Решение по делу № 2А-2498/2022 от 21.11.2022 | Ленинский районный суд г. Иваново (Ивановская область)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 ноября 2022 года г. Иваново

Ленинский районный суд г. Иваново в составе председательствующего по делу – судьи Афонина Г.В., при секретаре судебного заседания – Коковой А.А.,

с участием: представителя административного истца ФИО1 – ФИО2; представителя административного ответчика Администрации города Иванова – ФИО3; представителя заинтересованного лица Ивановского городского комитета по управлению имуществом – ФИО4,

рассмотрев в Ленинском районном суде г. Иваново в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации города Иванова, председателю Ивановского городского комитета по управлению имуществом ФИО5, заместителю председателя Ивановского городского комитета по управлению имуществом ФИО6 о признании действий незаконными, устранении допущенного нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском о признании действий незаконными, устранении допущенного нарушения.

Административное исковое заявление мотивировано тем, что 28.06.2022 ФИО1 обратилась в Администрацию города Иванова с запросом о предоставлении муниципальной услуги «Подготовка документов для государственной регистрации права собственности на гараж, возведенный до дня введение в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, и (или) земельный участок под ним» и приложением к нему.

Предоставление данной услуги осуществляется в соответствии с Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Подготовка документов для государственной регистрации права собственности на гараж, возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, и (или) земельный участок под ним», утвержденным Постановлением Администрации города Иванова от 22.12.2021 N 1539.

В запросе ФИО1 указала, что цель использования испрашиваемого земельного участка – под сборно-разборный железобетонный гараж, не являющийся объектом капитального строительства.

В запросе был указан кадастровый номер истребуемого земельного участка под данным гаражом – №.

Администрация города Иванова письмом от 01.07.2022 за № возвратила данный запрос, не рассмотрев его по существу, указав на отсутствие среди документов, приложенных к запросу технического плана, принадлежащего административному истцу сборно - разборного железобетонного гаража.

В то же время пунктом 2.9. указанного Административного регламента определен исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления данной муниципальной услуги.

Административный истец полагает, что отсутствие технического плана не является основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги, поскольку сборно-разборные гаражи не являются объектами капитального строительства, не являются объектами недвижимости, составление технического плана на такие гаражи, постановка сборно-разборного гаража на кадастровый учет не предусмотрены Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Административный истец делает вывод, что из логики отказа в приеме документов следует, что в Ивановской области не имеется законной процедуры реализации положений п. 14 ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

ФИО1 считает, что для того чтобы воспользоваться муниципальной услугой, предоставляемой в соответствии с административным регламентом, утвержденным постановлением Администрации города Иванова от 22.12.2021 №1539, оказываемой среди прочих и собственникам гаражей, являющихся объектами некапитального строительства в целях государственной регистрации права собственности на земельный участок под таким гаражом (в условиях приобретения на него права собственности бесплатно без торгов), необходимо получить решение о предварительном согласовании предоставления такого земельного участка в соответствии с административным регламентом, утвержденным постановлением Администрации города Иванова от 17.06.2015 № 1261.

12.08.2022 ФИО1 обратилась в Администрацию города Иванова с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка под принадлежащим ей сборно-разборным гаражом, на котором расположены здания, сооружения, приложив к заявлению необходимые документы.

В соответствии с пунктом 1.4. приведенного Административного регламента, правом на получение муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения» обладают физические и юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, либо лица, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения, оперативного управления, расположенных на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 N 218ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» с целью дальнейшего предоставления земельного участка в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование без проведения торгов.

В соответствии с пунктом 2.4 указанного Административного регламента, утвержденного Постановлением Администрации города Иванова от 17.06.2015 N 1261 получателями муниципальной услуги являются физические или юридические лица или лица, наделенные в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации, полномочиями представлять их интересы и выступать от их имени (далее - Заявители), заинтересованные в предварительном согласовании предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения.

Администрация города Иванова ДД.ММ.ГГГГ письмом за № возвратила заявление ФИО1 без рассмотрения его по существу.

