Дело №2а-1193/2025

УИД: 91RS0006-01-2025-000997-91

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 июля 2025 г. Бахчисарай,

Бахчисарайский районный суд Республики Крым в составе судьи Никищенко М.И., при секретаре Юрчак Л.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1193/2025 по административному исковому заявлению ФИО1 к главному специалисту Бахчисарайского районного отдела Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым – государственному инспектору города Бахчисарай и Бахчисарайского района Республики Крым по использованию и охране земель ФИО2, Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, заинтересованное лицо – Администрация Верхореченского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым о признании незаконным и отмене предписания, -

УСТАНОВИЛ:

В производстве суда находится дело №2а-1193/2025 по административному исковому заявлению ФИО1 к главному специалисту Бахчисарайского районного отдела Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым – государственному инспектору города Бахчисарай и Бахчисарайского района Республики Крым по использованию и охране земель ФИО2, Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, заинтересованное лицо – Администрация Верхореченского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым о признании незаконным и отмене предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации №1 к акту внепланового инспекционного визита №17 от 25 декабря 2024 года.

Исковые требования мотивированы тем, что контрольное (надзорное) мероприятие в виде инспекционного визита проведено с нарушениями, а именно: ФИО1 не была информирована надлежащим образом о контрольном (надзорном) мероприятии (далее КНМ); акт КНМ не составлен в день проведения КНМ; протокол осмотра не соответствует надлежащим требованиям; в ходе осмотра не проверялись сведения интернет-сайта; не выявлены лица, которые арендует помещения на возмездной основе; ФИО1 не является главой крестьянского (фермерского) хозяйства или его членом.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, явку своих представителей не обеспечили, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены, при этом от представителя административного истца поступило заявление о рассмотрении дела без его участия.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, в порядке ч. 6 ст. 226 КАС РФ.

Порядок осуществления государственного земельного надзора установлен Положением о государственном земельном надзоре (далее - Положение о государственном земельном надзоре), утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 января 2015 года N 1.

Согласно подпункту "а" пункта 3 Положения о государственном земельном надзоре Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор за соблюдением требований законодательства о недопущении самовольного занятия земельного участка или части земельного участка, в том числе использования земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Сроки и последовательность административных процедур (действий) уполномоченных должностных лиц Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и его территориальных органов при осуществлении государственного земельного надзора определяются Административным регламентом осуществления Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии государственного земельного надзора, утвержденного Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 18 июня 2019 года N П/0240 (далее - Административный регламент).

Согласно пунктам 1, 2 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". Государственная регистрация сделок с земельными участками обязательна в случаях, указанных в федеральных законах.

Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости" (пункт 1 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору (часть 11 статьи 34 Закона № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Характеристики вида разрешенного использования земельных участков считаются установленными со дня внесения соответствующих сведений в государственный кадастр недвижимости и могут использоваться без приведения их в соответствие с новой редакцией классификатора, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Согласно Приказу Минэкономразвития России от 01.09.2014 года № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» в редакции, действующей на момент постановки земельного участка с кадастровым № № на кадастровый учет, на земельном участке с видом разрешенного использования сельскохозяйственное использование (код - 1.0) подразумевает ведение сельского хозяйства. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.1-1.20, в том числе размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции.

Аналогичные положения содержатся в Приказе Росреестра от 10.11.2020 года № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков».

Решением 84 сессии 1 созыва Бахчисарайского районного совета Республики Крым от 25.03.2019 №847 утверждены правила землепользования и застройки территории муниципального образования Верхореченского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым (далее - Правила).

Согласно Правилам, земельный участок с кадастровым № находится в границах территориальной зоны «Зона сельскохозяйственных угодий (СХ-1)».

Законодательством установлен особый режим использования сельскохозяйственных угодий.

Статьей 79 Земельного кодекса Российской Федерации сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране (пункт 1); сельскохозяйственные угодья не могут включаться в границы территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд, а также использоваться для строительства садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей на садовом земельном участке (пункт 6).

