№ 2а-351/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 января 2023 года г. Ростов-на-Дону

Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе

Председательствующего судьи Кукленко С.В.,

При секретаре Закарян С.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению М.Н.В. к административным ответчикам прокуратуре Ростовской области, прокуратуре Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону о признании бездействия незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с данным административным иском, в его обоснование указал, что 25.07.2022 он направил в прокуратуру Ростовской области обращение, ответ на которое дан административному истцу письмом от 05.10.2022. По сроку рассмотрения и содержанию ответ не соответствует требованиям Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Кроме того, содержание письма, в том числе отсутствие ответов на поставленные в обращении вопросы, необоснованная ссылка на решение Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 29.03.2022 не соответствует таким основным принципам построения и функционирования системы государственной службы, как приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие, обязательность их признания, соблюдения и защиты; профессионализм и компетентность государственных служащих.

На основании изложенного просит признать незаконным письмо прокуратуры Ростовской области от 05.10.2022 № Отв.-07/1-5991-22/23051.

Административный истец в судебное заседание явился, административные исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель административных ответчиков – Д.О.В., действующая на основании доверенностей, в судебном заседании административные исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении.

Выслушав стороны, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров».

В силу п. 2 ст. 1 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

Рассмотрение и разрешение в органах прокуратуры заявлений, жалоб и иных обращений регулируется Федеральным законом от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", согласно п. п. 1, 2 ст. 10 которого в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством.

Пунктом 4 части 1 ст. 10 указанного Федерального закона предусмотрено, что государственный орган дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Частью 1 ст. 12 данного Федерального закона установлено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Согласно п. 2.5 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной Приказом Генпрокуратуры России от 30.01.2013 N 45, жалобы на действия (бездействие) и решения органа дознания, дознавателя, начальника подразделения дознания, следователя, руководителя следственного органа, прокурора, а также на действия (бездействие), приговоры, определения, постановления и решения суда, в том числе на решения, принимаемые в ходе досудебного производства по уголовному делу, проверяются в порядке и в пределах полномочий, предусмотренных процессуальным законодательством.

По результатам предварительного рассмотрения обращения гражданина принимается одно из решений, перечисленных в п. 3.1 Инструкции, а именно: о принятии к разрешению; об оставлении без разрешения; о передаче на разрешение в нижестоящие органы прокуратуры; о направлении в другие органы; о прекращении рассмотрения обращения; о приобщении к ранее поступившему обращению; о возврате заявителю.

Как следует из п. 3.2 Инструкции, обращения, решения по которым не принимали руководители нижестоящих прокуратур, направляются им для проверки доводов с установлением контроля либо без контроля, с одновременным уведомлением об этом заявителя.

Обращения, рассмотрение которых относится к компетенции нескольких подразделений, направляются в нижестоящую прокуратуру подразделением, указанным среди исполнителей первым (ответственный исполнитель), с поручением о проверке доводов в полном объеме, если обращение может быть разрешено нижестоящей прокуратурой. В случае, если часть доводов не может быть проверена в нижестоящей прокуратуре, копия обращения для рассмотрения в этой части направляется в соответствующее подразделение аппарата.

Как установлено судом, и утверждает административный истец, 25.07.2022 он направил в прокуратуру Ростовской области обращение, ответ на которое дан административному истцу письмом от 05.10.2022.

По сроку рассмотрения и содержанию ответ не соответствует требованиям Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Кроме того, содержание письма, в том числе отсутствие ответов на поставленные в обращении вопросы, необоснованная ссылка на решение Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 29.03.2022 не соответствует таким основным принципам построения и функционирования системы государственной службы, как приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие, обязательность их признания, соблюдения и защиты; профессионализм и компетентность государственных служащих.

Административным ответчиком представлены в материалы административного дела письменные доказательства тому, что обращение административного истца поступило в прокуратуру Ростовской области 06.09.2023 через «почтовый ящик» и зарегистрировано 07.09.2022.

05.10.2022, в 30-ти дневный срок, административному истцу был дан ответ на обращение по существу поставленных в заявлении вопросов.

В заявлении административный истец указал, что 13.07.2021 он направил в прокуратуру г. Ростова-на-Дону обращение по вопросу нарушения его трудовых прав и права на обращение.

Письмом заместителя прокурора г. Ростова-на-Дону от 19.07.2021 обращение передано для рассмотрения прокурору Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону.

Не получив ответ, административный истец 10.11.2021 направил в прокуратуру области обращение о возложении обязанности на прокурора Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону дать ответ на первоначальное обращение.

Согласно письму прокуратуры Ростовской области от 16.11.2021, обращение направлено в прокуратуру Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону для рассмотрения в установленном порядке, исполнение обращения взято на контроль.

Неполучение ответа и на дополнительное обращение послужило основанием для предъявления административного искового заявления к прокуратуре Ростовской области и прокуратуре Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону.

В ходе рассмотрения административного дела Ленинским районным судом г. Ростова-на-Дону, прокуратурой Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону представлены сведения о направлении обращения административного истца 26.07.2021 в Государственную инспекцию труда в Ростовской области.

