№ 2-686/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
6 апреля 2023 года
г. Бахчисарай
Бахчисарайский районный суд Республики Крым в составе:
председательствующего судьи –
Корбут А.О.
при секретаре –с участием:помощника прокурора –
ФИО1 ФИО2
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Бахчисарайского района Республики Крым в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Управлению образования, молодежи и спорта администрации Бахчисарайского района Республики Крым, муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа» Бахчисарайского района Республики Крым, третье лицо: администрация Бахчисарайского района Республики Крым, об обязании совершить определенные действия, -
установил:
7 декабря 2022 года заместитель прокурора Бахчисарайского района Республики Крым в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратилась в Бахчисарайский районный суд Республики Крым с исковым заявлением к Управлению образования, молодежи и спорта администрации Бахчисарайского района Республики Крым, муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа» Бахчисарайского района Республики Крым, третье лицо: администрация Бахчисарайского района Республики Крым, об обязании совершить определенные действия.
Исковое заявление мотивировано тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии терроризму в части антитеррористической защищенности объектов (территорий) образовательных учреждений, расположенных на территории района, в ходе которой в деятельности муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа» Бахчисарайского района Республики Крым (далее – Учреждение) выявлены нарушения Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму».
Истец просит обязать Управление образования, молодежи и спорта администрации Бахчисарайского района Республики Крым в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование МБУДО «ДЮСШ» для обеспечения антитеррористической защищенности путем обеспечения охраны сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, а также обеспечить объекты (территории) оборудованными системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; обязать МБУДО «ДЮСШ» в течение 6 месяцев со дня поступления финансирования обеспечить антитеррористическую защищенность путем обеспечения охраны сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, а также обеспечить объекты (территории) оборудованными системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
В судебном заседании помощник прокурора поддержал исковые требования и просил их удовлетворить.
Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание явку своих представителей не обеспечили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, в порядке ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Изучив материалы дела, заслушав пояснения помощника прокурора, оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении искового заявления, по следующим основаниям.
В силу положений ст. ст. 12, 56 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства на которые она ссылается как на основания своих доводов или возражений, если иное не установлено федеральным законом.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Закон № 35-ФЗ) обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма являются основными принципами противодействия терроризму в Российской Федерации.
Пунктом «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года, к основным задачам противодействия терроризму отнесено обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.
В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона № 35-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).
В силу ч. 3 ст. 3 Конвенции о правах ребенка, принятой Генеральной Ассамблеей ООН от 20 ноября 1989 года и вступившей в силу 15 сентября 1993 года (далее - Конвенция) государства-участники обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.
Согласно ст. 6 Конвенции государства-участники признают, что каждый ребенок имеет неотъемлемое право на жизнь. Государства-участники обеспечивают в максимально возможной степени выживание и здоровое развитие ребенка.
Статьей 43 Конституции Российской Федерации, ст. 36 Республики Крым каждому гарантируется право на образование.
На основании п. 15 ч. 3 и ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон № 273-Ф3) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья. Образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В силу ч. 1 ст. 41 Закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В соответствии с ч. 7 ст. 28 Закона № 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Судом установлено, а материалами дела подтверждено, что в ходе проведения проверки прокуратурой Бахчисарайского района Республики Крым выявлены нарушения федерального законодательства в муниципальном бюджетном учреждении дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа» Бахчисарайского района Республики Крым, а именно:
- в нарушение п. «б» п. 25 Требований обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны Учреждением не выполняется;
- в нарушение п. «д» п. 24 Требований объекты (территории) должны быть оборудованными системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, однако, данное требование Учреждением не выполняется.
МБУДО «ДЮСШ» является муниципальным бюджетным учреждением дополнительного образования. Данные о МБУДО «ДЮСШ» внесены в Единый государственный реестр юридических лиц.
Учредителем дополнительного образовательного учреждения является муниципальное образование Бахчисарайский район Республики Крым в лице Управления образования, молодежи и спорта администрации Бахчисарайского района.
