29RS0018-01-2023-000768-11 Дело № 2а-1995/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

27 июня 2023 г.

г. Архангельск

Октябрьский районный суд г. Архангельска в составе председательствующего судьи Терентьевой А.А., при секретаре Кравец Т.О., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 действующего в качестве законного представителя ФИО2 к Военному комиссариату городов Архангельск и Новодвинск, Приморского и Соловецкого районов Архангельской области, комиссии по первоначальной постановке граждан на воинский учет городского округа "Город Архангельск", комиссии по первоначальной постановке граждан на воинский учет военного комиссариата городов Архангельск и Новодвинск, Приморского и Соловецкого районов Архангельской области о признании незаконным решения,

установил:

ФИО1, действующий в качестве законного представителя ФИО2, обратился в суд с административным исковым заявлением к Военному комиссариату городов Архангельск и Новодвинск, Приморского и Соловецкого районов Архангельской области об оспаривании решения призывной комиссии о вручении направления.

В обоснование требований указал, что ФИО2 (сын), ДД.ММ.ГГГГ г.р., в феврале 2023 г. проходил мероприятия, связанные с первоначальной постановкой на воинский учет. По результатам медицинского освидетельствования 17 февраля 2023 г. военным комиссаром городов Архангельск и Новодвинск, Приморского и Соловецкого районов Архангельской области ФИО2 вручено направление № 637 от 17.02.2023 в Архангельскую клиническую офтальмологическую больницу о необходимости его дополнительного обследования по вопросу <данные изъяты>.

Врученное (выданное) ФИО2 направление № 637 от 17.02.2023 в Архангельскую клиническую офтальмологическую больницу нарушает его права и законные интересы, а именно: Положение о военно- врачебной экспертизе не приведено в соответствие с федеральным законодательством, в результате чего направление на дополнительное медицинское освидетельствование лицом, не наделенным соответствующими полномочиями, является произвольным актом применения власти, что влечет заведомо не основанное на законе возложение обязанности, произвольное вмешательство должностного лица в процесс медицинского освидетельствования, создает коррупционную ситуацию.

Также у ФИО2 имеются заболевания, указанные в перечне заболеваний, препятствующих службе в армии, содержащемся в Положении о военно-врачебной экспертизе, и для исследования которых призывной комиссией, по заключению врачей-специалистов, мой сын в медицинскую организацию на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания направлен не был. Приведенные факты в данном случае свидетельствуют о наличии коррупционной ситуации, при которой военный комиссар, у которого отсутствуют соответствующие полномочия, направил во врачебную организацию на обследование моего сына по заболеванию которое не является основанием для отнесения к категории: «не годен к военной службе». А на обследование по заболеванию, которое является основанием для отнесения к категории «не годен к строевой службе», военный комиссар моего сына при прохождении мероприятий, связанных с первоначальной постановкой его на воинский учет, не направил.

Просит суд признать решение (направление № 637 от 17.02.2023) выданное ФИО2 в Архангельскую клиническую офтальмологическую больницу незаконным и отменить его.

Административный истец в судебное заседание после перерыва не явился, извещен о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом. В предыдущем судебном заседании требования поддержал, пояснил, что выданное направление не ответствует требованиям закона (п. 20 Постановления Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 "Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе" признан недействующим Верховным Судом РФ). Направление подписано неизвестным лицом, не председателем комиссии ФИО3 ФИО2 имеет ряд других заболеваний, влияющих на категорию годности, которые также необходимо обследовать.

Представитель административного ответчика Военного комиссариата городов Архангельск и Новодвинск, Приморского и Соловецкого районов Архангельской области ФИО4 в судебном заседании с требованиями не согласилась. Указала, что военный комиссариат уполномочен выдавать направления в медицинскую организацию для дополнительного обследования призывников. Направление было выдано по результатам медицинского обследования призывника. Направление было подписано уполномоченным лицом, врио военного комиссариата городов Архангельск и Новодвинск, Приморского и Соловецкого районов Архангельской области ФИО5, который в то время исполнял обязанности.