Также Законом Республики Крым № 278-ЗРК/2022 от 20.04.2022 года «О муниципальных образованиях Республики Крым, на территориях которых не допускаются строительство, реконструкция и эксплуатация жилых домов на земельных участках из состава земель сельскохозяйственного назначения, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности» определено, что строительство, реконструкция и эксплуатация жилых домов на земельных участках из состава земель сельскохозяйственного назначения, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности, не допускается на территориях следующих муниципальных образований Республики Крым: городской округ Алушта; городской округ Армянск; городской округ Джанкой; городской округ Красноперекопск; городской округ Симферополь; городской округ Судак; городской округ Феодосия; городской округ Ялта; Бахчисарайский район; Белогорский район; Джанкойский район; Кировский район; Красногвардейский район; Красноперекопский район; Ленинский район; Нижнегорский район; Первомайский район; Раздольненский район; Сакский район; Симферопольский район; Советский район; Черноморский район.

Таким образом, на территории Бахчисарайского района Республики Крым строительство, реконструкция и эксплуатация жилых домов на земельных участках из состава земель сельскохозяйственного назначения, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности, также не допускается.

Так, судом установлено, что по итогам внепланового инспекционного визита в отношении ФИО1 установлен факт размещения объекта строительства на земельном участке по адресу: Республика <адрес>, кадастровый номер № на котором не допускается размещение таких объектов в соответствии с разрешенным использованием земельного участка – сельскохозяйственное использование. Акт инспекционного визита №17 составлен 25.12.2024 года, к нему прилагается протокол осмотра от 25.12.2024. При проведении инспекционного визита присутствовал защитник ФИО1 – Макаров Д.В.

Собственником земельного участка является ФИО1 Дата государственной регистрации права собственности – 10 мая 2017 года.

Сведения о земельном участке внесены в ФГИС ЕГРН. Земельному участку присвоен кадастровый № №, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования сельскохозяйственное использование (код - 1.0). На земельном участке отсутствуют зарегистрированные объекты недвижимости.

Между тем, в ходе проведения внепланового инспекционного визита и визуального осмотра земельного участка с применением фото/видео фиксации уставлено, что на земельном участке расположен объект строительства, часть которого имеет два этажа. Стены двухэтажной части объекта строительства выполнены из газобетонных блоков, остальные же выполнены из профилированных листов. К двухэтажной части объекта строительства прилегает навес из металлопрофиля, под которым расположен деревянный стол с лавочками, а также садовые качели.

В ходе визуального осмотра указанной части объекта строительства установлено, что первый этаж имеет изолированные помещения. Первое помещение представляет собой изолированную комнату с оконным проемом, в которой расположен диван, кухонный гарнитур с кухонной мойкой, телевизоры. Второе изолированное помещение предназначено для повседневных санитарно-гигиенических процедур (установлен унитаз и раковина). Третье изолированное помещение используется для размещения стеллажа с целью хранения различных предметов. Четвертое помещение представляет собой изолированную комнату с оконным проемом, в которой расположена мебель (диван, стол, тумбочка), кроме того над оконным проемом имеется карниз с занавесками, также в данном помещении на момент проведения инспекционного визита находились пластмассовые ящики с рассадой. Пятое изолированное помещение, расположенное на первом этаже двухэтажной части объекта строительства предназначено для повседневных санитарно-гигиенических процедур (установлен унитаз и раковина, тумбочка, а также душевая система со смесителем, кроме того на стене установлен электрический полотенцесушитель).

На первом этаже объекта строительства расположено помещение с дополнительным выходом на улицу, которое представляет собой кухню-столовую (установлен кухонный гарнитур с кухонной мойкой, две варочные поверхности, электрический чайник, микроволновая печь, посуда), а также размещены три обеденных стола со стульями.

На момент проведения внепланового инспекционного визита три помещения на первом этаже были заперты, доступа к ним не было, тем самым попасть в данные помещения не представилось возможным.

На втором этаже объекта строительства расположены четыре изолированные помещения, которые на момент проведения инспекционного визита были заперты, доступа к ним не было, тем самым попасть в данные помещения не представилось возможным. Вместе с тем, двери через которые осуществляется вход в указанные помещения, имеют нумерацию.

С внешней стороны двухэтажной части объекта строительства установлен наружный блок кондиционера.

Два помещения в одноэтажной части объекта строительства используются для складирования сельскохозяйственного корма (сена).

В двух других помещениях осуществляется стоянка, ремонт и обслуживание сельскохозяйственной техники (тракторов) (имеется смотровая яма), а также складируются дрова.

Кроме того, объект строительства имеет крытый навес, который используется для хранения сельскохозяйственного корма (сена), а также инвентаря.

Еще одно помещение используется для размещения отопительного котла.

