РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Анадырь
21 сентября 2022 года
Анадырский городской суд Чукотского автономного округа в составе председательствующего судьи Жукова А.Н.,
при секретаре Крутоголовой В.Д.,
прокурора – старшего помощника Анадырского межрайонного прокурора Алесько Т.Л.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-286/2022 по административному исковому заявлению Магаданского транспортного прокурора к Администрации Анадырского муниципального района о признании незаконным бездействия и понуждении совершить определенные действия,
установил:
Магаданский транспортный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Анадырский городской суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в его обоснование привел следующие обстоятельства.
Приказом Северо-Восточного межрегионального территориального управления воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта (далее - Межрегиональное управление) от 14 декабря 2020 года N 66-П установлена приаэродромная территория аэродрома Марково, в соответствии с которым выделено семь подзон, на земельные участки установлены ограничения использования объектов недвижимости и осуществления деятельности. На основании указанного Приказа, Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии приаэродромная территория аэродрома Марково поставлена на государственный кадастровый учет. Вместе с тем, в нарушение требований земельного законодательства в Генеральном плане и в Правилах землепользования и застройки, действующих на территории Анадырского муниципального района не отображены сведения о приаэродромной территории аэродрома Марково. В целях устранения выявленных нарушений 30 июля 2021 года Магаданским транспортным прокурором главе Администрации Анадырского муниципального района внесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства, которое было рассмотрено и признано обоснованным. Из ответов главы Администрации Анадырского муниципального района следует, что Администрацией Анадырского муниципального района принимаются меры для приведения в соответствие Правил землепользования и застройки сельского поселения Марково. Вместе с тем, до настоящего времени изменения, направленные на отображение установленной приаэродроменой территории аэродрома Марково в документы территориального планирования муниципального района не внесены. Таким образом, в настоящее время нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц в части отсутствия информации об ограничениях использования объектов недвижимости, ненадлежащей разработки и принятия документов градостроительного зонирования и территориального планирования, несоответствия их федеральному законодательству. Прокурор просит суд признать незаконным бездействие Администрации Анадырского муниципального района, выразившегося в непринятии мер по отражению границ приаэродромной территории аэродрома Марково в Генеральном плане и в Правилах землепользования и застройки сельского поселения Марково Анадырского муниципального района и возложить обязанность на Администрацию Анадырского муниципального района в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, отразить границы приаэродромной территории аэродрома Марково в Генеральном плане и в Правилах землепользования и застройки сельского поселения Марково Анадырского муниципального района (л.д. 2-9).
Возражений от административного ответчика Администрации Анадырского муниципального района суду не представлено.
В судебном заседании прокурор просила об удовлетворении требований Магаданского транспортного прокурора в полном объеме.
Администрацией Анадырского муниципального района, уведомленной о времени и месте рассмотрения дела, явка представителя в судебное заседание не обеспечена, ходатайств об отложении не заявлено.
Выслушав прокурора, представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс РФ) территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Пунктом 4 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ определено, что зоны с особыми условиями использования территорий, это в том числе приаэродромная территория, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Аналогичные нормы содержит земельное законодательство.
Так, согласно положениям части 1 статьи 104 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются в целях защиты жизни и здоровья граждан; безопасной эксплуатации объектов транспорта, связи, энергетики, объектов обороны страны и безопасности государства; обеспечения сохранности объектов культурного наследия; охраны окружающей среды, в том числе защиты и сохранения природных лечебных ресурсов, предотвращения загрязнения, засорения, заиления водных объектов и истощения их вод, сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира; обеспечения обороны страны и безопасности государства.
К зонам с особыми условиями использования территорий относится приаэродромная территория (пункт 8 статьи 105 ЗК РФ).
В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 23 Градостроительного кодекса РФ положение о территориальном планировании, содержащееся в генеральном плане, включает в себя сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов местного значения поселения, городского округа, их основные характеристики, их местоположение (для объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, указываются функциональные зоны), а также характеристики зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов.
Нормой пункта 7 части 8 статьи 23 Градостроительного кодекса РФ предписано отображать в материалах по обоснованию генерального плана в виде карт, в том числе зоны с особыми условиями использования территорий.