Представитель административного ответчика комиссии по первоначальной постановке на воинский учет городского округа "Город Архангельск", комиссии по первоначальной постановке граждан на воинский учет военного комиссариата городов Архангельск и Новодвинск, Приморского и Соловецкого районов Архангельской области, в суд не явились, извещены надлежащим образом. Заинтересованное лицо ФКУ «Военный комиссариат Архангельской области» и врио военного комиссара городов Архангельск и Новодвинск, Приморского и Соловецкого районов Архангельской области ФИО3 в суд не явились. В возражениях на административный иск ФКУ «Военный комиссариат Архангельской области» просит суд в удовлетворении требований отказать.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

По определению суда дело рассмотрено при данной явке.

Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (ч. 1 ст. 219 КАС РФ).

Как усматривается из материалов дела, ФИО1 оспаривает решение (направление) от 17.02.2023.

С данным иском в суд истец обратился 28.02.2023, т.е. в установленный законом срок.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии со ст. 59 Конституции РФ, защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества, а также правовое регулирование поступления на военную службу и военной службы в Российской Федерации иностранных граждан осуществляется Федеральным законом от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

Как следует из материалов дела, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., состоит на воинском учете в Военном комиссариате городов Архангельск и Новодвинск, Приморского и Соловецкого районов Архангельской области с 17.02.2023. Категория годности не определена.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53- ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) первоначальная постановка на воинский учет граждан мужского пола осуществляется в период с 1 января по 31 марта в год достижения ими возраста 17 лет комиссиями по постановке граждан на воинский учет, создаваемыми в муниципальных районах, муниципальных и городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара. Комиссия по постановке граждан на воинский учет имеет следующий состав: должностное лицо военного комиссариата - председатель комиссии; представитель местной администрации; специалист по профессиональному психологическому отбору; секретарь комиссии; врачи-специалисты. Комиссия по постановке граждан на воинский учет обязана организовать медицинское освидетельствование граждан, определить их годность к военной службе по состоянию здоровья, провести мероприятия по профессиональному психологическому отбору граждан для определения их пригодности к подготовке по военно-учетным специальностям и принять решение о постановке гражданина на воинский учет либо внести на рассмотрение призывной комиссии вопрос о зачислении в запас гражданина, признанного ограниченно годным к военной службе, или вопрос об освобождении от исполнения воинской обязанности гражданина, признанного не годным к военной службе.

Распоряжением Губернатора Архангельской области от 26 декабря 2022 г. № 1025-р образованна комиссия городского округа «Город Архангельск» по первоначальной постановке граждан на воинский учет.

ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в 2023 г. подлежал первоначальной постановке граждан на воинский учет. 17.02.2023 он прибыл в военный комиссариат городов Архангельск и Новодвинск, Приморского и Соловецкого районов Архангельской области для проведения соответствующих мероприятий, в том числе и для прохождения медицинского освидетельствования. 17.02.2023 медицинское освидетельствование ФИО2 пройдено, по его результатам ФИО6 выдано направление № 637 в ГАУЗ Архангельской области «Архангельская клиническая офтальмологическая больница» для прохождения дополнительного обследования офтальмологом (диагноз: миопия слабой степени).

Обращаясь в суд, административный истец оспаривает выданное направление, считая его незаконным.

Согласно выписке из протокола №21 от 17.02.2023 комиссии по первоначальной постановке граждан на воинский учет ФИО2 поставлен на воинский учет с направлением на медицинское обследования в поликлинику по месту жительства.

Как следует из пояснений административного ответчика, при прохождении медицинского освидетельствования ФИО2 медицинских документов (выписок) о наличии каких-либо заболеваний не представил, при этом врачом - офтальмологом усмотрены основания для необходимости проведения дополнительного обследования с целью уточнения диагноза для дальнейшего установления категории годности. В связи, с чем комиссией по первоначальной постановке на воинский учет, а не военным комиссаром, принято решение о направлении ФИО2 на дополнительное обследование и ему выдано соответствующее направление. Результатов обследования ФИО2 к назначенному времени не представил, категория годности к военной службе не установлена до настоящего времени.

