Дело №12-1162/2023
РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
08 декабря 2023 года г. Уфа
Судья Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан Зайдуллин Р.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан ФИО3 № 002/04/7.31-1936/2023 от 12 октября 2023 года о назначении административного наказания, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан ФИО3 № 002/04/7.31-1936/2023 от 12 октября 2023 года должностное лицо – начальник отдела контрактной службы ГБУЗ Республики Башкортостан Детская больница <адрес> ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.
На указанное постановление привлекаемым лицом ФИО2 принесена жалоба, в которой заявитель просит постановление отменить ввиду его незаконности.
Лицо, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, извещено надлежащим образом о дате и времени судебного заседания, не явился.
Защитник Купреев Д.Г. в судебном заседании доводы жалобы поддержал, просил удовлетворить.
Должностное лицо - заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан ФИО3 извещена надлежащим образом о дате и времени судебного заседания, не явилась.
Представитель должностного лица - заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан ФИО3 – ФИО4, в судебном заседании просил жалобу оставить без удовлетворения.
В соответствии со ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» сведения о прохождении дел в суде (назначено к слушаю с указанием даты, времени и места проведения судебного заседания, с учетом особенностей соответствующего судопроизводства) находятся в открытом доступе в сети Интернет.
В соответствии со ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, учитывая наличие в материалах дела сведений о надлежащем извещении, считаю возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, проверка законности и обоснованности вынесенного постановления производится на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.
Согласно ч. 3 указанной статьи дело проверяется судьей в полном объеме. В частности, выясняется, имелись ли законные основания для привлечения лица к административной ответственности, проверяется, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности. Кроме того, проверяется соблюдение должностным лицом требований ст. 28.2 и ч. 3 ст. 29.1 КоАП РФ, касающихся выяснения правильности составления протокола об административном правонарушении и других протоколов, предусмотренных КоАП РФ, а также правильности оформления иных материалов дела, законность и обоснованность вынесенного постановления.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу
Согласно ст. 28.2 КоАП РФ физическое лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должно быть извещено в установленном порядке о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.
Исходя из смысла закона, КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).
Согласно ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
В силу ч. 2 ст. 25.15 КоАП РФ извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от 31 августа 2005 года N 343.
Однако, по данному делу указанные выше требования закона соблюдены не в полной мере.
Как следует из материалов дела, прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок в деятельности ГБУЗ Республики Башкортостан Детская больница <адрес>.
21 июля 2023 возбуждено производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – начальника отдела контрактной службы ГБУЗ Республики Башкортостан Детская больница <адрес> ФИО2
02 августа 2023 года постановление о возбуждении дела об административном правонарушении получено Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан.
Определением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан ФИО3 от 04 октября 2023 года дело об административном правонарушении в отношении администрации назначено к рассмотрению на 12 октября 2023 года в 09:50 час.
Указанное определение 06 октября 2023 года направлено в адрес привлекаемого лица по средствам почтовой связи, 13 октября 2023 года осуществлена неудачная попытка вручения почтового отправления.
Данное определение получено адресатом только 17 октября 2023 года, что подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления.
Материалы дела не содержат допустимых доказательств, подтверждающих надлежащее уведомление привлекаемого лица о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, в том числе отчет о доставлении уведомления по средствам электронной почты.
При этом следует учесть, что направление электронного документа на адрес электронной почты юридического лица не подтверждает надлежащего извещения привлекаемого лица о времени и месте рассмотрения дела, и из приобщенного к делу извещения о направлении электронного документа не усматривается возможность его соотнесения с вышеупомянутым уведомлением.
Подобное извещение о рассмотрении дела об административном правонарушении надлежащими признать нельзя.
В материалах дела содержится ходатайство согласие ФИО2 об уведомлении о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении посредствам телефонной связи.
Однако иные сведения об извещении указанного лица о рассмотрении дела об административном правонарушении материалы дела не содержат.
Таким образом, материалы настоящего дела и названное постановление должностного лица не позволяют сделать однозначный вывод о надлежащем извещении привлекаемого лица – начальника отдела контрактной службы ГБУЗ Республики Башкортостан Детская больница <адрес> ФИО1 – о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.
Ненадлежащее извещение лица, участвующего в административном деле, лишает предоставленных ему законом гарантий защиты - возможности ознакомиться с материалами дела, представить объяснения по существу предъявленных обвинений, воспользоваться юридической помощью защитника и т.д., то тем самым нарушается принцип законности, определенный ст. 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Допущенное должностным лицом нарушение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, касающееся обеспечения прав лица, привлекаемого к административной ответственности, на участие в рассмотрении дела, является существенным, имеет фундаментальный, принципиальный характер, повлияло на исход дела и привело к неправильному его разрешению.
Обстоятельства, послужившие основанием для привлечения ФИО2 к административной ответственности имели место 12.12.2022 года, что установлено должностным лицом УФАС, следовательно, на момент рассмотрения дела судьей срок давности ее привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек.
При таких обстоятельствах постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан ФИО3 № 002/04/7.31-1936/2023 от 12 октября 2023 года, вынесенное в отношении должностного лица – начальника отдела контрактной службы ГБУЗ Республики Башкортостан Детская больница г. Стерлитамак ФИО2 – по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение должностному лицу в порядке ст. 30.7 указанного Кодекса.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан ФИО3 № 002/04/7.31-1936/2023 от 12 октября 2023 года, вынесенное в отношении должностного лица – начальника отдела контрактной службы ГБУЗ Республики Башкортостан Детская больница г. Стерлитамак ФИО2 – по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, – отменить, материалы дела об административном правонарушении направить на новое рассмотрение заместителю руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан ФИО3
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение 10 суток со дня его получения путем подачи жалобы через Кировский районный суд города Уфы Республики Башкортостан.
Данное решение в соответствии с Федеральным законом от 22.12.2008 г. № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» подлежит опубликованию в сети Интернет.
Судья Р.Р. Зайдуллин