УИД 18RS0031-01-2022-000983-03
Дело № 2а-10/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
15 марта 2023 года с. Якшур-Бодья, УР
Якшур-Бодьинский районный суд УР в составе:
председательствующего судьи Уткиной Н.В.,
при секретаре Кокшаровой Т.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Якшур-Бодьинского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Якшур-Бодьинский район УР», ГКУ УР «Якшур-Бодьинское лесничество» о признании незаконным бездействия, понуждении к совершению действий,
установил:
Прокурор Якшур-Бодьинского района обратился в Якшур-Бодьинский районный суд УР в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Якшур-Бодьинский район УР» о признании незаконным бездействия, понуждении к совершению действий.
Исковое заявление мотивировано тем, что прокуратурой района в ходе осуществления надзора за исполнением законодательства об охране окружающей среды выявлены нарушения закона.
Установлено, что на территории рядом с д. Мукши Якшур-Бодьинского района УР (координаты №) организована несанкционированная свалка. Указанный земельный участок является землей неразграниченной собственности, собственник отходов не установлен.
Вместе с тем, Администрацией МО «Муниципальный округ Якшур-Бодьинский район УР» меры по исполнению ликвидации свалки не приняты.
Сославшись на ст.ст. 9, 22 Федерального закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст.ст. 2,3 ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст.ст. 1,3 «Об охране окружающей среды», ст.ст. 8, 16, 51 ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в РФ», прокурор просит признать незаконным бездействие Администрации МО «МО Муниципальный округ Якшур-Бодьинский район УР» по ликвидации несанкционированной свалки мусора рядом с д. Мукши Якшур-Бодьинского района УР (координаты №); обязать Администрацию «Муниципальный округ Якшур-Бодьинский район УР» в течение 3 месяцев после вступления решения суда в законную силу организовать ликвидацию несанкционированной свалки мусора на земельном участке неразграниченной собственности рядом с д. Мукши Якшур-Бодьинского района УР (координаты №).
Определением Якшур-Бодьинского районного суда УР от 28.11.2022 года по делу в качестве заинтересованного лица привлечено ГКУ УР «Якшур-Бодьинское лесничество».
Определением Якшур-Бодьинского районного суда УР от 19.01.2023 года по делу в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Росреестра по УР.
Определением Якшур-Бодьинского районного суда УР от 28.02.2023 года по делу ГКУ УР «Якшур-Бодьинское лесничество» привлечено в качестве соответчика.
В ходе рассмотрения дела прокурор увеличил исковые требования, просил в окончательном виде:
1. Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Якшур-Бодьинский район УР», ГКУ УР «Якшур-Бодьинское лесничество» по ликвидации несанкционированной свалки мусора рядом с д. Мукши Якшур-Бодьинского района УР (координаты №).
2. Обязать Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Якшур-Бодьинский район УР» в течение 3 месяцев после вступления решения суда в законную силу организовать ликвидацию несанкционированной свалки мусора на земельном участке неразграниченной собственности (в соответствии со схемой-чертежом, составленной ВАД.) рядом с д. Мукши Якшур-Бодьинского района УР (координаты №).
3. Обязать ГКУ УР «Якшур-Бодьинское лесничество» в течение 3 месяцев после вступления решения суда в законную силу организовать ликвидацию несанкционированной свалки мусора на земельном участке лесного фонда (в соответствии со схемой – чертежом, составленной ВАД.) рядом с д. Мукши Якшур-Бодьинского района УР (координаты №).
В судебном заседании помощник прокурора Якшур-Бодьинского района Шибанов Т.Э. исковые требования поддержал по основаниям, указанным в иске. Пояснил, что до настоящего времени свалка не ликвидирована.
Представитель ответчика Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Якшур-Бодьинский район УР» - ФИО1 иск не признала, пояснила, что земли, на которых находится свалка, расположены на землях коллективной долевой собственности.
Представитель ответчика ГКУ УР «Якшур-Бодьинское лесничество» - ФИО2 согласилась с требованиями прокурора в части ликвидации свалки, расположенной на землях лесного фонда.
Представитель заинтересованного лица Управления Росреестра про УР, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направило, просили рассмотреть дело в их отсутствие.
В соответствии со ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие заинтересованного лица.