Согласно п. 13(2) постановления Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 "Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе" не позднее чем за 30 календарных дней до начала каждого очередного призыва граждан на военную службу военный комиссар утверждает по согласованию с исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья план организации подготовки и проведения обследования и освидетельствования граждан при призыве на военную службу, включающий следующие мероприятия: направление в медицинские организации государственной и муниципальной систем здравоохранения заявок на выделение врачей-специалистов и медицинских работников со средним медицинским образованием, привлекаемых для проведения освидетельствования граждан при призыве на военную службу, в том числе контрольного освидетельствования граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, освобождение от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья и граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам освидетельствования, а также медицинского осмотра граждан, призванных на военную службу; направление на утверждение председателям призывных комиссий персональных составов врачей-специалистов, участвующих в проведении освидетельствования граждан при призыве на военную службу; направление высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) (далее - высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации) представлений к назначению врачей, руководящих работой по освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, врачей, руководящих проведением медицинского осмотра граждан, призванных на военную службу, врачей, руководящих работой по контрольному (повторному) освидетельствованию граждан при призыве на военную службу; проведение гражданам освидетельствования при призыве на военную службу; составление графика представления в призывную комиссию субъекта Российской Федерации личных дел призывников на граждан, признанных призывными комиссиями муниципальных образований ограниченно годными к военной службе, не годными к военной службе и временно не годными к военной службе; проведение контрольного освидетельствования граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, освобождение от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам освидетельствования; проведение медицинского осмотра граждан, призванных на военную службу; представление военным комиссаром муниципального образования (муниципальных образований) военному комиссару докладов о результатах обследования и освидетельствования граждан при призыве на военную службу; информирование высшего должностного лица субъекта Российской Федерации о результатах обследования и освидетельствования граждан при призыве на военную службу.

В силу п. 20 Постановления Правительства РФ от 04.07.2013 N 565 "Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе" (в редакции, действующей с 12.02.2023) в случае невозможности вынесения заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии, принятого по заключению врачей-специалистов, принимавших участие в освидетельствовании, направляется в медицинскую организацию государственной системы здравоохранения (за исключением медицинской организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти) или медицинскую организацию муниципальной системы здравоохранения, включенную в перечень медицинских организаций, указанный в пункте 4 статьи 5.1 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" (далее - перечень медицинских организаций), на амбулаторное или стационарное обследование для уточнения диагноза увечья, заболевания. При возможности завершения обследования гражданина до окончания работы комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии врач-специалист выносит заключение о том, что гражданин нуждается в обследовании с указанием срока явки на повторное освидетельствование. Гражданину, нуждающемуся по заключению врача-специалиста в обследовании в медицинской организации государственной системы здравоохранения (за исключением медицинской организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти) или медицинской организации муниципальной системы здравоохранения, включенной в перечень медицинских организаций, на руки выдается направление, заполненное врачом-специалистом, вынесшим соответствующее заключение, подписанное военным комиссаром муниципального образования (муниципальных образований) и заверенное печатью военного комиссариата муниципального образования (муниципальных образований), а также 2 экземпляра бланка медицинского заключения о состоянии здоровья гражданина. Одновременно в медицинскую организацию, в которую гражданин направляется на обследование, пересылаются почтовой связью (доставляются нарочным) медицинские документы, характеризующие состояние его здоровья, поступившие по запросу в военный комиссариат муниципального образования (муниципальных образований) из медицинских организаций. Секретарь комиссии по постановке граждан на воинский учет (секретарь призывной комиссии) не реже 2 раз в месяц заполняет списки граждан, направляемых на обследование в медицинские организации государственной системы здравоохранения (за исключением медицинских организаций, подведомственных федеральным органам исполнительной власти) и медицинские организации муниципальной системы здравоохранения, включенные в перечень медицинских организаций, которые подписываются военным комиссаром муниципального образования (муниципальных образований), заверяются печатью военного комиссариата муниципального образования (муниципальных образований) и направляются в соответствующие медицинские организации. По завершении обследования гражданина в медицинской организации государственной системы здравоохранения (за исключением медицинской организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти) или медицинской организации муниципальной системы здравоохранения, включенной в перечень медицинских организаций, результаты его обследования вносятся в оба экземпляра бланка медицинского заключения о состоянии здоровья гражданина. Первый экземпляр медицинского заключения о состоянии здоровья гражданина выдается на руки гражданину для представления в военный комиссариат муниципального образования (муниципальных образований), где подшивается в личное дело призывника. Второй экземпляр медицинского заключения о состоянии здоровья гражданина приобщается к медицинской карте амбулаторного больного или медицинской карте стационарного больного. Медицинские документы, характеризующие состояние здоровья гражданина, поступившие в медицинскую организацию из военного комиссариата муниципального образования (муниципальных образований), не позднее 3 рабочих дней после завершения обследования гражданина возвращаются в соответствующий военный комиссариат муниципального образования (муниципальных образований) посредством почтовой связи (выдачи по доверенности, выданной военным комиссаром муниципального образования (муниципальных образований), нарочному). В случае если обследование гражданина не может быть завершено до окончания работы призывной комиссии, освидетельствование указанного гражданина проводится в период следующего призыва граждан на военную службу с вынесением заключения о категории годности к военной службе.