Пунктом 2.8. Административного регламента, утвержденного постановлением Администрации города Иванова от ДД.ММ.ГГГГ №, определен исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения».

Основанием для возвращения ФИО1 заявления послужило следующее:

- нарушение ФИО1 формы, установленной ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 2.8.1 Административного регламента, утвержденного Постановлением Администрации города Иванова от 17.06.2015 N 1261,и приложения к регламенту № 1261;

- факт предоставления ГСК «Советский» в аренду земельного участка не в порядке переоформления постоянного (бессрочного) пользования земельным участком;

- непредоставление ФИО1 документов, подтверждающих право ее собственности на гараж.

Административный истец полагает, что данные основания для возвращения заявления надуманы, отказ в рассмотрении заявления является незаконным и нарушает ее права на приобретение земельного участка в собственность.

Административный истец указывает, что нахождение земельного участка в фактическом владении ФИО1 административными ответчиками не оспаривается. Данное обстоятельство подтверждено совокупностью доказательств: фактом членства ФИО1 в ГСК «Советский», подтвержденного справкой; фактом владения ГСК «Советский» на праве аренды земельным участком с кадастровым номером №, из которого предполагается выделение испрашиваемого земельного участка; фактом принадлежности ФИО1 на праве собственности гаража, расположенного в координатах, соответствующих координатам границ испрашиваемого земельного участка.

Факт расположения на испрашиваемом земельном участке сборно-разборного железобетонного гаража № не являющимся объектом капитального строительства административными ответчиками не оспаривается и подтверждается инвентарным делом №-Г, содержащим техническое описание, единое для всех гаражей в ГСК «Советский», из которого следует, что строения являются некапитальными.

Факты создания ГСК «Советский», предоставления ему земельного участка подтверждаются приказом МУ «Территориальное управление Ленинского района г. Иваново от ДД.ММ.ГГГГ №.

Бессрочность права следует из отсутствия в административных актах каких-либо ограничивающих сроков пользования. На ином праве земельные участки гаражным кооперативам не могли предоставляться в силу действующего в тот момент законодательства.

Владение ГСК «Советский» земельным участком с кадастровым номером № на праве аренды, которое не прекращено, подтверждается договором аренды земельного участка.

Земельный кодекс Российской Федерации в редакции, действовавшей на ДД.ММ.ГГГГ, то есть на момент заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, не предусматривал предоставление в аренду без торгов земельных участков гаражным кооперативам. Кроме того, отсутствовала какая-либо нормативная правовая база для осуществления переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на право аренды.

Членство ФИО1 в ГСК «Советский» с 06.06.2000 по настоящее время подтверждается справкой и инвентарным делом.

Административный истец полагает, что никаких препятствий для рассмотрения заявлений по существу у Администрации города Иванова не имелось, поэтому возвращение заявлений является незаконным.

На основании изложенного, административный истец просит суд признать незаконными действия Администрации города Иванова по возврату запроса ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении муниципальной услуги «Подготовка документов для государственной регистрации права собственности на гараж, возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, и (или) земельный участок под ним».

Обязать Администрацию города Иванова рассмотреть по существу ее запрос о предоставлении муниципальной услуги «Подготовка документов для государственной регистрации права собственности на гараж, возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, и (или) земельный участок под ним» к рассмотрению.

Признать незаконными действия Администрации города Иванова по отказу в приеме заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № о предварительном согласовании предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, с приложенными документами и их возврату.

Обязать Администрацию города Иванова рассмотреть по существу ее заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, с приложенными документами к рассмотрению.

В ходе рассмотрения административного дела судом в качестве административных ответчиков привлечены Администрация города Иванова, председатель Ивановского городского комитета по управлению имуществом ФИО5, заместитель председателя Ивановского городского комитета по управлению имуществом ФИО6, Ивановский городской комитет по управлению имуществом исключен из числа ответчиков и привлечен к участию в деле в качестве заинтересованного лица. Так же в качестве заинтересованного лица привлечен ГСК «Советский».