Выслушав представителей истца и ответчиков, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции РФ и ст. 11 ФЗ от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".
Ответчиками не оспаривается, что рядом с д.Мукши Якшур-Бодьинрского района УР (координаты №) имеется несанкционированная свалка. В соответствии со схемой-чертежом расположения несанкционированной свалки, составленной заместителем руководителя ГКУ УР «Якшур-Бодьинское лесничество» ВАД., определены координаты данной свалки и произведено наложение на карту. Из данной схемы усматривается, что часть свалки расположено на землях государственного лесного фонда, а часть на землях неразграниченной собственности сельскохозяйственного назначения.
В ходе проверки, собственника отходов установить не представилось возможным по причине отсутствия признаков, указывающих на их происхождение к конкретному лицу.
В соответствии с положениями Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).
Федеральный закон от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1 статьи 13.4).
Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТ 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года N 607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.
В соответствии с абзацами четвертым и восьмым статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель, почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
Подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 названного кодекса в целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.
Понятие отходов содержится в статье 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", в соответствии с данной статьей отходы производства и потребления - вещества или предметы, образованные в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом. Отходами от использования товаров являются готовые товары (продукция), утратившие полностью или частично свои потребительские свойства и складированные их собственником в месте сбора отходов, либо переданные в соответствии с договором или законодательством Российской Федерации лицу, осуществляющему обработку, утилизацию отходов, либо брошенные или иным образом оставленные собственником с целью отказаться от права собственности на них.
Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (статья 4 названного закона).
В материалах дела отсутствуют документы, позволяющие определить собственника отходов, размещенных на указанном земельном участке.
Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.
В силу абзаца второго пункта 1 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.
Пунктом 2 указанной статьи предусмотрено, что предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных названным пунктом (абзац третий); органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных упомянутым пунктом (абзац четвертый).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года N 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, в соответствии с пунктом 18 которых собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.
Принимая во внимание, что несанкционированная свалка отходов частично образовалась на земельном участке неразграниченной собственности, расположенном на территории муниципального образования «Муниципальный округ Якшур-Бодьинский район УР», которое в силу приведенных выше положений законодательства несет обязанность среди прочего по недопущению загрязнения либо иного негативного воздействия на этот участок, и частично на землях лесного фонда, суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора.
В ходе рассмотрения дела ответчиками не было представлено достаточных доказательств, подтверждающих ликвидацию свалки.
Бездействие ответчиков, выражающееся в том, что не ликвидирована свалка бытовых отходов, нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации (статья 42), Федеральным законом «Об охране окружающей среды» (абз.2, 3 ст.3, п.1 ст.11), права граждан на благоприятную окружающую среду, защиту ее от негативного воздействия, на благоприятные условия жизнедеятельности и благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Учитывая данные обстоятельства, суд считает необходимым требования прокурора о возложении обязанности ликвидировать свалку удовлетворить.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил :
Исковые требования прокурора Якшур-Бодьинского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Якшур-Бодьинский район УР», ГКУ УР «Якшур-Бодьинское лесничество» о возложении обязанности ликвидировать свалку – удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Якшур-Бодьинский район УР», ГКУ УР «Якшур-Бодьинское лесничество» по ликвидации несанкционированной свалки мусора рядом с д. Мукши Якшур-Бодьинского района УР (координаты №).
Обязать Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Якшур-Бодьинский район УР» в течение 3 месяцев после вступления решения суда в законную силу организовать ликвидацию несанкционированной свалки мусора на земельном участке неразграниченной собственности (в соответствии со схемой-чертежом, составленной ВАД.) рядом с д. Мукши Якшур-Бодьинского района УР (координаты №).
Обязать ГКУ УР «Якшур-Бодьинское лесничество» в течение 3 месяцев после вступления решения суда в законную силу организовать ликвидацию несанкционированной свалки мусора на земельном участке лесного фонда (в соответствии со схемой – чертежом, составленной ВАД.) рядом с д. Мукши Якшур-Бодьинского района УР (координаты №).
Решение может быть обжаловано в Верховный суд УР в порядке апелляционного производства путем принесения апелляционной жалобы в Якшур-Бодьинский районный суд УР в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Н.В. Уткина