Дело № 2а-6173/2022

22RS0068-01-2022-007154-90

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 декабря 2022 года г. Барнаул

Центральный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе

судьи Мальцевой О.А.,

при секретаре Мамедовой Д.Ш.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, ФИО2 к комитету по земельным ресурсам и землеустройству .... о признании решения незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с административным иском к комитету по земельным ресурсам и землеустройству ...., в обоснование которого указали, что являются сособственниками жилого дома и земельного участка, расположенного по .... в ..... 243/466 доли земельного участка, расположенного по указанному адресу принадлежат городскому округу- .... края. Данная доля фактически используется истцами для обслуживания жилого дома, при этом, вид разрешенного использования земельного участка установлен- для эксплуатации жилого дома.

С целью приобретения 243/466 доли земельного участка истцы ДД.ММ.ГГГГ обратились в комитет по земельным ресурсам и землеустройству .... с заявлением о ее предоставлении с торгов за плату. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ им отказано в проведении аукциона по продаже доли земельного участка по основанию, установленному пп. 5 п. 8 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ, а именно разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования земельного участка, указанным в заявлении о проведении аукциона.

Административные истцы полагают, что указанное решение противоречит закону и нарушает их права, поскольку спорная доля земельного участка фактически используется истцами для обслуживания жилого дома, принадлежащего им на праве собственности, при этом, разрешенное использование земельного участка соответствует целям, указанным в заявлении о проведении аукциона - для эксплуатации жилого дома. Изменение вида разрешенного использования доли земельного участка не предусмотрено действующим законодательством, раздел земельного участка также невозможен.

По указанным основаниям, истцы просят признать незаконным решение комитета по земельным ресурсам и землеустройству .... от ДД.ММ.ГГГГ № ФА12,13/01-17/4 об отказе в проведении аукциона по продаже доли земельного участка по адресу: ...., возложить обязанность повторно рассмотреть вопрос о проведении аукциона по продаже доли земельного участка.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация .....

В судебном заседании представитель административного истца на удовлетворении иска настаивала по приведенным в нем доводам.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Ранее в ходе рассмотрения дела иск не признал, указав, что часть земельного участка, находящаяся в муниципальной собственности, свободна от строений. Поскольку жилой дом расположен лишь на части земельного участка, принадлежащей истцам, возможность подготовки решения о проведении аукциона для эксплуатации жилого дома отсутствует.

Административные истцы, представитель заинтересованного лица- администрации .... в судебное заседание не явились, извещены надлежаще о времени и месте его рассмотрения. Суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из материалов дела следует, что оспариваемое решение принято19.08.2022, с административным иском истцы обратились в суд 12.10.2022, то есть в установленный законом срок.

В силу ст. 15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно ст. 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование либо на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Пунктами 1 и 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с п. 1 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Согласно пп. 5 п. 8 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если: в отношении земельного участка не установлено разрешенное использование или разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования земельного участка, указанным в заявлении о проведении аукциона.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что постановлением администрации г. Барнаула № 3627 от 29.11.2005 в общую долевую собственность предоставлен земельный участок площадью 0,0466га, согласно сложившемуся порядку пользования: ФИО4 -223/466 доли (0,0223га) на безвозмездной основе; ФИО5 225/466 долей (0,0225 га) – на безвозмездной основе, 18/466 долей (0,0018 га) -на платной основе для эксплуатации жилого дома по адресу: .....

На основании договоров купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ право собственности на 223/466 доли земельного участка с кадастровым номером 22:63:040335:15 и 10/15 доли на жилой дом, расположенный по .... перешло от ФИО4 к ФИО1 и ФИО2 в равных долях.

Материалами дела подтверждается, что ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ умер.

Согласно свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ наследником имущества, оставшегося после смерти ФИО5, в виде 5/15 доли в праве собственности на жилой дом и 243/466 долей в праве собственности на земельный участок по адресу: .... является городской округ –.....

На основании распоряжения комитета по управлению муниципальной собственностью .... № от ДД.ММ.ГГГГ, соглашения об определении долей в общей долевой собственности от ДД.ММ.ГГГГ прекращено право муниципальной собственности на 5/15 доли жилого дома, расположенного по .... в .... в связи со сносом части строения, определены доли ФИО1 и ФИО2 в праве общей долевой собственности на указанное строение по ? доли каждому. Право общей долевой собственности ФИО1 и ФИО2 на жилой дом (по ? доли) зарегистрировано в установленном порядке, что подтверждается выпиской из ЕГРП.

Земельный участок с кадастровым номером 22:63:040335:15 по адресу: .... принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО1 (223/932 доли), ФИО2 (223/932 доли), городскому округу- .... (243/466 доли).

Таким образом, в настоящее время жилой дом, принадлежащий на праве собственности истцам, расположен на земельном участке, находящимся в долевой собственности физических лиц и муниципального образования.