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в порядке, установленном главой 9 КАС РФ, просила дело рассмотреть в свое отсутствие с участием представителя ФИО2 (л.д. 165).

Представитель административного истца – действующий на основании доверенности и представивший диплом о высшем юридическом образовании ФИО2, административное исковое заявление поддержал по основаниям, изложенным в нем и письменных дополнениях. Суду пояснил, что оснований для возвращения запроса и заявления не имелось, поскольку заявителем представлен пакет документов, необходимый для рассмотрения заявлений по существу. Представитель административного истца ФИО2 полагает, что отсутствие технического плана не является основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги по Административному регламенту, утвержденному Постановлением Администрации города Иванова от 22.12.2021 N 1539, поскольку сооружение не является объектом недвижимости, постановка его на кадастровый учет не предусмотрена Федеральным законом от 13.07.2015 N 218ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», регламент не предусматривает обязанность предоставления технического плана во всех случаях.

Так же представитель административного истца ФИО2 пояснил, что заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка возвращено по надуманным основаниям, земельный участок был предоставлен ГСК в бессрочное пользование, поскольку иного пользования, действующее в рассматриваемом периоде законодательство, не предусматривало. ГСК было создано и действовало, что подтверждается нормативными документами, гараж принадлежал ФИО1, предоставление земельного участка под объектом некапитального строительства сборно-разборным гаражом предусмотрено п. 14 ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», действия администрации незаконны.

В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации города Иванова – ФИО3 с административным исковым заявлением не согласна по основаниям, изложенным в письменном отзыве на административное исковое заявление от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 133-135), суду пояснила, что ФИО1 обратилась в Администрацию города Иванова с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным номером № в рамках административного регламента, утвержденного постановлением Администрации города Иванова от ДД.ММ.ГГГГ №, которым установлен порядок предварительного согласования предоставления земельного участка под объектами капитального строительства. Действие регламента не распространяется на случаи образования земельного участка под объектами некапитального строительства.

Согласно п. 2.8.4 Регламента и п. 2 ст. 39.15 ЗК РФ для получения муниципальной услуги заявителю необходимо было представить, в числе прочего, документ, удостоверяющий (устанавливающий) права Заявителя на здание, сооружение либо помещение, если право на такое здание, сооружение либо помещение не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости (сокращенно - ЕГРН).

В ЕГРН сведения об объекте недвижимости по адресу: <...> и о зарегистрированных правах на него отсутствуют. Документы о ранее возникших правах на указанный гараж заявителем не представлены. Справка о принадлежности ФИО1 гаража от ДД.ММ.ГГГГ, выданная ГСК «Советский» и приложенная к заявлению не подтверждает факт того, что этот гараж является объектом капитального строительства, на который зарегистрировано право собственности заявителя в установленном законом порядке в ЕГРН.

Правовые основания для предварительного согласования предоставления земельного участка отсутствуют, так как земельный участок с кадастровым номером № используется под сборно-разборные металлические и железобетонные гаражи, не являющиеся объектами недвижимости, то есть для целей, не связанных со строительством.

Заявление ФИО1 возвращено, так как документы, подтверждающие право на гараж, заявителем не представлены.

Представитель административного ответчика Администрации города Иванова – ФИО3 указала, что ссылка на положения п. 14 ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» необоснована, поскольку земельный участок не предоставлялся в постоянно бессрочное пользование ГСК «Советский», договором аренды не предусмотрено строительство объектов недвижимости на земельном участке. ГСК «Советский» не является юридическим лицом, которому в соответствии с положениями п. 2 ст. 39.9 ЗК РФ предоставляются земельные участки в постоянное бессрочное пользование. Государственным актом право постоянного бессрочного пользования ГСК «Советский» земельным участком не удостоверено. Представитель ФИО3 полагает требования ФИО1 не подлежащими удовлетворению.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица Ивановского городского комитета по управлению имуществом – ФИО4 с административным исковым заявлением не согласна по основаниям, изложенным в письменном отзыве на административное исковое заявление от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 171 173), суду пояснила, что ФИО1 28.06.2022 обратилась в Администрацию города Иванова с запросом о предоставлении муниципальной услуги - «Подготовка документов для государственной регистрации права собственности на гараж, возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, и (или) земельный участок под ним», предусмотренной административным регламентом, утвержденным постановлением Администрации города Иванова от 22.12.2021 № 1539.