В соответствии с пунктом 44 статьи 26 Федерального закона от 3 августа 2018 года N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" при несоответствии сведений о местоположении границ зон с особыми условиями использования территорий, минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов), территорий объектов культурного наследия, отображенных на карте градостроительного зонирования, и (или) указанных в градостроительном регламенте ограничений использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных полностью или частично в границах зон с особыми условиями использования территорий, минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов), территорий объектов культурного наследия, местоположению границ указанных зон, расстояний, территорий, которые установлены и (или) границы которых установлены до дня официального опубликования настоящего Федерального закона и сведения о которых не внесены в Единый государственный реестр недвижимости, и (или) установленным ограничениям использования объектов недвижимости в пределах указанных зон, расстояний, территорий исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления, принявшие решение об установлении указанных зон, территорий, направляют главе местной администрации соответствующего муниципального образования требование о внесении изменений в правила землепользования и застройки в части отображения границ зон с особыми условиями использования территорий, минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов), территорий объектов культурного наследия, указания ограничений использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах указанных зон, расстояний, территорий. В этом случае внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется с учетом особенностей, предусмотренных частями 3.3, 8 - 10 статьи 33 Градостроительного кодекса РФ.
Из содержания частей 8 и 9 статьи 33 Градостроительного кодекса РФ следует, что в случаях, предусмотренных пунктами 3 - 5 части 2 настоящей статьи, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на установление зон с особыми условиями использования территорий, границ территорий объектов культурного наследия, утверждение границ территорий исторических поселений федерального значения, исторических поселений регионального значения, направляет главе местной администрации требование об отображении в правилах землепользования и застройки границ зон с особыми условиями использования территорий, территорий объектов культурного наследия, территорий исторических поселений федерального значения, территорий исторических поселений регионального значения, установления ограничений использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах таких зон, территорий.
В случае поступления требования, предусмотренного частью 8 настоящей статьи, поступления от органа регистрации прав сведений об установлении, изменении или прекращении существования зоны с особыми условиями использования территории, о границах территории объекта культурного наследия либо со дня выявления предусмотренных пунктами 3 - 5 части 2 настоящей статьи оснований для внесения изменений в правила землепользования и застройки глава местной администрации обязан обеспечить внесение изменений в правила землепользования и застройки путем их уточнения в соответствии с таким требованием. При этом утверждение изменений в правила землепользования и застройки в целях их уточнения в соответствии с требованием, предусмотренным частью 8 настоящей статьи, не требуется.
Как следует из положений пункта 20 части 1, частей 3 и 4 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", утверждение генеральных планов сельского поселения, правил землепользования и застройки сельского поселения является вопросом местного значения соответствующего муниципального района, если законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставами муниципального района и сельского поселения решение этого вопроса не закреплено за сельским поселением.
Таким образом, сведения об установлении на территории муниципального образования зоны с особыми условиями использования подлежат отображению в Генеральном плане и Правилах землепользования и застройки, действующих на территории Анадырского муниципального района.
Судом установлено, что Приказом Северо-Восточного межрегионального территориального управления воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта (далее - Межрегиональное управление) от 14 декабря 2020 года N 66-П принято решение об установлении приаэродромной территории аэродрома Марково (л.д. 19, 21-23).
В Едином государственном реестре недвижимости сведения о приаэродромной территории аэродрома Марково отражены; на государственный кадастровый учет поставлены семь подзон с разбивкой на части и сектора (л.д. 24-25, 26-33).
Решением Совета депутатов сельского поселения Марково от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ утверждены Генеральный план и Правила землепользования и застройки на территории сельского поселения Марково Анадырского муниципального района (л.д. 43-155, 156). При этом спорные сведения в них не отображены, в то время как необходимость совершения таких действий существует в силу закона.
30 июля 2021 года Магаданским транспортным прокурором главе Администрации Анадырского муниципального района внесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства в данной части (л.д. 36-38).
