Дело № 2 - 3991/2022
74RS0007-01-2022-005077-09
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
05 сентября 2022 года г. Челябинск
Курчатовский районный суд г. Челябинска в составе:
председательствующего судьи Смирновой Т.Н.,
при секретаре Пономаревой С.В.,
с участием ст. пом. прокурора Жинжиной Т.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Курчатовского района г. Челябинска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации г. Челябинска, Комитету дорожного хозяйства г. Челябинска о возложении обязанности произвести работы по приведению проезжей части в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017,
установил:
Прокурор Курчатовского района г. Челябинска, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к Администрации г. Челябинска, Комитету дорожного хозяйства г. Челябинска о возложении обязанности произвести работы по приведению проезжей части по адресу: г. Челябинск, <адрес> (вдоль домов №, №, от <адрес> в <адрес>), длинной 182 метра в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, путем восстановления асфальтобетонного покрытия, установления тротуаров, освещения.
В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой района в ходе совместно проведенной с ОГИБДД УМВД России по г. Челябинску проверки по обращению жителей района установлены нарушения требований ГОСТ в сфере дорожной деятельности. При проведении проверки установлено, что проезжая часть по адресу: г. Челябинск, <адрес> (вдоль домов №, № от <адрес> в <адрес>) имеет протяженность 182 метра, является местом общего пользования и объектом транспортной инфраструктуры г. Челябинска, предназначена для движения неопределенного круга транспортных средств и пешеходов. При этом, указанная проезжая часть в реестре муниципальной собственности не значится, сведения о лицах, осуществляющих работы по содержанию проезжей части отсутствуют, кроме того на указанном участке проезжей части обнаружены повреждения покрытия, свидетельствующие о невыполнении требований ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля». Так, на проезжей части имеются многочисленные повреждения в виде выбоин, просадок, проломов длинной более 15 см., глубиной более 5 см., пешеходные тротуары разрушены, освещение не по всей длине проезжей части.
Истец в судебном заседании на исковых требованиях настаивал.
Представитель ответчиков – ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований. Пояснила, что спорный участок дороги является дворовым проездом, который расположен за пределами границ территории общего пользования, не относится к участку улично-дорожной сети, что исключает ответственность администрации за ненадлежащее содержание указанного участка. По мнению администрации г. Челябинска, указанный участок находится в зоне ответственности администрации Курчатовского района г. Челябинска, в связи с чем считает, что администрация г. Челябинска не является надлежащим ответчиком по настоящему делу.
Определением суда от 02.08.2022 года, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, привлечена администрация Курчатовского района г. Челябинска.
Представитель третьего лица – ФИО2 в судебном заседании согласилась с исковыми требованиями. Ссылаясь на положения Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закона Челябинской области от 18.12.2014 № 97-30 «О разграничении полномочий органов местного самоуправления Челябинского городского округа и органов местного самоуправления внутригородских районов в его составе по решению вопросов местного значения внутригородских районов», Устава Курчатовского района города Челябинска, принятого решением Совета депутатов Курчатовского района города Челябинска от 26.11.2014 № 2/1, Правила благоустройства территории города Челябинска, утвержденных Решением Челябинской городской Думы от 22.12.2015 N 16/32 «Об утверждении Правил благоустройства территории города Челябинска», в судебном заседании пояснила, что согласно указанным нормам Администрация города обеспечивает выполнение работ по ремонту и содержанию, в том числе в зимний период, объектов благоустройства (дороги, тротуары, пешеходные дорожки, газоны и иные) улично-дорожной сети.
Выслушав истца, представителя ответчиков, представителя третьего лица, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья.
В силу статьи 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.
Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона РФ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Согласно с п. 4.2., п. 5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта № 1245-ст от 26.09.2017 года, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений. В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцам дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения.
Как установлено судом, подтверждается материалами дела, по факту неоднократных обращений ФИО3 в органы прокуратуры, органы местного самоуправления, начиная с 2018 года, прокуратурой Курчатовского района г. Челябинска совместно с ОГИБДД УМВД России по г. Челябинску 28.03.2022 года проведена выездная проверка, в ходе которой установлено, что проезжая часть вдоль домов №, 30 по <адрес> не соответствует требованиям ГОСТ Р. 597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденному приказом Росстардарта от 26.09.2017 21245-ст (п.5.2.4), так как дорожное покрытие имеет ямы, выбоины, проломы, осадки, отсутствует освещение.
