Решение по делу № 2А-48/2025 от 06.06.2025 | Пичаевский районный суд (Тамбовская область)

УИД 68RS0020-01-2025-000025-27

Дело №2а-48/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 мая 2025 года с. Пичаево

Пичаевский районный суд Тамбовской области в составе:

судьи Климовой О.А.,

при секретаре Сычевой З.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области в лице Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области в г. Моршанске, Моршанском, Пичаевском и Сосновском районах в интересах ФИО1 к администрации Пичаевского муниципального округа Тамбовской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в недостаточной организации сбора и вывоза твердых коммунальных отходов,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по Тамбовской области в лице Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области в г. Моршанске, Моршанском, Пичаевском и Сосновском районах обратилось в суд в интересах ФИО1 с административным иском к администрации Пичаевского муниципального округа Тамбовской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в недостаточной организации сбора и вывоза твердых коммунальных отходов.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что Управлением Роспотребнадзора по Тамбовской области в лице Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области в г. Моршанске, Моршанском, Пичаевском и Сосновском районах - (далее Территориальный отдел) были проведены мероприятия по контролю за соблюдением требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

При рассмотрении обращения ФИО1 (вх. № 2804ж (181/об от 02.12.2024) по поводу нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно нарушения в организации мест сбора и накопления твердых коммунальных отходов на территории с. Питим Пичаевского муниципального округа.

В своем обращении ФИО1 указал, что вывоз отходов в с. Питим Пичаевского муниципального округа организован бестарным способом 1 раз в неделю и осуществляется только на территории, имеющей твердое покрытие, в результате чего на территории населенного пункта образуются несанкционированные свалки в местах погрузки, так как население оставляет пакеты и мешки без присмотра. Кроме того население вынуждено хранить отходы в неустановленных местах, что является нарушением ст. 22 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 17 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических мероприятий (профилактических) мероприятий».

Обязанность по организации мест сбора и накопления отходов возложена на администрацию Пичаевского муниципального округа в соответствии п. 3 Постановления Правительства РФ от 31 августа 2018 г. № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра».

Для рассмотрения вопроса в пределах компетенции и в соответствии с п.2 ст. 10 Федерального закона № 59-ФЗ от 2 мая 2006 года «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Территориальным отделом направлен запрос в администрацию Пичаевского муниципального округа (исх. № 68-03- 1055-2024 от 10.12.2024) о предоставлении следующей информации:

1. По организации сбора и вывоза твердых коммунальных отходов в с. Питим Пичаевского муниципального округа Тамбовской области.

2.По осуществлению муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в с. Питим Пичаевского муниципального округа Тамбовской области.

Согласно информации администрации Пичаевского муниципального округа (вх. № 1724 от 16.12.2024) сбор и вывоз коммунальных отходов в с. Питим Пичаевского муниципального округа осуществляется на основании реестра погрузки и вывоза твердью коммунальных отходов и графика вывоза твердых коммунальных отходов бестарным способом 1 раз в неделю. График вывоза и реестр согласованы администрацией Пичаевского муниципального округа.

В информации отсутствуют сведения о муниципальном контроле со стороны администрации Пичаевского муниципального округа за сбором и вывозом ТКО на территории с. Питим.

Учитывая вышеизложенное и в соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» территориальным отделом объявлено предостережение № 329 от 16.12.2024 в отношении администрации Пичаевского муниципального округа о недопустимости нарушения обязательных требований, в котором администрации Пичаевского муниципального округа предложено обеспечить

выполнение обязательных требований в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, установленных Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; обеспечить выполнение обязательных требований Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»; Федерального Закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»; Постановления Правительства РФ от 31 августа 2018 г. №1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра», СанПиН 2.1.3684-21 в части организации создания схемы размещения контейнерных площадок, определение их местоположения в населенном пункте, а также строительство самих контейнерных площадок с целью ликвидации несанкционированных свалок на территории с. Питим Пичаевского муниципального округа или организации бестарного способа сбора и вывоза отходов с учетом охвата всей территории с. Питим и исполнения требований санитарного законодательства по периодичности вывоза твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями вышеуказанного законодательства.