К запросу от 28.06.2022 ФИО1 приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории с указанием условного номера земельного участка №:ЗУ1, который не равнозначен кадастровому номеру земельного участка.

Поскольку, в соответствии с административным регламентом, запрос о предоставлении муниципальной услуги не соответствует положениям пункта 2.9.1 - к запросу не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктами 2.9.2.1 - 2.9.6 административного регламента, а именно: технический план гаража, расположенного на земельном участке и не указан кадастровый номер испрашиваемого земельного участка, запрос был на основании пункта 3.3.3 административного регламента возвращен заявителю ФИО1

В остальном представитель заинтересованного лица Ивановского городского комитета по управлению имуществом – ФИО4 повторяет позицию представителя административного ответчика Администрации города Иванова – ФИО3

В судебное заседание административный ответчик заместитель председателя Ивановского городского комитета по управлению имуществом, начальник земельно правового отдела ФИО6 не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в порядке, установленном главой 9 КАС РФ, направила письменный отзыв в котором указала, что поддерживает позицию Администрации города Иванова и считает административный иск не подлежащим удовлетворению, указала, что ее полномочия на право подписания отказа подтверждаются доверенностью, выданной Администрацией города Иванова в лице Главы города Иванова ФИО7, от ДД.ММ.ГГГГ №, просила дело рассмотреть в свое отсутствие.

В судебное заседание административный ответчик председатель Ивановского городского комитета по управлению имуществом ФИО5 не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в порядке, установленном главой 9 КАС РФ, причин неявки суду не сообщила, ее явка обязательной не была признана, об отложении дела не просила.

В судебное заседание заинтересованное лицо ГСК «Советский» представителя не направил, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в порядке главы 9 КАС РФ, просил дело рассмотреть без участия представителя, направил письменный отзыв, в котором требования считает законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению (л.д. 137).

Суд, выслушав представителей сторон, представителя заинтересованного лица, изучив письменные дополнения, отзывы, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, рассматриваются судами в порядке, предусмотренном данным Кодексом в рамках подведомственных им административных дел.

Возможность оспаривания решений, действий (бездействия) органа государственной власти при предполагаемом нарушении прав административного истца предусмотрена ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Статьей 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу ч. 2 ст. 217 КАС РФ суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

05.04.2021 принят Федеральный закон от N 79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступивший в законную силу с 01.09.2021, статьей 6 которого Федеральный закон от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» дополнен статьей 3.7, положения которой позволяют бесплатно приобрести в собственность земельные участки, как под капитальными гаражами, так и под гаражами, которые не являются объектами капитального строительства.

Согласно ч. 1 ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Закон N 137-ФЗ) Предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

В соответствии с п. 2 ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 25.10.2001 N 137-ФЗ) до 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 N 190ФЗ (далее в настоящей статье - Градостроительный кодекс Российской Федерации), имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:

1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям;

2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Указанные гаражи могут быть блокированы общими стенами с другими гаражами в одном ряду, иметь общие с ними крышу, фундамент и коммуникации либо быть отдельно стоящими объектами капитального строительства.

Согласно ч. 5 ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ в случае, предусмотренном подпунктом 1 пункта 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются документ о предоставлении или ином выделении гражданину земельного участка либо о возникновении у гражданина права на использование такого земельного участка по иным основаниям, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, и документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя.