По результатам проверки составлен акт от 28.03.2022 года, согласно которому проезжая часть вдоль домов №, 30 по <адрес> имеет ямы, выбоины, проломы. По указанной дороге осуществляется проезд к жилым домам, зданиям, частным объектам (л.д. 74).
Согласно ответу прокуратуры Курчатовского района г. Челябинска от 06.02.2019 года, в ходе ранее проведенных прокуратурой проверок также был установлен факт неудовлетворительного состояния проезжей части дворового проезда вдоль домов №№, 30 по <адрес> показала, что вышеуказанный дворовый проезд в реестре муниципального имущества не значится, не относится к имуществу собственников помещений в многоквартирном доме, земельный участок, занятый МКД на кадастровый учет не поставлен, границы земельного участка, находящегося в общей долевой собственности граждан, не определены. Дворовый проезд используется для проезда неограниченного круга лиц (л.д. 37).
В адрес Администрации г. Челябинска прокуратурой Курчатовского района г. Челябинска направлено представление об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения, которое получено адресатом 28.03.2022 года (л.д. 66).
Согласно выписке ЕГРН Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области 14.10.2020 года указанный дворовый проезд поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 74:19:0803003:1210, правообладателем является Комитет по управлению Имуществом и земельными отношениями города Челябинска.
Согласно ответу МТУ Росимущества в Челябинской и Курганской областях проезжая часть вдоль домов №, 30 по <адрес> в реестре федерального имущества не значится (л.д. 89).
Согласно ответу Главы Курчатовского района г. Челябинска от 02.09.2022 года по состоянию на 01.01.2022 года объектов недвижимого имущества, находящихся в муниципальной собственности не зарегистрировано (л.д. 140).Согласно ответу УМВД России по г. Челябинску от 10.06.2022 года, проезжая часть дороги, проходящей от остановки общественного транспорта <адрес>» вдоль домов №,30 по <адрес> в <адрес>, согласно ГОСТ Р 52398-2005 относится к V категории дорог. На вышеуказанную проезжую часть распространяется ГОСТ Р50597-2017.
Удовлетворяя исковые требования, суд, достоверно установив, что проезжая часть вдоль домов №, 30 по <адрес> находится в ненадлежащем состоянии, имеет ямы, выбоины, проломы, не имеет освещения, пришел к обоснованному выводу о необходимости возложения обязанности по устранению выявленных в ходе проверки нарушений на администрацию г. Челябинска, что соответствует требованиям действующего законодательства и Устава города Челябинска.
Несоответствие объектов улично-дорожной сети вышеприведенным требованиям закона влечет нарушение прав граждан, прежде всего несовершеннолетних, на безопасность их жизни и здоровья в случае участия в дорожном движении, а осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального и муниципального значения.
Устанавливая срок для устранения недостатков в 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу, суд считает указанный срок достаточным для выполнения ответчиками всех действий по устранению установленных нарушений. Допустимых доказательств, с достоверностью свидетельствующих о том, что установленный судом срок для исполнения решения суда не отвечает требованиям разумности и достаточности, ответчиками не представлено. Ответчики, при наличии объективных к тому обстоятельств, впоследствии не лишены возможности в порядке статьи 203 ГПК РФ обратиться в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда.
Доводы ответчиков о необходимости возложения спорных обязанностей на администрацию Курчатовского района г. Челябинска являются не состоятельными по следующим основаниям.
Администрация Курчатовского района является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Курчатовского района, действующим на основании Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закона Челябинской области от 18.12.2014 № 97-30 «О разграничении полномочий органов местного самоуправления Челябинского городского округа и органов местного самоуправления внутригородских районов в его составе по решению вопросов местного значения внутригородских районов» (далее - ЗЧО от 18.12.2014 № 97-30) и Устава Курчатовского района города Челябинска, принятого решением Совета депутатов Курчатовского района города Челябинска от 26.11.2014 № 2/1.
В соответствии с подпунктом 25 пункта 5 статьи 28 главы 7 Устава района Администрация Курчатовского района организует благоустройство территории внутригородского района, включая проведение комплекса мероприятий по содержанию территории внутригородского района, а также по проектированию, созданию, размещению, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию объектов благоустройства, поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории внутригородского района. Данные полномочия дублируют пункт 10 части 1 статьи 16.2 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ и пункт 5 части 2 статьи 8 ЗЧО от 18.12.2014 № 97-30.