Исходя из указанных обстоятельств, при первоначальной постановке граждан на воинский учет, административный ответчик имел основания для выдачи направления ФИО2 в медицинскую организацию для дополнительного офтальмологического обследования.

Доводы административного истца о том, что п. 20 Постановления Правительства РФ от 04.07.2013 N 565 "Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе" признан недействующим Верховным Судом РФ, суд отклоняет, поскольку с 12.02.2023 действует новая редакция пункта 20, утверждённая Постановлением Правительства РФ от 24.12.2021 N 2457.

Более того, административный истец в судебном заседании не отрицал, что у ФИО2 действительного существуют проблемы в области офтальмологии и ему необходимо пройти дополнительное обследование.

Доводы ФИО1 о том, что у его сына административным ответчиком не выявлены иные заболевания, влияющие на категорию годности, суд не признает, поскольку каких-либо документов в суд, а также в военный комиссариат, ФИО1 не предоставил.

Выписной эпикриз о наличии у ФИО6 нейрогенного мочевого пузыря от 10.12.2021 административному ответчику не предоставлялся, что административным истцом не оспаривается. Более того, как следует из пояснений административного истца, его сын ФИО2 при прохождении медицинского освидетельствования в военном комиссариате на наличие иных заболеваний также не указывал.

Поскольку категория годности ФИО2 до настоящего момента не определена, административный истец не лишен возможности представить административному ответчику доказательства наличия у ФИО2 иных заболеваний, влияющих на прохождение воинской службы.

Доводы административного истца о том, что направление подписано неизвестным лицом, а не председателем комиссии по первоначальной постановке на воинский учет ФИО3, суд также отклоняет. Как следует из пояснений представителя ответчика и выписки из приказа от 31.10.2022 № 149, в военном комиссариате действуют два врио: ФИО3 и ФИО5 Направление ФИО6 подписал ФИО5, исполняющий обязанности врио на тот момент.

Суждения ФИО1 о том, что при направлении ФИО2 в медицинскую организацию административный ответчик должен был составить письменное заключение с указанием мотивов, послуживших основание для направления ФИО2 на дополнительное медицинское обследование, суд также отклоняет, поскольку действующим законодательством не предусмотрено составление мотивированного заключения при выявлении причин для дополнительного медицинского обследования. Заключение врача окулиста указано в заключении от 17.02.2023, находится в личном деле призывника.

Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Вместе с тем, такой необходимой совокупности по настоящему делу судом установлено не было.

Административными ответчиками были совершены действия в пределах предоставленных им законом полномочий, и, принимая во внимание, что заявитель не представил доказательств фактического нарушения его прав, создания ему препятствий к их осуществлению, незаконного возложения на него обязанности или незаконного привлечения к ответственности в рамках действующего законодательства, основания для признания их действий незаконными отсутствуют.

Оспариваемое решение принято уполномоченным органом в пределах его компетенции, соответствует действующему законодательству, прав и законных интересов административного истца не нарушает, соответственно, заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 действующего в качестве законного представителя ФИО2 к Военному комиссариату городов Архангельск и Новодвинск, Приморского и Соловецкого районов Архангельской области, комиссии по первоначальной постановке граждан на воинский учет городского округа "Город Архангельск", комиссии по первоначальной постановке граждан на воинский учет военного комиссариата городов Архангельск и Новодвинск, Приморского и Соловецкого районов Архангельской области о признании незаконным решения оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Архангельска.

Мотивированное решение изготовлено 11 июля 2023 г.

Судья А.А. Терентьева