Производство № 2а – 250/2023

Решение

Именем Российской Федерации

19 мая 2023 года р. п. Мокшан

Мокшанский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Устименковой О.В., при секретаре судебного заседания Паняевой Д.А., с участием помощника прокурора Мокшанского района Пензенской области Олуниной Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Мокшанского районного суда административное дело № 58RS0022-01-2023-000432-82по административному исковому заявлению прокурора Мокшанского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрацииУспенскогосельсовета Мокшанского района Пензенской области о признании незаконным бездействие администрации Успенскогосельсовета Мокшанского района Пензенской области ввиду непринятии мер по организации уличного (искусственного) освещения и обязании организовать уличное (искусственное) освещение на улице Полевая от домовладения № 2 до домовладения № 4 в с. Успенское Мокшанского района Пензенской области,

установил:

прокурор Мокшанского района Пензенской области обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Успенского сельсовета Мокшанского района Пензенской области о признании незаконным бездействие администрации Успенскогосельсовета Мокшанского района Пензенской области ввиду непринятии мер по организации уличного (искусственного) освещения и обязании организовать уличное (искусственное) освещение на улице Полевая от домовладения № 2 до домовладения № 4 в с. Успенское Мокшанского района Пензенской области. Административный иск мотивирован тем, что прокуратурой Мокшанского района проведена проверка соблюдения законодательства о ЖКХ в части организации уличного освещения территории муниципального образования. Проверкой было установлено, что администрацией Успенского сельсовета допущены нарушения вышеуказанного законодательства, чем нарушены права и законные интересы неопределенного круга лиц, а также не выполнены обязанности, предусмотренные Федеральным законом № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". В нарушение указанных требований действующего законодательства на территории Успенского сельсовета Мокшанского района до настоящего времени отсутствует освещение на улицеПолевая от домовладения № 2 до домовладения № 4 в с. Успенское Мокшанского района Пензенской области. Нарушение указанных норм действующего законодательства причиняет неудобства гражданам, затрудняет работу государственных служб и ведомств, осуществляющих обслуживание граждан, проживающих на территории Успенского сельсовета, а также снижает ее эффективность. Надлежащее освещение улиц обеспечивает нормальную жизнедеятельность населения. Отсутствие же уличного освещения может способствовать росту травматизма, а также росту преступности в поселении в темное время суток. Данное бездействие муниципального образования влечет за собой нарушение конституционного права граждан на охрану жизни и здоровья, а также на благоприятные и безопасные условия проживания. Ссылаясь на Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесений изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", ГОСТ Р 50597-2017 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" (далее по тексту - ГОСТ Р 50597-2017), утвержденный Постановлением Росстандарта РФ от 26.07.2017 № 1245-ст., "ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" (утвержденный Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст), прокурор просит суд признать незаконным бездействие администрации Успенского сельсовета Мокшанского района Пензенской области ввиду непринятия мер по организации уличного (искусственного) освещения; обязать администрацию Успенского сельсовета Мокшанского района Пензенской области организовать в соответствии с ГОСТом Р 52766-2007 уличное (искусственное) освещение на улице Полевая от домовладения № 2 до домовладения № 4 в с. Успенское Мокшанского района Пензенской области.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Мокшанского района Пензенской области Олунина Т.А.административное исковое заявление поддержала по доводам в нем изложенным, просила установить срок исполнения решения суда до августа 2023 г.

Представитель административного ответчика администрации Успенского сельсовета Мокшанского района Пензенской области в судебное заседание не явился. В заявление просил дело рассмотреть без его участия, административное исковое заявление признает.

Заслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, суд находит заявленные прокурором Мокшанского района Пензенской области административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 2 Конституции РФ человек, его права и свободы признаются в Российской Федерации высшей ценностью.

В силу статьи 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Положения, зафиксированные в статьи 2, 18 Конституции РФ, означают приоритет прав и свобод человека и гражданина в деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 14 Федерального закона № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения относятся, в том числе утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.