Согласно решения Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ N 792 «Об утверждении Порядка управления и распоряжения земельными участками в границах городского округа - .... края, государственная собственность на которые не разграничена, и земельными участками, находящимися в муниципальной собственности» распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности городского округа- .... края, на которых расположены здания, сооружения осуществляет комитет по земельным ресурсам и землеустройству .....

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 и ФИО2 обратились в комитет по земельным ресурсам и землеустройству .... с заявлением о предоставлении в собственность с торгов за плату доли, находящейся в муниципальной собственности, земельного участка с кадастровым номером №, площадью 466 кв.м. для эксплуатации жилого дома по адресу: .....

Письмом комитета по земельным ресурсам и землеустройству .... от ДД.ММ.ГГГГ № ФА 12,13/01-17/4 истцам отказано в проведении аукциона по продаже доли земельного участка по основанию, предусмотренному пп.5 п. 8 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ, указано, что разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования земельного участка, указанным в заявлении о проведении аукциона.

Оценивая законность оспариваемого решения административного ответчика, суд приходит к следующему.

В силу ст. 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории и используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

В отношении земельного участка в соответствии с федеральным законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования. Любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о градостроительной деятельности. Правообладателем земельного участка по правилам, предусмотренным федеральным законом, может быть получено разрешение на условно разрешенный вид разрешенного использования.

Основной или условно разрешенный вид разрешенного использования земельного участка считается выбранным в отношении такого земельного участка со дня внесения сведений о соответствующем виде разрешенного использования в Единый государственный реестр недвижимости.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В силу ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Подпунктом 4 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ предусмотрено, что извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о предмете аукциона, в том числе, сведения о разрешенном использовании земельного участка.

Земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, согласно подпункту 5 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации не может быть предметом аукциона, если в отношении земельного участка не установлено разрешенное использование или разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования земельного участка, указанным в заявлении о проведении аукциона.

В соответствии с частью 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков.

В соответствии с частями 2 и 6 статьи 30 ГрК РФ градостроительные регламенты являются элементом правил землепользования и застройки. В градостроительном регламенте в отношении земельных участков указываются, в том числе, виды разрешенного использования земельных участков.

Согласно карты градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки городского округа – .... края, утв. решением Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок находится в территориальной зоне смешанной и общественно-деловой застройки местного значения (СОД-2), в которой в силу части 1.2 статьи 63 Правил землепользования и застройки .... к условно-разрешенным видам использования земельного участка относится использование для индивидуального жилищного строительства.

Материалами дела подтверждается, что земельный участок с кадастровым номером № по адресу: .... относится к категории земель: земли населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования- для эксплуатации жилого дома. В заявлении от ДД.ММ.ГГГГ истцы просили предоставить долю земельного участка, находящуюся в муниципальной собственности для эксплуатации жилого дома.

В судебном заседании представитель истцов указала, что весь земельный участок, фактически используется истцами для эксплуатации и обслуживания жилого дома по ...., порядок пользования земельным участком между его сособственниками не сложился, выдел спорной доли не осуществлялся.

Таким образом, в судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что разрешенное использование земельного участка (для эксплуатации жилого дома) соответствует целям использования земельного участка, указанным в заявлении о проведении аукциона (для эксплуатации жилого дома).

Доводы ответчика о том, что на доле земельного участка по адресу: ...., принадлежащей на праве собственности городскому округу- .... отсутствует жилой дом бездоказательны. Как установлено в судебном заседании и не опровергнуто административным ответчиком порядок пользования земельным участком между существующими сособственниками не сложился, выдел спорной доли не осуществлялся, земельный участок, фактически используется истцами для эксплуатации и обслуживания жилого дома по .....

Учитывая, что оспариваемый отказ комитета по основанию, предусмотренному пп. 5 п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ (разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования земельного участка, указанным в заявлении о проведении аукциона), нарушает права и законные интересы истцов, решение комитета по земельным ресурсам и землеустройству .... от ДД.ММ.ГГГГ № ФА12,13/01-17/4 является незаконным.

С целью восстановления нарушенных прав административного истца, суд возлагает на комитет по земельным ресурсам и землеустройству .... обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1, ФИО2 о предоставлении доли земельного участка по адресу: .... в установленном законом порядке.

Учитывая, что суд не вправе изменять основания принятого решения при повторном рассмотрении заявления административному ответчику следует учесть положения пдп. 6 ч. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ с учетом нахождения на спорном земельном участке жилого дома, собственниками которого являются ФИО1 и ФИО2

С учетом изложенного, административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1, ФИО2 – удовлетворить.

Признать незаконным решение комитета по земельным ресурсам и землеустройству .... от ДД.ММ.ГГГГ № ФА12,13/01-17/4 об отказе в проведении аукциона по продаже доли земельного участка по адресу: .....

Обязать комитет по земельным ресурсам и землеустройству .... повторно рассмотреть заявление ФИО1, ФИО2 о предоставлении доли земельного участка по адресу: .... в установленном законом порядке.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г. Барнаула Алтайского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья О.А. Мальцева

Мотивированное решение изготовлено 11 января 2023 года.