Постановлением главы администрации Бахчисарайского района Республики Крым от 21 декабря 2016 года № 673 утвержден Устав Учреждения (далее - Устав).
Согласно Устава основной целью деятельности Учреждения является осуществление дополнительного образования детей, подростков и молодежи, реализуемое в соответствии с тренировочным процессом по культивируемым видам спорта в рамках образовательных программ в соответствии с требованиями федеральных государственных стандартов.
Управление образования, молодежи и спорта администрации Бахчисарайского района Республики Крым является структурным подразделением администрации Бахчисарайского района Республики Крым, уполномоченным осуществлять управление в сфере образования, воспитания, спорта и молодежной политики, социальной поддержи обучающихся образовательных организаций на территории Бахчисарайского муниципального района в пределах своей компетенции.
Управление образования, молодежи и спорта администрации Бахчисарайского района Республики Крым осуществляет организацию и координацию деятельности муниципальных общеобразовательных организаций, муниципальных дошкольных образовательных организаций, муниципальных организаций дополнительного образования.
Учредителем управления образования является Бахчисарайский районный совет Республики Крым, учреждено решением Бахчисарайского районного совета от 20 февраля 2020 года № 87 как отраслевой (функциональный) орган администрации Бахчисарайского района с правами юридического лица в форме муниципального казенного учреждения.
В соответствии со структурой администрации Бахчисарайского района утвержденной решением 5 сессии 2 созыва Бахчисарайского районного совета от 30 октября 2019 года № 27 и внесенных в него изменений решением 33 сессии 2 созыва Бахчисарайского районного совета от 26 ноября 2021 года № 368 Управление образования, молодежи и спорта администрации Бахчисарайского района является структурным подразделением администрации Бахчисарайского района.
Статьями 6, 15 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что для исполнения расходных обязательств муниципального образования предназначен бюджет муниципального образования (местный бюджет), под которым понимается форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций местного самоуправления. Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет.
В соответствии с п. 6.1. раздела 6 Положения об управлении образования, молодежи и спорта администрации Бахчисарайского района Республики Крым финансирование Управления осуществляется за счет бюджетных ассигнований.
Согласно п. 6.2, 6.3, 6.4, 6.5, 6.6. 2 Положения об управлении образования, молодежи и спорта администрации Бахчисарайского района Республики Крым является главным распорядителем бюджетных средств, Управление составляет бюджетную роспись на основании местных нормативов финансирования, распределяет лимиты бюджетных обязательств по подведомственным получателям бюджетных средств.
Вместе с тем, Управлением не обеспечено финансирование вышеуказанных мероприятий, несмотря на неоднократно поданные образовательным учреждением заявок о выделении дополнительного бюджетного финансирования, необходимого для устранения нарушений, указанных в представлении прокуратуры района.
Принимая во внимание установленные по делу фактические обстоятельства, вышеуказанные нормы материального закона, суд приходит к выводу об удовлетворении искового заявления, поскольку непринятие мер по антитеррористической защищенности указанного объекта со стороны ответчиков может представлять угрозу для жизни и здоровья несовершеннолетних, что является недопустимым.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд, -
решил:
исковое заявление заместителя прокурора Бахчисарайского района Республики Крым в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц - удовлетворить.
Обязать Управление образования, молодежи и спорта администрации Бахчисарайского района Республики Крым в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа» Бахчисарайского района Республики Крым для обеспечения антитеррористической защищенности путем обеспечения охраны сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организаций, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, а также обеспечить объекты (территории) оборудованными системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Обязать муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа» Бахчисарайского района Республики Крым в течение 6 месяцев со дня поступления финансирования обеспечить антитеррористическую защищенность путем обеспечения охраны сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организаций, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, а также обеспечить объекты (территории) оборудованными системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым путем подачи апелляционной жалобы через Бахчисарайский районный суд Республики Крым в течение 1 месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
В окончательной форме решение вынесено 10 апреля 2023 года.
Судья: А.О. Корбут