Решением Комитета местного самоуправления Успенского сельсовета от 26.10.2017 № 261-85/6 утверждены Правила благоустройства территории Успенского сельсовета Мокшанского района Пензенской области, согласно пункту 2.20 улицы, дороги, в границах населенных пунктов поселения, площади, набережные, мосты и пешеходные аллеи, общественные и рекреационные территории должны освещаться в темное время суток.

Положениями пункта 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу части 4 статьи 6 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" от 10.12.1995 № 196-ФЗ полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно пункту 5 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесений изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон №257-ФЗ), элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, места отдыха, остановочныепункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона № 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 13 Федерального закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог.

В силу пункта 5.1 части 1 статьи 4 Устава Успенского сельсовета Мокшанского района, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Успенского сельсовета и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Успенского сельсовета, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесены к вопросам местного значения Успенского сельсовета.

В силу пункта 9 статьи 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Частью 8 статьи 6 Федерального закона № 257-ФЗ определено, что к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Из проекта организации дорожного движения на улично-дорожную сеть Успенского сельсовета Мокшанского района Пензенской области следует, что дорога, проходящая по улице Полевая с. УспенскоеМокшанского района Пензенской области, является автомобильной дорогой с твердым покрытием.

Технические требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц установлены ГОСТом Р 50597-2017 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" (далее по тексту - ГОСТ Р 50597-2017), утвержденным Постановлением Росстандарта РФ от 26.07.2017 N 1245-ст.

Согласно требованиям 4.6.1.1 ГОСТа Р 52766-2007 Стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают: на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части автомобильных дорог, магистралей и улиц населенных пунктов должна соответствовать требованиям п. 4.6.1.4 ГОСТа Р 52766-2007.

Согласно требованиям п. 4.6.1.13 ГОСТа Р 52766-2007 Наружные осветительные установки включают в вечерние сумерки при естественной освещенности менее 20 лк, а отключают – в утренние сумерки при естественной освещенности более 10 лк.

В связи с отсутствием освещения на улицеПолевая от домовладения № 2 до домовладения № 4 в с. Успенское Мокшанского района Пензенской области, 24.03.2023 прокурором Мокшанского района внесено представление. Согласно ответу на данное представление от 30.03.2023 администрацией Успенского сельсовета сообщено об отсутствии денежных средств, в связи с чем, не представляется возможным организовать уличное освещение.

Согласно акту проверки от 30.03.2023, в нарушение требований вышеуказанных норм действующего законодательства на улицеПолевая от домовладения № 2 до домовладения № 4 в с. Успенское Мокшанского района Пензенской области, отсутствует уличное (искусственное) освещение.

Нарушение указанных норм действующего законодательства причиняет неудобства гражданам. Ненадлежащее освещение улиц не может обеспечивать нормальную жизнедеятельность населения. Отсутствие уличного освещения может способствовать росту травматизма, а также росту преступности в поселении в темное время суток. Таким образом, администрацией Успенского сельсовета Мокшанского района Пензенской области Мокшанского района Пензенской области ввиду непринятия мер по организации освещения нарушаются права граждан на благоприятные и безопасные условия проживания. Отсутствие денежных средств в бюджете не может быть поставлено в зависимость от исполнения требований закона на обеспечение прав граждан на благоприятные и безопасные условия проживания.

Доказательств устранения выявленных нарушений на дату судебного заседания административным ответчиком не представлено.

При изложенных выше обстоятельствах, суд приходит к выводу, что заявленные прокурором административные исковые требования являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Мокшанского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Успенского сельсовета Мокшанского района Пензенской области ввиду непринятии мер по организации уличного (искусственного) освещения на улице Полевая от домовладения № 2 до домовладения № 4 в с. Успенское Мокшанского района Пензенской области.

Обязать администрациюУспенского сельсовета Мокшанского района Пензенской области принять меры в соответствии с ГОСТ Р 52766-2007 по организации уличного (искусственного) освещения на улице Полевая от домовладения № 2 до домовладения № 4 в с. Успенское Мокшанского района Пензенской области в срок до 19 августа 2023 года.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Пензенского областного суда через Мокшанский районный суд Пензенской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 19.05.2023.