Ответов от администрации Пичаевского муниципального округа или возражений на данное предостережение не поступило.

13 января 2025 года в Территориальный отдел поступило обращение гр. ФИО1 вх № 71ж(6/об), в котором указано, что администрацией Пичаевского муниципального округа вопрос организации сбора и вывоза в с. Питим не решен, он производится по прежнему графику 1 раз в неделю и только по центральной улице населенного пункта.

К полномочиям органов местного самоуправления в сфере обращения с отходами на основании п. 18 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации» относится участие в организации накопления и транспортирования твердых коммунальных отходов.

Полномочия администрации Пичаевского муниципального округа как органа местного самоуправления в области обращения с отходами и благоустройства территории закреплены в Уставе Пичаевского муниципального округа (в дальнейшем - Устав), принятого решением совета депутатов Пичаевского муниципального округа Тамбовской области от 2 ноября 2023 года № 46 (с изменениями и дополнениями от 28.03.2024 № 177, от 30.10.2024 №266).

С учетом уточнения Управление Роспотребнадзора по Тамбовской области в лице Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области в г. Моршанске, Моршанском, Пичаевском и Сосновском районах просит:

Признать незаконным бездействие Администрации Пичаевского муниципального округа Тамбовской области (ИНН <***> ОГРН <***>), выразившееся в недостаточной организации сбора и вывоза твердых коммунальных отходов на муниципальной территории с. Питим Пичаевского муниципального округа с 02.12.2024.

Обязать Администрацию Пичаевского муниципального округа Тамбовской области обеспечить выполнение обязательных требований в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, установленных Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения»; Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ (ред. от 08.08.2024) «Об охране окружающей среды»; Федерального Закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»; Постановления Правительства РФ от 31 августа 2018 г. №1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра», СанПиН 2.1.3684-21 в части организации создания схемы обращения с отходами, предусматривающей охват всей территории населенного пункта с. Питим Пичаевского района Тамбовской области с соблюдением периодичности вывоза ТКО независимо от того, осуществляется вывоз с площадок накопления ТКО или бестарным способом.

Обязать Администрацию Пичаевского муниципального округа Тамбовской области ликвидировать не санкционированные свалки на территории населенного пункта с. Питим Пичаевского района Тамбовской области, а именно свалки твердых коммунальных отходов на территории ул. Ленинская в районе д.1, ул. Мирная, в районе <...> в районе здания магазина.

В судебном заседании представитель административного истца – главный специалист-эксперт Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области в лице Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области в г. Моршанске, Моршанском, Пичаевском и Сосновском районах ФИО2, административный истец ФИО1 уточненные административные исковые требования поддержали по основаниям, указанным в административном исковом заявлении и просили их удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика - администрации Пичаевского муниципального округа Тамбовской области по доверенности ФИО3, разрешение данного административного иска относит на усмотрение суда.

Представитель заинтересованного лица - ООО "ТСК" по доверенности ФИО4 разрешение данного административного иска относит на усмотрение суда.

Заинтересованное лицо ООО «ЭкоРесурс» представителя в судебное заседание не направили, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствие со ст.42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Как следует из положений ст.8 Федерального Закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Исходя из требований ч.1 ст.51 Федерального закона от 10.01. 2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.В соответствии с ч. 1 ст.13 Федерального закона от 24.07.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Собранными по делу материалами подтверждается, что на основании обращения ФИО1 от 02.12.2024 г. Управлением Роспотребнадзора по Тамбовской области в лице Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области в г. Моршанске, Моршанском, Пичаевском и Сосновском районах были проведены мероприятия по контролю за соблюдением требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно по вопросу нарушения в организации мест сбора и накопления твердых коммунальных отходов на территории с. Питим Пичаевского муниципального округа: организован бестарным способом 1 раз в неделю и осуществляется только на территории, имеющей твердое покрытие, в результате чего на территории населенного пункта образуются несанкционированные свалки в местах погрузки, так как население оставляет пакеты и мешки без присмотра, кроме того население вынуждено хранить отходы в неустановленных местах, что является нарушением ст. 22 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 17 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических мероприятий (профилактических) мероприятий».