Пункт 1 статьи 75 Правил благоустройства территории города Челябинска, утвержденных Решением Челябинской городской Думы от 22.12.2015 N 16/32 «Об утверждении Правил благоустройства территории города Челябинска» предусматривает, что администрации внутригородских районов (должностные лица) обеспечивают: выполнение работ по ремонту и содержанию, в том числе в зимний период, объектов благоустройства внутриквартальных территорий внутригородских районов, за исключением работ по ремонту и содержанию улично-дорожной сети и придомовых территорий.
Согласно пункту 74 Правил благоустройства территории города Челябинска, утвержденных Решением Челябинской городской Думы от 22.12.2015 N 16/32 «Об утверждении Правил благоустройства территории города Челябинска» уполномоченный орган (должностное лицо) Администрации города обеспечивает выполнение работ по ремонту и содержанию, в том числе в зимний период, объектов благоустройства (дороги, тротуары, пешеходные дорожки, газоны и иные) улично-дорожной сети.
В силу пункта 5 части 1 статьи 16 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения городского округа.
Пунктом 1 статьи 5 Устава города Челябинска, принятого решением Челябинской городской Думы от 26.05.2015 N 9/2, установлено, что территорию города составляют земли Челябинского городского округа, используемые и предназначенные для застройки и развития городского округа.
Пунктом 5 статьи 56 Устава города, определены полномочия Администрации города Челябинска.
В соответствии с подпунктами 16, 47 пункта 5 статьи 36 Устава города, Администрация города Челябинска осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Челябинска и обеспечивает безопасность дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест); осуществляет муниципальный контроль на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах города Челябинска; организует дорожное движение, а также осуществляет иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, Уставом; разрабатывает правила благоустройства территории города Челябинска, организует благоустройство территории города Челябинска в соответствии с указанными правилами.
Положение о Комитете дорожного хозяйства города Челябинска, утвержденное Решением Челябинской городской Думы от 24.02.2009 № 40/16 (далее - Положение) определяет организационно-правовое, материально-техническое, финансовое обеспечение осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Челябинска.
Согласно пункту 10 Положения организатором дорожной деятельности является Комитет дорожного хозяйства города Челябинска. В соответствии с пунктом 19 Положения, содержание и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения обеспечиваются Комитетом дорожного хозяйства города Челябинска с привлечением в установленном порядке специализированных организаций.
Территория проезжей части, расположенной по адресу: г. Челябинск, <адрес> (вдоль домов №, №, от <адрес> в <адрес>) в реестре муниципальной собственности Курчатовского внутригородского района отсутствует, в пользование Курчатовскому внутригородскому району не передавалась, обязанность по осуществлению дорожной деятельности и установлению освещения на внутригородские районы, входящие в состав городских округов, федеральными законами не возложена.
В соответствии с частью 2 статьи 18 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ, финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов. При этом, в силу положений части 4 статьи 18 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ, возложение на муниципальное образование обязанности финансирования расходов, возникших в связи с осуществлением органами государственной власти и (или) органами местного самоуправления иных муниципальных образований своих полномочий не допускается.
С учетом изложенного, у суда не имеется оснований для возложения на администрацию Курчатовского района г. Челябинска обязанности произвести работы по приведению проезжей части по адресу: г. Челябинск, <адрес> (вдоль домов №, №, от <адрес> в <адрес>), длинной 182 метра в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, путем восстановления асфальтобетонного покрытия, установления тротуаров, освещения.
Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
решил:
Исковые требования Прокурора Курчатовского района г. Челябинска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации г. Челябинска, Комитету дорожного хозяйства г. Челябинска о возложении обязанности произвести работы по приведению проезжей части в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 удовлетворить.
Возложить на Администрацию г. Челябинска, Комитет дорожного хозяйства г. Челябинска обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда произвести работы по приведению проезжей части по адресу: г. Челябинск, <адрес> (вдоль домов №, №, от <адрес> в <адрес>), длинной 182 метра в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, путем восстановления асфальтобетонного покрытия, установления тротуаров, освещения.
Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме через Курчатовский районный суд г.Челябинска.
Председательствующий: Т.Н.Смирнова
Мотивированное решение изготовлено 12 сентября 2022 года.