В случае отсутствия у гражданина документа, подтверждающего предоставление или иное выделение ему земельного участка либо возникновение у него права на использование такого земельного участка по иным основаниям, к заявлению может быть приложен один или несколько из следующих документов:

заключенные до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации договор о подключении (технологическом присоединении) гаража к сетям инженерно-технического обеспечения, и (или) договор о предоставлении коммунальных услуг в связи с использованием гаража, и (или) документы, подтверждающие исполнение со стороны гражданина обязательств по оплате коммунальных услуг;

документ, подтверждающий проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации гаража до 1 января 2013 года в соответствии с требованиями законодательства, действовавшими на момент таких учета и (или) инвентаризации, в котором имеются указания на заявителя в качестве правообладателя гаража либо заказчика изготовления указанного документа и на год его постройки, указывающий на возведение гаража до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 12 ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 N 137ФЗ в принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка, указанного в пункте 2 настоящей статьи, наряду с основаниями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, должно быть отказано, если данный гараж в судебном или ином предусмотренном законом порядке признан самовольной постройкой, подлежащей сносу.

В соответствии с п. 14 ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 N 137ФЗ гражданин вправе в порядке, предусмотренном настоящей статьей, приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании и на котором расположен гараж, не являющийся объектом капитального строительства, возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, в случае, если такой земельный участок образован из земельного участка, ранее предоставленного на праве постоянного (бессрочного) пользования гаражному кооперативу, членом которого является (являлся) указанный гражданин, если такое право не прекращено либо переоформлено этим кооперативом на право аренды, которое не прекращено, и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Процедура предварительного согласования предоставления земельного участка регламентирована статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

В пункте 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации перечислены основания для принятия уполномоченным органом решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа (п. 7 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации).

Судом установлено, что ФИО1 с 2000 года является членом ГСК «Советский», расположенном на земельном участке с кадастровым номером 37:24:010144:102 по адресу: <...> что подтверждается справкой ГСК от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой ФИО1 пай за гараж уплатила полностью (л.д. 166).

ФИО1 с 2000 года принадлежит гаражный бокс Г4, 1998 года постройки, что подтверждается техническим паспортом ГСК «Советский» (приобщен к материалам дела в оригинале, листы по порядку 4, 6, 7, 9 10).

Гаражный кооператив «Советский» по ул. Советской города Иваново организован на основании Приказа Территориального управления Ленинского района г. Иваново от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации гаражного кооператива «Советский по ул. Советской, о выборах правления и председателя кооператива, об утверждении списков».

Этим же Приказом Территориального управления Ленинского района г. Иваново от ДД.ММ.ГГГГ № за кооперативом закреплен земельный участок площадью 1094 кв.м. (л.д. 97).

Земельный участок площадью 1094 кв.м. ранее был предоставлен для проектирования и строительства гаражей в районе ул. Советской Постановлением Главы города Иванова от 30.10.1997 № 722-4, каких-либо оговорок о сроках предоставления земельного участка данный Приказ не содержит (л.д. 98).

Постановлением Главы города Иванова от 22.05.2009 № 1191 утверждена схема расположения земельного участка с целью образования земельного участка путем объединения земельных участков, находящихся в границах кадастрового квартала 37:24:010144, расположенных по адресу: <...> под сборно-разборные металлические и железобетонные гаражи, не являющиеся объектами недвижимости. ГСК «Советский» предложено установить границы земельного участка на местности, изготовить кадастровый паспорт и произвести постановку рассматриваемого земельного участка на кадастровый учет.

Проектом электроснабжения и электрооборудования гаражей по ул. Советской, содержащим технические условий на электроснабжение 26 гаражей по ул. Советской от 09.12.1997, подтверждается факт подключения гаражей к сетям инженерно - технического обеспечения, следовательно, подтверждает предоставление (выделение) ГСК земельного участка возникновение у ФИО1, как у члена ГСК права на использование такого земельного участка.

Земельный участок, на котором расположены гаражи ГСК «Советский», поставлен на кадастровый учет 27.01.2011, земельному участку присвоен кадастровый №, что подтверждается выпиской из ГКН «Кадастровый паспорт земельного участка» (л.д. 57-58).

12.04.2011 с ГСК «Советский» заключен договор аренды № № земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, ул. ФИО13, право аренды зарегистрировано в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ.