Ответ на обращение от ГИТ М.Н.В. не получал.

Административный истец просит сообщить почему сотрудники прокуратуры Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону получив из прокуратуры Ростовской области обращение М.Н.В. не провели проверку в отношении ГИТ в РО по вопросу рассмотрения ранее переданного обращения заявителя; почему соответствующие действия не были предприняты сотрудниками как прокуратуры Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону так и прокуратуры Ростовской области после получения от заявителя информации об отсутствии ответа на обращение при рассмотрении административного иска М.Н.В. Ленинским районным судом г. Ростова-на-Дону.

04.04.2022 М.Н.В. в ГИТ в РО по электронной почте направлено обращение о предоставлении копии ответа на обращение, направленное для рассмотрения прокуратурой Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону.

До настоящего времени какого-либо ответа М.Н.В. не получил, в связи с чем, просит провести проверку соблюдения ГИТ законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан.

В ответе прокуратуры Ростовской области от 05.10.2022 указано, что изложенные в обращении доводы были предметом рассмотрения административного дела Ленинским районным судом г. Ростова-на-Дону.

Решением Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 29.03.2022, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ростовского областного суда от 04.07.2022, заявителю отказано в удовлетворении административного иска к прокуратуре Ростовской области, прокуратуре Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону о признании действий и бездействия незаконными.

Судом установлено, что в прокуратуру Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону из прокуратуры г. Ростова-на-Дону 21.07.2021 поступило обращение М.Н.В. о нарушении трудовых прав филиалом ФГБУ «Госсорткомиссия» по Ростовской области, выразившимся в несвоевременной выплате заработной платы за февраль 2021 и расчета в день увольнения, которое в соответствии с п. 3.4 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, направлено в Государственную инспекцию труда по Ростовской области, о чем вы уведомлены в установленном законом порядке.

Обращение в прокуратуру Ростовской области от 10.11.2021 по вопросу неполучения ответа на обращение от 13.07.2021 направлено для рассмотрения в прокуратуру Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону в связи с отсутствием сведений о реализации полномочий по проверке доводов обращения прокурором района, что соответствует требованиям п. 3.2 Инструкции № 45.

По результатам рассмотрения обращения от 10.11.2021 в прокуратуре Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону дан мотивированный ответ от 14.12.2021, в котором, в том числе, указано на выявленные нарушения трудовых прав и внесенное прокуратурой района руководителю филиала ФГБУ «Госсорткомиссия» по Ростовской области представления об устранении нарушений трудового законодательства. Одновременно с ответом от 14.12.20221 направлена копия ответа от 26.07.2021 о направлении обращения в Государственную инспекцию труда по Ростовской области.

О результатах рассмотрения акта реагирования М.Н.В. уведомлен территориальным прокурором. Нарушения прав М.Н.В. устранены посредством выплаты заработной платы за январь 2021 года, расчета при увольнении, компенсации за неиспользованный отпуск и за задержку выплаты заработной платы.

В ходе проведенной проверки нарушений порядка рассмотрения обращений М.Н.В. в Государственную инспекцию труда по Ростовской области, не выявлено.

Суду также представлены ответы Государственной инспекции труда по Ростовской области административному истцу от 15.04.2022 и от 02.12.2022.

Выбор конкретных мер прокурорского реагирования, если имеются к тому основания, равно как и отказ в применении этих мер, относится к усмотрению органов прокуратуры и не входит в компетенцию суда.

Как указано в пункте 62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, должностных лиц, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иными нормативными актами.

Также не могут быть приняты судом и доводы административного истца о том, что административным ответчиком прокуратурой Ростовской области нарушены сроки рассмотрения его обращения, поскольку доказательств тому, что обращение сдано М.Н.В. в прокуратуру Ростовской области именно 28.07.2022 суду не представлено.

Лист из ежедневника административного истца, датированный 28.07.2022, на котором имеются записи о необходимости подачи в прокуратуру Ростовской области обращения, не является доказательством подачи данного обращения именно в указанную дату.

Согласно п. 2.3.3 Инструкции по делопроизводству в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 29.12.2011 № 450, в прокуратуре Роствоской области имеется ящик для обращений. Выемка корреспонденции из данного ящика производится ежедневно.

Как следует из книги учета корреспонденции, поступившей через «ящик для обращений», обращение административного истца в период времени с 27.07.2022 до 06.09.2022 в прокуратуру Ростовской области, не поступало.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что доводы административного истца являются надуманными, поскольку прокуратурой Ростовской области М.Н.В. направлен ответ, который был получен административным истцом.

Фактическое несогласие административного истца с содержание данного ему ответа, не может повлечь признание данного ответа незаконным.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ, для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие), квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

С учетом изложенных выше норм права, суд приходит к выводу, что данные административному истцу ответы на его обращение, являются законными, права и законные интересы истца не нарушают.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административные исковые требования оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 27 января 2023 года.

Судья Кукленко С.В.