И ответа главы Администрации Анадырского муниципального района от 25 августа 2021 года, данного Магаданскому транспортному прокурору следует, что при рассмотрении данного представления факты, указанные в нем, нашли свое подтверждение и указано на необходимость принятия мер для их устранения (л.д. 39).
Из ответа главы Администрации Анадырского муниципального района, данного Магаданскому транспортному прокурору 23 июня 2022 года следует, что Администрацией Анадырского муниципального района ведется работа по приведению Правил землепользования и застройки сельского поселения Марково, а именно содержание сведений о границах приаэродромной территории (графическое описание местоположения границ), перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости.
Таким образом судом установлено, что Администрацией Анадырского муниципального района до настоящего времени неприняты меры по отражению границ приаэродромной территории аэродрома Марково в Генеральном плане и в Правилах землепользования и застройки сельского поселения Марково Анадырского муниципального района.
Доказательств обратного административным ответчиком суду не представлено.
Исходя из установленных обстоятельств, суд приходит к выводу об обоснованности требований административного искового заявления Магаданского транспортного прокурора о признании незаконным бездействия Администрации Анадырского муниципального района в данной части и об их удовлетворении.
В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
Поскольку судом удовлетворены требования Магаданского транспортного прокурора о признании незаконным бездействия Администрации Анадырского муниципального района, выразившееся в непринятии мер по обеспечению внесения изменений, направленных на отображение установленной приаэродромной территории аэродрома Марково в Генеральном плане и Правилах землепользования и застройки сельского поселения Марково Анадырского муниципального района Чукотского автономного округа, то и производные от них требования о возложении на административного ответчика обязанности отразить границы приаэродромной территории аэродрома Марково в Генеральном плане и Правилах землепользования и застройки сельского поселения Марково Анадырского муниципального района Чукотского автономного округа суд находит законными и обоснованными.
Рассматривая требования в части установления срока исполнения решения суда, суд приходит к следующему.
В соответствии частями 7 и 8 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ утвержденные правила землепользования и застройки поселения, городского округа, межселенной территории не применяются в части, противоречащей ограничениям использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности, установленным на приаэродромной территории, в границах которых полностью или частично расположена приаэродромная территория, установленная в соответствии с Воздушным кодексом Российской Федерации. Срок приведения утвержденных правил землепользования и застройки в соответствие с ограничениями использования объектов недвижимости, установленными на приаэродромной территории, не может превышать шесть месяцев.
С учетом изложенного суд считает возможным установить срок исполнения решения в данной части в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
В соответствии с частью 3 статьи 227 КАС РФ на Администрацию Анадырского муниципального района следует возложить обязанность сообщить об исполнении решения суда по данному делу в Анадырский городской суд, Магаданскому транспортному прокурору в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Согласно пунктам 9, 19 части 1 статьи 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции освобождаются: прокуроры - по заявлениям в защиту прав неопределенного круга лиц, а также органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции в качестве административных истцов или административных ответчиков, в связи с чем, государственная пошлина взысканию с административного ответчика не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление Магаданского транспортного прокурора к Администрации Анадырского муниципального района о признании незаконным бездействия и понуждении совершить определенные действия, удовлетворить.
Признать бездействие Администрации Анадырского муниципального района Чукотского автономного округа, выразившееся в непринятии мер по обеспечению внесения изменений, направленных на отображение установленной приаэродромной территории аэродрома Марково в Генеральном плане и Правилах землепользования и застройки сельского поселения Марково Анадырского муниципального района Чукотского автономного округа, незаконным.
Возложить на Администрацию Анадырского муниципального района Чукотского автономного округа обязанность в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу отразить границы приаэродромной территории аэродрома Марково в Генеральном плане и Правилах землепользования и застройки сельского поселения Марково Анадырского муниципального района Чукотского автономного округа.
Возложить на Администрацию Анадырского муниципального района Чукотского автономного округа обязанность в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу сообщить об исполнении решения суда по данному делу в Анадырский городской суд, Магаданскому транспортному прокурору.
Решение суда может быть обжаловано путем подачи на него апелляционной жалобы в суд Чукотского автономного округа через Анадырский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья А.Н. Жуков
В окончательной форме мотивированное решение суда составлено 5 октября 2022 года.