Решение по делу № 2А-133/2023 от 15.03.2023 - о признании решения об отказе в заключение договора купли-продажи лесных насаждений незаконным, признании права заготавливать древесину в ГКУ РО «Криушинского лесничества».

62RS0011-01-2023-000086-51 № 2а-133/2023г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 марта 2023 года г. Спас-Клепики

Клепиковский районный суд Рязанской области в составе:

Председательствующего судьи Н.С. Самсаковой

При секретаре С.С.Кручининой

С участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, действующего на основании доверенности, представителя административного ответчика, действующего на основании доверенности ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству природопользования Рязанской области о признании решения об отказе в заключение договора купли-продажи лесных насаждений незаконным, признании права заготавливать древесину в ГКУ РО «Криушинского лесничества»

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным заявлением к Министерству природопользования Рязанской области о признании решения об отказе в заключении договора купли-продажи лесных насаждений незаконным, признании права заготавливать древесину в ГКУ РО «Криушинского лесничества».

Свое заявление мотивировала тем, что 17.01.2023 года она обратилась через МФЦ города Спас-Клепики Рязанской области в Министерство природопользования Рязанской области с заявлением о заключении договора купли- продажи с ней лесных насаждений в ГКУ РО "Криушинское лесничество" для собственных нужд в объеме 150 кубометров.

К заявлению о заключении договора купли-продажи была приложена выписка из ЕГРН о наличии у ФИО1 земельного участка, общей площадью 1000 кв. м. с кадастровым номером №, (ранее присвоенный № по адресу: <адрес>, расположенный на землях населенных пунктов, предоставленный для индивидуального жилищного строительства.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ №АА19-1034 первого заместителя министра ФИО4 Министерство природопользования Рязанской области было отказано в заключение договора-купли продажи с ней лесных насаждений в ГКУ РО "Криушинское лесничество" для собственных нужд в объёме 150 кубометров.

В обоснование отказа ФИО4 ссылается на отсутствие в лесничестве лесных насаждений, достаточных для заготовки заявленных объёмов древесины с требуемыми качественными показателями.

Считает данный отказ незаконным и необоснованным, поскольку площадь лесничества составляет 43 891 га и не менее 1/3 строевой лес, и по ее мнению, ее право на заготовку древесины должно быть реализовано..

В судебном заседании административный истец участия не принимал, надлежаще извещен, не просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель административного истца ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании поддержал исковые требования, пояснил, вышеизложенное, кроме того полагает, что представленные ответчиком документы о том, что весь лес в Криушинском лесничестве предоставлен другим лицам не информативны.

В судебном заседании представитель административного ответчика – Министерства природопользования Рязанской области, действующий на основании доверенности ФИО3, возражал против удовлетворения исковых требований, пояснил, что отказ был обоснован в пределах полномочий ответчика с соблюдением порядка принятого решения. При этом полагает, что права истицы не нарушены, она имеет право на заготовку древесины при повторном обращении в 2023 году с учетом очередности обращения. Также пояснил, что отказ был обоснован тем, что все 1000 м.куб лесных насаждений были распределены между подавшими ранее истицы заявителями.

Заинтересованное лицо в ГКУ РО «Криушинского лесничества», надлежаще извещено, представитель в судебное заседание не явился.

Суд, выслушав представителей сторон, представленные доказательства, считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению в полном объеме.

При этом суд исходит из следующего:

В соответствии с ч.1,5,8 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Согласно ч.9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Право граждан заготавливать древесину для целей отопления, возведения строений и иных собственных нужд, закреплено частью 1 статьи 30 Лесного кодекса Российской Федерации.

Согласно частям 4, 4.1, 5 статьи 30 Лесного кодекса Российской Федерации граждане осуществляют заготовку древесины для собственных нужд на основании договоров купли-продажи лесных насаждений. Порядок и нормативы заготовки гражданами древесины для собственных нужд устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Порядок и нормативы заготовки гражданами древесины для собственных нужд устанавливаются законами субъектов Российской Федерации, а порядок и нормативы заготовки гражданами древесины для собственных нужд, осуществляемой на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения, - федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находятся особо охраняемые природные территории (часть 5 статьи 30 Лесного кодекса Российской Федерации).