ГСК «Советский», ИНН <***>, зарегистрирован в ЕГРЮЛ 04.06.2005, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ, ему присвоен ОГРН <***> (л.д. 31-33).

28.06.2022 ФИО1 обратилась в Администрацию города Иванова с запросом о предоставлении муниципальной услуги: «Подготовка документов для государственной регистрации права собственности на гараж, возведенный до дня введение в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, и (или) земельный участок под ним» и приложением к нему.

В запросе был указан условный номер истребуемого земельного участка под данным гаражом – №

Администрация города Иванова письмом от ДД.ММ.ГГГГ за № возвратила данный запрос, не рассмотрев его по существу, указав на отсутствие среди документов, приложенных к запросу, технического плана, принадлежащего административному истцу сборно - разборного железобетонного гаража.

Суд принимает во внимание, что право собственности на гараж, не являющийся объектом недвижимости, не может быть подтверждено выпиской из ЕГРН, поскольку учету в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» подлежат только объекты гражданских прав, соответствующие критериям, установленным ст. 130 ГК РФ.

Отсутствие технического плана, не может является основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги, поскольку сборно-разборные гаражи не являются объектами капитального строительства, не являются объектами недвижимости, составление технического плана на такие гаражи, постановка сборно-разборного гаража на кадастровый учет не предусмотрены Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Заявителем указан условный номер истребуемого земельного участка под данным гаражом – №

Основания для возвращения заявления ФИО1, приведенные в письме от ДД.ММ.ГГГГ за №, противоречат действующему законодательству, не позволяют реализовать право гражданина, предусмотренное пунктом 14 статьи 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ на приобретение бесплатно в собственность земельного участка, который находится в его фактическом пользовании и на котором расположен гараж, не являющийся объектом капитального строительства, возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Указанные основания для возвращения заявления ФИО1, приведенные в письме от ДД.ММ.ГГГГ за №, являются незаконными.

В последующем ФИО1 12.08.2022 в целях бесплатного приобретения в собственность земельного участка, занятого гаражом, на основании пункта 14 статьи 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» обратилась в Администрацию города Иванова с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным номером № по адресу: <...> под принадлежащим ей сборно-разборным гаражом, приложив к заявлению необходимые документы.

Указанная муниципальная услуга осуществляется на основании Административного регламента «Предварительное согласование предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения», утвержденного Постановлением Администрации города Иванова от 17.06.2015 N 1261, предусматривающего возможность согласования предоставления земельного участка в собственность под сооружениями, которым сборно-разборный гараж является.

Администрация города Иванова 22.08.2022 письмом за № возвратила заявление ФИО1 Основанием для возвращения ФИО1 заявления послужило следующее:

- нарушение ФИО1 формы, установленной ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 2.8.1 Административного регламента, утвержденного Постановлением Администрации города Иванова от 17.06.2015 N 1261, и приложения к регламенту № 1261;

- непредоставление ФИО1 документов, подтверждающих право ее собственности на гараж.

Возвращение заявления по приведенным в нем основаниям незаконно, поскольку ФИО1, вопреки изложенным в отказе данным, был представлен документ подтверждающий принадлежность ей сборно - разборного гаража, не являющегося объектом недвижимости - справка ГСК «Советский».

То есть, предоставлен полный и достаточный комплект документов для рассмотрения заявления по существу.

Поскольку данное сооружение не является объектом капитального строительства, оно не постановлено на кадастровый учет, право собственности на такой гараж не зарегистрировано в ЕГРН.

Возвращение заявления на основании отсутствия регистрации прав в ЕГРН свидетельствует о формальном подходе к принятию заявления к рассмотрению, указывает на создание препятствия для реализации гражданином предусмотренного законом права на приватизацию земельного участка под гаражом, не являющимся объектом капитального строительства, то есть не являющегося объектом недвижимости.