Согласно данных, размещенных на сайте «https://kachi-kalyon.ru/» в сети Интернет на проверяемом земельном участке расположен отель конно-спортивного комплекса «Качи-Кальон». На сайте имеется информация о возможности бронирования номеров, расположенных на территории земельного участка с кадастровым №№

Интернет сайт «https://kachi-kalyon.ru/» содержит сведения о предоставляемых удобствах при заселении, а именно: мини-холодильник, вид на горы, тумба, стулья, отопление, три односпальных кровати, санузел, интернет, вешалки, москитная сетка, плиточное покрытие, тумбы, душ, двухъярусная кровать, стол, номер для некурящих, холодильник, а также об условиях проживания: «Заезд после 23:00, выезд после 11:00, проживание с животными оговариваются индивидуально.

Сайт в Интернете «https://kachi-kalyon.ru/» в названии имеет наименование Качи-Кальон, а на главной странице сайта указано «Конно-спортивный комплекс «Качи-Кальон» г. Бахчисарай.

Сайт содержит описание отеля и конно-спортивного комплекса, подробные фотографии помещений.

Из фотоснимков в деле следует, что часть помещений приспособлена для проживания в них людей, тогда как сельскохозяйственное использование (код - 1.0) предусматривает возможность размещения некапитальных зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции.

При этом опубликованные на сайте снимки помещений были сопоставлены инспектором с помещениями, которые визуально осмотрены им в ходе инспекционного визита по адресу: <адрес>, кадастровый №№. Интерьер, обстановка помещений на снимках идентична.

На сайте также предлагается посетителям сайта узнать цену за размещение в отеле

В связи с чем, должностным лицом сделан вывод о том, что здание, расположенное на земельном участке с кадастровым №№, используется для проживания людей.

25.12.2024 года Бахчисарайским районным отделом Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в отношении ФИО1 вынесено предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ № к акту внепланового инспекционного визита № 17 от 25.12.2024 г. Согласно указанного предписания нарушение может быть устранено посредством прекращения использования земельного участка с кадастровым номером № не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, либо изменением (дополнением) вида разрешенного использования земельного участка или иным способами, не противоречащими земельному законодательству.

Постановлением главного государственного инспектора города Бахчисарай и Бахчисарайского района Республики Крым по использованию и охране земель – заведующего Бахчисарайским районным отделом Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО3 от 18.02.2025 ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ., а именно за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2,3 настоящей статьи.

Решением Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 11 апреля 2025 года по делу №12-45/2025 постановление главного государственного инспектора города Бахчисарай и Бахчисарайского района Республики Крым по использованию и охране земель – заведующего Бахчисарайским районным отделом Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО3 от 18.02.2025, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, вынесенное в отношении ФИО1 оставлено без изменения, а жалоба защитника Макарова Д.В., - без удовлетворения.

Решением Верховного Суда Республики Крым от 04.07.2025 по делу №21-280/2025 решение судьи Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 11 апреля 2025 года, постановление главного государственного инспектора г. Бахчисарай и Бахчисарайского района Республики Крым по использованию и охране земель – заведующего Бахчисарайским районным отделом Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО3 от 18 февраля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 оставлено без изменения, жалоба защитника ФИО1 – Макарова Дмитрия Владимировича оставлена без удовлетворения.

Указанным решением Верховного Суда Республики Крым от 04.07.2025 по делу №21-280/2025 установлено, что здание, расположенное на земельном участке с кадастровым №№, используется для проживания людей.

При этом для состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ, не имеет правового значения, проживают ли в помещениях за плату или бесплатно.

В решении Верховного Суда Республики Крым от 04.07.2025 указано, что доводы ФИО1 на предмет того, что здание является некапитальным и используется только для хранения сельхозпродукции и инвентаря опровергаются имеющимися в деле доказательствами, в том числе фототаблицей, составленной по результатам инспекционного визита.

Возведение и использование объекта строительства на таком земельном участке для любой иной цели, не связанной с использованием его для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, свидетельствует о нецелевом использовании земельного участка.

Решением Верховного суда Республики Крым от 04.07.2025 также установлено, что использование ФИО1 земельного участка с кадастровым номером № осуществляется не в соответствии с установленным видом разрешенного использования.