Кроме того, судом установлено, что на территории населенного пункта с. Питим Пичаевского района Тамбовской области имеет место быть не санкционированные свалки, а именно свалки твердых коммунальных отходов на территории ул. Ленинская в районе д.1, ул. Мирная, в районе <...> в районе здания магазина.

Обязанность по организации мест сбора и накопления отходов возложена на администрацию Пичаевского муниципального округа Тамбовской области в соответствии п. 3 Постановления Правительства РФ от 31 августа 2018 г. N 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра".

Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

На основании статей 14-16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах самоуправления в Российской Федерации» обязанностью органов местного самоуправления является создание схемы размещения контейнерных площадок, определение их местоположения в населенном пункте, а также строительство самих контейнерных площадок.

Согласно п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в организации, деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Санитарными правилами, обязательными для исполнения органами местного самоуправления СанПиН 2.1.3684-21 установлены определенные требования по обращению с отходами производства и потребления.

Согласно п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Согласно п. 15 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических мероприятий (профилактических) мероприятий» хозяйствующий субъект, осуществляющий деятельность по сбору и транспортированию ТКО, обеспечивает вывоз их по установленному их графику с 7 до 23 часов. Допускается сбор и удаление ТКО с территорий малоэтажной застройки городских поселений бестарным методом. При этом под понятием «бестарный метод» понимают - удаление по графикам твердых коммунальных отходов в таре собственника или регионального оператора (мешок, пакет, ведро) непосредственно в транспорт, предназначенный для транспортирования, без накопления твердых коммунальных отходов на контейнерных площадках.

В соответствии с п.2 ст. 21 и п.1 ст. 22 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»: содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам; отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Однако в информации отсутствуют сведения о муниципальном контроле со стороны администрации Пичаевского муниципального округа за сбором и вывозом ТКО на территории с. Питим.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона от 31 июля 2020 г. №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» Территориальным отделом объявлено предостережение № 329 от 16.12.2024 в отношении администрации Пичаевского муниципального округа о недопустимости нарушения обязательных требований, в котором администрации Пичаевского муниципального округа предложено обеспечить выполнение обязательных требований в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, установленных Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также обеспечить выполнение обязательных требований Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Федерального Закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Постановления Правительства РФ от 31 августа 2018 г. №1039 "Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра", СанПиН 2.1.3684-21 в части организации создания схемы размещения контейнерных площадок, определение их местоположения в населенном пункте, а также строительство самих контейнерных площадок с целью ликвидации несанкционированных свалок на территории с. Питим Пичаевского муниципального округа или организации бестарного способа сбора и вывоза отходов с учетом охвата всей территории с.Питим и исполнения требований санитарного законодательства по периодичности вывоза твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями вышеуказанного законодательства.

13 января 2025 года в Территориальный отдел поступило обращение ФИО1 (вх. №71ж(6/об) о том, что администрацией Пичаевского муниципального округа вопрос организации сбора и вывоза в с. Питим не решен, что подтверждено фотоматериалами.

Оценивая в совокупности собранные по делу доказательства и анализируя установленные на их основе обстоятельства, применительно к требованиям законодательства, регулирующего рассматриваемые правоотношения, суд приходит к выводу, что административные исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании п.п.9 п.п.19 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ административный истец и административный ответчик, освобождены от уплаты госпошлины.

Руководствуясь ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области в лице Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области в г. Моршанске, Моршанском, Пичаевском и Сосновском районах удовлетворить.

Обязать Администрацию Пичаевского муниципального округа Тамбовской области обеспечить выполнение обязательных требований в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, установленных Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 08.08.2024) «Об охране окружающей среды»; Федерального Закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»; Постановления Правительства РФ от 31 августа 2018 г. N 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра», СанПиН 2.1.3684-21 в части организации создания схемы обращения с отходами, предусматривающей охват всей территории населенного пункта с.Питим Пичаевского района Тамбовской области с соблюдением периодичности вывоза ТКО независимо от того, осуществляется вывоз с площадок накопления ТКО или бестарным способом.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в апелляционном порядке, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение принято судом в окончательной форме 06 июня 2025 года.

Судья О.А. Климова