Иные, изложенные в письме Администрации города Иванова от ДД.ММ.ГГГГ №, причины возвращения заявления ФИО1 фактически являются причинами отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и не могли быть использованы для возвращения заявления без рассмотрения по существу, ссылки на данные причины как на основания для возвращения заявления письмо администрации не содержит.

Между тем, выводы, содержащиеся в оспариваемом письме о том, что земельный участок не был предоставлен ГСК «Советский» в аренду в порядке переоформления постоянного бессрочного пользования, не соответствует действительности, поскольку из анализа вышеприведенных Постановления Главы города Иванова от 22.05.2009 № 1191 и Приказа Территориального управления Ленинского района г. Иваново от 18.02.1999 № 55 не следует того, что земельный участок предоставлялся во временное пользование ГСК «Советский».

Доказательств того, что земельный участок с кадастровым номером № и земельный участок, закрепленный за ГСК «Советский» вышеуказанным Приказом, являются разными земельными участками, Административными ответчиками не представлено.

Факт создания ГСК «Советский» подтверждается Приказом Территориального управления Ленинского района г. Иваново от 18.02.1999 № 55, выводы о том, что ГСК «Советский» образовался только с момента регистрации в ЕГРЮЛ в 2005 году и земельный участок данному юридическому лицу не предоставлялся, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и вышеприведенному их анализу. Земельный участок с кадастровым номером № предоставлялся именно ГСК «Советский», а не какой – либо иной организации, факт регистрации юридического лица в 2005 году обратного не доказывает, а, напротив, подтверждает то обстоятельство, что ГСК «Советский» продолжил свое фактическое существование после принятия Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Право постоянного (бессрочного) пользования ГСК «Советский» на земельный участок площадью 1094 кв.м. возникло в силу ст. 80 Земельного кодекса РСФСР, действие которого прекращено ст. 4 Федерального закона от 25.10.2001 №137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». Бессрочность права следует из отсутствия в Приказе Территориального управления Ленинского района г. Иваново от 18.02.1999 № 55 каких-либо ограничивающих сроков пользования.

Согласно пункту 3 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации (в первоначальной редакции) право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшие у граждан и юридических лиц до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется.

В соответствии с пунктом 12 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставленное землепользователям до введения в действие Земельного кодекса право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками соответствует предусмотренному Земельным кодексом праву постоянного (бессрочного) пользования земельными участками.

В соответствии с пунктом 12 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ предоставленное землепользователям до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации право бессрочного (постоянного) пользования земельными участками соответствует предусмотренному Земельным кодексом Российской Федерации праву постоянного (бессрочного) пользования земельными участками.

Таким образом, в период с 18.02.1999 по 12.04.2011, то есть в течение более чем 12 лет, рассматриваемый земельный участок фактически находился в постоянном (бессрочном) пользовании у ГСК «Советский» и членов кооператива - собственников сборно-разборных железобетонных гаражей.

Административный истец настаивал на требованиях о признании незаконным действий по возвращению заявления, не заявив требований о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность.

Доводы представителя Администрации города Иванова о том, что отсутствует регламент согласования предоставления земельного участка под гаражами, не являющимися объектами некапитального строительства, не свидетельствует о законности оспариваемого действия по возвращению заявления, поскольку исчерпывающий перечень оснований для возвращения заявления приведен в пункте 3 ст. 39.15 ЗК РФ, такое основание для возвращения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, как отсутствие административного регламента Земельный кодекс Российской Федерации не предусматривает.

Доводы административного ответчика о том, что ФИО1 обратилась с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность под гаражом, не являющимся объектом недвижимости в рамках не того административного регламента - «Предварительное согласование предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения», утвержденного Постановлением Администрации города Иванова от 17.06.2015 N 1261, разработанного для оказания муниципальной услуги – «предварительное согласование предоставления земельного участка в собственность под объектом недвижимости» не основаны на фактических обстоятельствах дела.