Действия ФИО1 правильно квалифицированы по части 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно пункту 52 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 года № 1081 для фиксации доказательств нарушений обязательных требований могут быть использованы любые имеющиеся в распоряжении технические средства фотосъемки, аудио- и видеозаписи. Информация об указанных действиях содержится в пункте 11 акта от 25.12.2024 №17.

Также акт внепланового инспекционного визита не был оформлен на месте его проведения, поскольку приложением к акту внепланового инспекционного визита № 17 от 25.12.2024 года является протокол осмотра, составление которого невозможно без оргтехники, в связи с чем, данный протокол был оформлен непосредственно в Бахчисарайском управлении Госкомрегистра, что не являлось нарушением действующего на момент его составления законодательства.

Внеплановый инспекционный визит проводился в присутствии представителя ФИО1 – Макарова Д.В., действующего на основании доверенности, который обеспечил доступ на земельный участок и осмотр помещений, расположенных на нем.

Согласно ч.2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Таким образом, обстоятельства, положенные в основания административного искового заявления по делу №2а-1193/2025 были предметом оценки Бахчисарайского районного суда Республики Крым по делу №12-45/2025 и Верховного суда Республики Крым.

Кроме того, суд обращает внимание, что согласно части 2 статьи 75 Федерального закона N 248 осмотр осуществляется инспектором в присутствии контролируемого лица или его представителя и (или) с применением видеозаписи.

В рамках проведения контрольного (надзорного) мероприятия при осмотре земельного участка с участием представителя административного истца Макарова Д.В. видеозапись не применялась, проводилась фотосъемка, оценивая данные обстоятельства, исходя из площади земельного участка и выявленных нарушений, осуществление фотосъемки являлось достаточным, отсутствие видеозаписи в рассматриваемом случае не свидетельствует о грубом нарушении требований Федерального закона N 248-ФЗ и не является в силу статьи 91 Федерального закона N 248-ФЗ основанием для признания результатов контрольно-надзорного мероприятия недействительными.

Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 года N П/0412 утвержден Классификатор видов разрешенного использования земельных участков.

Пунктом 1.18 названного Классификатора предусмотрено, что содержание вида деятельности "обеспечение сельскохозяйственного производства" допускает, в том числе, размещение машинно-транспортных и ремонтных станций, ангаров и гаражей для сельскохозяйственной техники, амбаров, водонапорных башен, трансформаторных станций и иного технического оборудования, используемого для ведения сельского хозяйства.

При этом вид разрешенного использования "для производства сельскохозяйственной продукции", установленный в отношении земельного участка в настоящее время, предполагает осуществление хозяйственной деятельности на сельскохозяйственных угодьях, связанной с производством сельскохозяйственных культур.

Следовательно, на земельном участке, принадлежащем административному истцу, в период действия вида разрешенного использования "обеспечение сельскохозяйственного производства" было разрешено использовать техническое оборудование, что не дает право на капитальное строительство.

Доводы ФИО1 о том, что административный истец не был заблаговременно извещен об инспекционном визите 25 декабря 2024 года не принимаются во внимание судом поскольку в соответствии с частью 4 статьи 70 Федерального закона от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" инспекционный визит проводится без предварительного уведомления контролируемого лица.

Сведениям интернет сайта «https://kachi-kalyon.ru/», предоставленным ответчиками, как и протоколу осмотра, приложенного к акту инспекционного визита, была дана оценка судов первой и апелляционной инстанции по вышеуказанным делам, они нашли свое подтверждение и не были опровергнуты какими - либо надлежащими и допустимыми доказательствами истца.

Согласно п.1 ч.2 ст. 227 КАС РФ для удовлетворения административного иска необходимо установить несоответствие решений, действий (бездействия) закону и нарушение таким решением, действиями (бездействиями) прав и законных интересов заявителя.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что внеплановый инспекционный визит 25 декабря 2024 года проведен в соответствии с требованиями Федерального закона N 248-ФЗ, правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований не имеется, оспариваемое представление является законным и обоснованным. Понесенные истцом судебные издержки компенсации ему не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 111, 150, 226-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к главному специалисту Бахчисарайского районного отдела Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым – государственному инспектору города Бахчисарай и Бахчисарайского района Республики Крым по использованию и охране земель ФИО2, Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, заинтересованное лицо – Администрация Верхореченского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым о признании незаконным и отмене предписания отказать.

Решение в окончательной форме принято 24.07.2025.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Крым через Бахчисарайский районный суд Республики Крым в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: М.И. Никищенко