Частью 4 статьи 77 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане заключают договоры купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд в порядке, установленном органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 1 Закона Рязанской области от 14.08.2007 N 100-ОЗ (ред. от 08.11.2012) "О порядке и нормативах заготовки гражданами древесины для собственных нужд":

1. Граждане вправе заготавливать древесину для целей отопления, возведения строений и иных собственных нужд.

2. Заготовка гражданами древесины для собственных нужд осуществляется на основании договора купли-продажи лесных насаждений без проведения аукциона по продаже права на заключение такого договора.

3. Граждане заключают договоры купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд в порядке, установленном Правительством Рязанской области.

Порядок заключения с гражданами договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд утвержден постановлением Правительства Рязанской области от 03.07.2009 г. за № 175.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона Рязанской области № 100-03 Гражданин осуществляет заготовку древесины для собственных нужд в соответствии с правилами заготовки древесины, установленными уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно п.1 ст. 3 Закона Рязанской области от 14.08.2007 N 100-ОЗ (ред. от 08.11.2012) "О порядке и нормативах заготовки гражданами древесины для собственных нужд", в целях настоящего Закона утвердить нормативы заготовки древесины гражданами для собственных нужд (на одного гражданина):

для строительства жилых домов - до 150 кубических метров с периодичностью предоставления - один раз в 20 лет;

Порядок заключения с гражданами договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд утвержден постановлением Правительства Рязанской области от 03.07.2009 № 175 (далее - Порядок).

В силу п.5 Постановление Правительства Рязанской области от 03.07.2009 N 175 (ред. от 31.01.2018) "Об утверждении Порядка заключения с гражданами договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд" основаниями для принятия решения об отказе в заключении договора являются:

б) отсутствие в указанном гражданином лесничестве лесных насаждений, достаточных для заготовки заявленных объемов древесины с требуемыми качественными показателями;

Согласно пункту 4 Порядка, Министерство природопользования Рязанской области или многофункциональный центр при представлении или в день поступления посредством почтовой связи документов, указанных в пункте 2 настоящего Порядка, составляет их опись и принимает заявление.

Принятое министерством природопользования Рязанской области или многофункциональным центром заявление регистрируется в журнале входящей документации в день представления (поступления посредством почтовой связи) документов, указанных в пункте 2 настоящего Порядка.

Заявление рассматривается министерством природопользования Рязанской области в течение 20 рабочих дней со дня его регистрации в журнале входящей документации с принятием решения о подготовке проекта договора либо решения об отказе в заключении договора. При подаче заявления через многофункциональный центр срок рассмотрения заявления исчисляется со дня регистрации заявления в многофункциональном центре. При этом срок передачи многофункциональным центром принятых им документов в министерство природопользования Рязанской области не должен превышать двух рабочих дней, следующих за днем регистрации заявления.

Решение, указанное в абзаце третьем настоящего пункта, принимается в форме приказа министерства природопользования Рязанской области.

Согласно пункту 5 Порядка, основаниями для принятия решения об отказе в заключении договора являются, в том числе, отсутствие в указанном гражданином лесничестве лесных насаждений, достаточных для заготовки заявленных объемов древесины с требуемыми качественными показателями.

В соответствии со статьей 23.3 Лесного кодекса РФ в целях осуществления рубок лесных насаждений и выполнения лесосечных работ, предусмотренных статьей 23.2 настоящего Кодекса, проводятся отвод и таксация лесосек. При отводе лесосек на местности осуществляются определение координат и закрепление на местности характерных точек границ лесосек, отбираются и отмечаются деревья, предназначенные для рубки при проведении выборочных рубок. При таксации лесосеки определяются количественные и качественные характеристики лесных насаждений и объем древесины, подлежащей заготовке на соответствующей лесосеке. Отвод и таксация лесосек в целях проведения лесосечных работ при заготовке древесины гражданами для собственных нужд, а также при проведении мероприятий, предусмотренных статьей 19 настоящего Кодекса (в случаях, если осуществление соответствующих мероприятий не возложено в установленном порядке на лиц, использующих леса), обеспечиваются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса.