Из фактических обстоятельств дела следует, что ФИО1 обратилась с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность под гаражом, не являющимся объектом недвижимости, при этом Администрация города Иванова самостоятельно определила подлежащий применению административный регламент, утвержденный Постановлением Администрации города Иванова от 17.06.2015 N 1261, поскольку, как пояснил представитель административного ответчика в судебном заседании, иного регламента не имеется, после чего возвратила заявление ввиду несоблюдения требований данного регламента в части приложения к заявлению предусмотренных регламентом документов – документов подтверждающих постановку объекта недвижимости на кадастровый учет и регистрацию права собственности ФИО1 в ЕГРН на гараж.

Данные действия Администрации города Иванова по возвращению заявления являются незаконными, искусственно созданными самим административным органом, поскольку требование о предоставлении документов, которых у заявителя не могло быть ввиду того, что гараж, не являющийся объектом капитального строительства, не подлежит государственному кадастровому учету, право собственности на данный гараж не может быть зарегистрировано в ЕГРН, заведомо для административного органа не могло быть исполнено.

Справка ГСК «Советский» по членстве ФИО1 к кооперативе и принадлежности ей гаража подлежала оценке как документ подтверждающий право собственности на гараж, требование о предоставлении выписки из ЕГРН, подтверждающей регистрацию права ФИО1 на сборно-разборный гараж, являлось очевидно невыполнимым.

Совокупность данных установленных судом обстоятельств, свидетельствует о незаконности действий административных ответчиков по возращению заявки и заявления ФИО1

В силу ч. 2 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Административными ответчиками не представлены доказательства законности оспариваемых действий по возвращению заявки и заявления ФИО1

Данные незаконные действия Администрации города Иванова нарушают права и законные интересы административного истца ФИО1 на рассмотрение ее заявки и заявления по существу, реализации права на приобретение земельного участка в собственность.

Таким образом, судом установлена совокупность обстоятельств, предусмотренная пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, что является основанием для удовлетворения требований административного истца.

В соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока на обращение в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении заявления (часть 8 статьи 219 КАС РФ).

Суд принимает во внимание, что срок обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением не пропущен, поскольку Административное исковое заявление поступило в суд 23.09.2022, административный истец оспаривает ответ «О возврате запроса о предоставлении муниципальной услуги» от ДД.ММ.ГГГГ № и ответ «Об отказе в приеме документов» от ДД.ММ.ГГГГ №.

Трехмесячный срок на обращение в суд с момента возвращения запроса о предоставлении муниципальной услуги от 01.07.2022 истекал только 01.10.2022.

Трехмесячный срок на обращение в суд с момента отказа в приеме документов от 22.08.2022 истекал только 22.11.2022.

Следовательно, ФИО1 подала административное исковое заявление в суд с соблюдением трехмесячного срока со дня, когда ей стало известно о нарушении прав, свобод и законных интересов.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о законности требований административного истца ФИО1 о признании действий административных ответчиков незаконными.

Между тем, согласно положений Конституции Российской Федерации, закрепленных в статьях 10 и 118, и требований пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд не вправе принимать конкретные решения по вопросу, не относящемуся к компетенции суда, в связи с чем, способом устранения нарушения должно являться обязание Администрации города Иванова устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения вопроса о принятии запроса и заявления ФИО1 к рассмотрению, а не обязание рассмотреть запрос и заявление по существу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административный иск ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконными действия Администрации города Иванова по возврату запроса ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении муниципальной услуги «Подготовка документов для государственной регистрации права собственности на гараж, возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, и (или) земельный участок под ним».

Обязать Администрацию города Иванова устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО1 путем повторного рассмотрения вопроса о принятии запроса ФИО1 о предоставлении муниципальной услуги «Подготовка документов для государственной регистрации права собственности на гараж, возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, и (или) земельный участок под ним» к рассмотрению.

Обязать Администрацию города Иванова устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО1 путем повторного рассмотрения вопроса о принятии заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, с приложенными документами к рассмотрению.

В остальном требования об обязании рассмотреть запрос и заявление ФИО1 по существу и принятии по ним решения, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Ленинский районный суд г. Иваново в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Г.В. Афонин

Мотивированное решение составлено 05.12.2022.