере 4654,39 руб. по реестру от ХХХ перечислены на текущий счет ХХХ платежным поручением от ХХХ по КБК ХХХ.

Бюджетные средства в размере 1066,90 руб. по реестру от ХХХ перечислены на текущий счет ХХХ платежным поручением от ХХХ по КБК ХХХ.

Кассовый расход ХХХ на заработную плату рабочего по комплексному обслуживанию и ремонту зданий прошел по разделу 0113 другие общегосударственные расходы.

В нарушение п.1 ст.162 БК РФ бюджетные средства в размере 4564,39 руб. по коду бюджетной классификации ХХХ списаны ХХХ с лицевого счета ХХХ и бюджетные средства в размере в размере 1066,27 руб. по коду бюджетной классификации ХХХ списаны ХХХ с лицевого счета ХХХ, фактически направлены (использованы) администрацией поселения на цели, не соответствующие целям, определенным бюджетной сметой, что в соответствии с ч.1 ст.306.4 БК РФ является нецелевым использованием бюджетных средств. Следовательно, ФИО1 совершено правонарушение, предусмотренное ст.15.14 КоАП РФ.

ФИО2 в судебном заседании свою вину в совершении вменяемых ему правонарушений признал в полном объеме. Пояснил, что фактически обязанности по исполнению платежей выполнял главный бухгалтер. Фонд оплаты труда является единым. Денежные средства были израсходованы на оплату труда. Совершенное правонарушение не повлекло каких-либо негативных последствий. ФИО1 просит заменить наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

Главный специалист по контролю Управления финансов администрации Юрьянского района Кировской области ФИО3 доводы, изложенные в протоколе, поддержала, пояснила, что негативные последствия выразились в том, что нарушен порядок учета и отчетности. Нарушения могли повлиять на планирование расходов в следующем периоде. Также нарушение могло привести к тому, что денежных средств по соответствующему подразделу КБК могло не хватить для выплаты заработной платы.

В соответствии со ст.15.14 КоАП РФ нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.

В соответствии с п.1 ст.162 Бюджетного кодекса РФ получатель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями: 1) составляет и исполняет бюджетную смету; 2) принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства; 3) обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Согласно п.1 ст.306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

ХХХ составлен акт выездной проверки, проведенной главным специалистом по контролю отдела автоматизации и контроля Управления финансов администрации Юрьянского района Кировской области ФИО3 в отношении администрации МО Юрьянского городского поселения Кировской области на предмет, в том числе правильности расходования средств на оплату труда, достоверности правильности отражения в регистрах бюджетного учета, а также бюджетной отчетности в части оплаты труда.

По результатам проверки в отношении должностного лица – главы МО Юрьянского городского поселения ФИО1 составлено два протокола об административных правонарушениях по ст.15.14 КоАП РФ по указанным выше событиям.

В ходе проверки установлено, что согласно штатному расписанию, утвержденному распоряжением администрации поселения от ХХХ и бюджетной смете на 2021 финансовый год (на 2021 финансовый год и плановый период 2022 и 2023 годов) от ХХХ, утвержденной главой администрации МО Юрьянского городского поселения, расчету к бюджетной смете по кодам бюджетной классификации ХХХ расходы на содержание заработной платы и страховых взносов уборщика служебных помещений отнесены к коду подраздела 0113 – другие общегосударственные вопросы, расходы на содержание заработной платы и страховых взносов рабочего по комплексному обслуживанию и ремонту зданий отнесены к коду подраздела 0104 – функционирование Правительства РФ, высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, местных администраций.

На должность уборщика служебных помещений принята ХХХ по трудовому договору от ХХХ

На должность рабочего по комплексному обслуживанию и ремонту зданий принята ХХХ по трудовому договору от ХХХ

На основании расчетно-платежной ведомости за ХХХ года, ведомости по источникам финансирования за ХХХ года ХХХ за первую половину ХХХ года положена выплата в размере 4564,39 руб. по КБК ХХХ.

В результате кассовый расход на заработную плату уборщика служебных помещений ХХХ прошел по разделу 0104 функционирование Правительства РФ, высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, местных администраций. Кассовый расход ХХХ на заработную плату рабочего по комплексному обслуживанию и ремонту зданий прошел по разделу 0113 другие общегосударственные расходы.

В нарушение п.1 ст.162 БК РФ бюджетные средства в размере 4564,39 руб. по коду бюджетной классификации ХХХ списаны ХХХ с лицевого счета ХХХ и бюджетные средства в размере 1066,27 руб. по коду бюджетной классификации ХХХ списаны ХХХ с лицевого счета ХХХ, фактически направлены (использованы) администрацией поселения на цели, не соответствующие целям, определенным бюджетной сметой, что в соответствии с ч.1 ст.306.4 БК РФ является нецелевым использованием бюджетных средств.

Решением Думы Юрьянского городского поселения от ХХХ главой Юрьянского городского поселения избран ФИО1

В соответствии с распоряжением от ХХХ ФИО1 вступил в должность.

Обстоятельства правонарушения и вина ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждаются следующими доказательствами: протоколами об административном правонарушении от ХХХ, актом внеплановой выездной проверки от ХХХ, решением о вступлении в должность от ХХХ, трудовым договором ХХХ, бюджетной сметой на 2021 финансовый год, лимитами бюджетных обязательств по расходам получателя бюджетных средств, расчетом к бюджетной смете, штатными расписаниями, трудовым договором от ХХХ трудовым договором со ХХХ расчетно-платежными ведомостями за ХХХ года, реестрами на зачисление денежных средств, платежными поручениями от ХХХ, платежными поручениям от ХХХ

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического лица или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность.

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Исходя из изложенного судья квалифицирует действия ФИО1 по ст.15.14 КоАП РФ, поскольку он ХХХ, исполняя обязанности главы Администрации Юрьянского городского поселения, допустил использование бюджетных средств на цели, не предусмотренные законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, что в соответствии с ч.1 ст.306.4 БК РФ является нецелевым использованием бюджетных средств.

В соответствии с ч.5 ст.4.4 КоАП РФ, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

Учитывая положения приведенных выше норм, принимая во внимание, что правонарушения, зафиксированные в протоколах об административных правонарушениях, выявлены в ходе одного контрольного мероприятия, ответственность за нарушения предусмотрена одной статьей КоАП РФ, имеются основания для назначения одного наказания за указанные правонарушения.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ФИО1, является полное признание вины, раскаяние.

Обстоятельств, отягчающих его административную ответственность, судом не установлено.

В соответствии с ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с ч.2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Административное правонарушение совершено ФИО1 впервые (сведения об ином в материалах дела отсутствуют), доказательств причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, имущественного ущерба не представлено.

При таких обстоятельствах судья полагает возможным заменить административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

Оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным не установлено.

В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Таким образом, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

С учетом фактических обстоятельств и характера вмененного ФИО1 административного правонарушения, оснований для признания совершенного названным лицом административного правонарушения малозначительным не имеется.

С учетом характера совершенного административного правонарушения считаю необходимым назначить ФИО1 наказание в виде предупреждения, поскольку прихожу к выводу, что только такой вид наказания будет способствовать достижению целей административного наказания, указанных в ст.3.1 КоАП РФ.

На основании ст.ст.29.9 ч.1 п.1, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.14 КоАП РФ, и назначить наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы через районный суд.

Судья И.В.Орлова

Постановление08.12.2022