Судом установлено, что заявление Административного истца от 09.01.2023 г. было подано в МФЦ, поступило в Министерство 17.01.2023 г. (вх. от 17.01.2023 г. № АН-708), было зарегистрировано под № 657 в реестре поступивших заявлений.

Данное обстоятельство подтверждается тестом заявления, распиской о получении документов в МФЦ от 09.01.2023 года, штампом входящей регистрации ответчика от 17.01.2023 года

Приказом № 713 первого заместителя министра Министерства природопользования Рязанской области ФИО4 от 03 февраля 2023 года, ФИО1 было отказано в заключении договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд в объеме 150 куб. м древесины по хвойному хозяйству в границах Криушинского лесничества для строительства жилых домов, на основании п.п. «б» п.5 Порядка заключения с гражданами договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд, утв. Постановлением Правительства Рязанской области от 03.07.2009 г. № 175 (отсутствие в указанном гражданином лесничестве лесных насаждений, достаточных для заготовки заявленных объемов древесины с требуемыми качественными показателями).

Судом установлено, что административный истец, полагая, что нарушено ее право на заключение договора купли-продажи лесных насаждений, обратилась в суд 20.02.2023 года, оспорив отказ ответчика от 03 февраля 2023 года.

Срок обращения в суд с данным заявлением не прошел.

Судом установлено, что административный ответчик действовал в пределах полномочий, предоставленных ему законом, с соблюдением порядка принятого решения, а именно:

Судом также установлено, что приказом Министра Министерства природопользования Рязанской области № 1325 от 19 декабря 2022 года, в соответствии со ст. 30 Лесного кодекса РФ, Законом Рязанской области от 14.08.2007 г. № 100-ОЗ «О порядке и нормативах заготовки гражданами древесины для собственных нужд», Положением о министерстве природопользования Рязанской области, утв. Постановлением правительства Рязанской области от 05.10.2010 г. № 240, установлен объем древесины по хвойному, мягколиственному и твердолиственному хозяйству для заключения с гражданами договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд на 2023 год на не арендованной территории государственного лесного фонда.

Согласно приложению 1 к вышеуказанному приказу объем древесины, доступный для заключения с гражданами договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд на 2023 год по Криушинскому лесничеству по хвойному хозяйству составляет 900 куб. м.

Судом установлено, что во исполнение Государственного задания в 2021-2022 гг. ГБУ РО «Пожлес» на территории Криушинского лесничества были проведены отвод и таксация лесосек.

Данные обстоятельства подтверждаются объяснениями представителя ответчика и текстами указанных документов.

Судом также установлено, что из общего количества заявлений о заключении договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд, поступивших в Министерство, было подано 82 заявления для заготовки древесины на территории Криушинского лесничества, из них 11 (на общий объем заготавливаемой древесины по хвойному хозяйству 900 куб. м.) были удовлетворены. Порядковый номер заявления Административного истца о заготовке древесины для собственных нужд на территории Криушинского лесничества - 68.

Данные обстоятельства подтверждаются выпиской из реестра поступивших заявлений о заключении договоров, самими заявлениями и принятыми по ним решениями.

Таким образом, установленный на 2023 год объем заготовки древесины по хвойному хозяйству на территории Криушинского лесничества был исчерпан, что и явилось основанием для отказа в удовлетворении заявления Административного истца.

Согласно представленным ответчиком документам объем древесины, доступный для заключения с гражданами договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд был распределен граждан, подавшим ранее истицы ФИО1

Судом установлено, что ответчиком данное распределение проведено без нарушений закона, с соблюдением очередности поступивших заявлений и обоснованности принятых решений, сроков рассмотрения заявления..

Поскольку судом не установлено нарушений прав и законных интересов истицы со стороны ответчика принятым обжалуемым решением, исковые требования административного истца не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать ФИО1 в удовлетворении требований к Министерству природопользования Рязанской области о признании решения об отказе в заключении договора купли-продажи лесных насаждений незаконным, признании права заготавливать древесину в ГКУ РО «Криушинского лесничества» в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в апелляционном порядке в Рязанский областной суд с подачей жалобы через Клепиковский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено 16 марта 2023 года

Судья Н.С. Самсакова