Решение по делу № 2А-640/2023 от 05.10.2023 | Коряжемский городской суд (Архангельская область)

Дело № 2а-640/2023 5 октября 2023 года

УИД 29RS0010-01-2023-001010-97

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Коряжемский городской суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Цыбульниковой О.Е.,

при секретаре Мордовской Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральной службе исполнения наказаний, Управлению Федеральной службы исполнения наказания по Архангельской области, Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № УФСИН России по Архангельской области», заместителю начальника ФКУ ИК-5 УФСИН России по Архангельской области К., начальнику отряда отдела воспитательной работы с осужденными ФИО2, начальнику отдела специального учета ФИО3, начальнику оперативного отдела Т. о признании незаконными решений Совета воспитателей отряда СУОН о привлечении к дисциплинарной ответственности и взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания,

установил:

ФИО1 (с учетом уточненных исковых требований) обратился в суд с требованием к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № УФСИН России по Архангельской области» о признании незаконным решения Совета воспитателей отряда СУОН о привлечении к дисциплинарной ответственности и взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания.

В обоснование заявленных требований указал, что в период с 16 января по 16 марта 2023 года на него были наложены дисциплинарные взыскания в виде устных выговоров, которые он не обжалует, полагает, что незаконным являются решения Совета воспитателей отряда СУОН, которыми принято решение о наказании осужденного правами начальника, поскольку состав Совета воспитателей, присутствующих на заседании, не соответствовал составу, утвержденному приложением к Приказу ФКУ ИК-5 от ДД.ММ.ГГГГ №.

На основании протокольного определения от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Федеральная служба исполнения наказаний, Управление Федеральной службы исполнения наказания по Архангельской области, заместитель начальника ФКУ ИК-5 УФСИН России по Архангельской области К.,, начальник отряда отдела воспитательной работы с осужденными ФИО2, начальник отдела специального учета ФИО3, начальник оперативного отдела Т.

В судебном заседании ФИО1 поддержал исковые требования в полном объеме. Дополнительно указал, что поскольку в Совет воспитателей входили члены, не указанные в приказе начальника ФКУ ИК-5 УФСИН России по Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ №, решение Совета воспитателей отряда о наказании ФИО1 правами начальника отряда является незаконным. Сами нарушения не оспаривает.

Представитель ответчиков ФИО4 не согласилась с заявленными требованиями в полном объеме по доводам, изложенным в возражениях. Дополнительно указала, что суду представлена уточняющая справка по взысканиям, в которой отсутствует взыскание от ДД.ММ.ГГГГ. Совет воспитателей создается для осуществления воспитательной работы с осужденными. Его решения носят рекомендательный характер, не возлагая на осужденного какие-либо обязанности. Да, состав Совета воспитателей утвержден приказом начальника исправительного учреждения, который издается раз в год. Вместе с тем, отсутствующий на рабочем месте член Совета воспитателей может быть заменен по устному распоряжению начальника колонии работником, исполняющим обязанности отсутствующего члена Совета воспитателей. Г. уволен со службы в июне 2022 года после издания приказа начальником, вместо него на Совете воспитателей присутствовало иное лицо, исполняющее его обязанности. Просила отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме. Кроме того, указала, что ФИО1 привлечен к дисциплинарной ответственности законно и обоснованно.

Исследовав письменные материалы дела в их совокупности, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 100 УИК РФ, в исправительных учреждениях осуществляется нравственное, правовое, трудовое, физическое и иное воспитание осужденных к лишению свободы, способствующее их исправлению.

Согласно Приказу Минюста РФ от 30.12.2005 г. № 259 «Об утверждении Положения об отряде осужденных исправительного учреждения ФСИН», отряд осужденных исправительной колонии, воспитательной колонии, лечебного исправительного учреждения, лечебно-профилактического учреждения, тюрьмы и следственного изолятора, уголовно-исполнительной системы создается в структуре исправительных учреждений с целью обеспечения управления исправительным процессом, создания необходимых условий для соблюдения прав и законных интересов, обеспечения личной безопасности осужденных, сохранения и поддержания их здоровья, проведения с ними воспитательной, психологической, социальной и иной работы, повышения образовательного, профессионального и культурного уровня, удовлетворения духовных запросов, подготовки к освобождению.

Руководство отрядом осуществляет начальник отряда (п. 6 Положения).

В соответствии с п. 8 указанного Положения свою работу начальник отряда организует на основе квартального плана воспитательной работы с осужденными, составленного с учетом специфики учреждения, складывающейся обстановки в отряде и на производственных участках, где трудоустроены осужденные отряда, а также предложений других отделов и служб ИУ. План согласовывается с заместителем начальника учреждения по кадрам и воспитательной работе и утверждается начальником ИУ.

Пунктом 9 Положения об отряде осужденных исправительного учреждения ФСИН установлено, что в каждом отряде создается совет воспитателей отряда. Численность и персональный состав совета определяются начальником ИУ согласно требованиям настоящего Положения.

В силу п. 20 Положения для осуществления воспитательной работы с осужденными организуется совет воспитателей отряда.

Совет воспитателей отряда создается приказом учреждения. В его состав входят: начальник отряда, другие сотрудники ИУ, имеющие навыки проведения воспитательной работы с осужденными, преподаватели общеобразовательной школы при ИУ и профессионального училища, представители общественности (по представлению начальника отряда) (в воспитательной колонии - воспитатели, представители родительского комитета). Начальник отряда является председателем СВО и планирует его работу в своем ежеквартальном плане (п. 21 Положения).

Как указано в п. 22 Положения, заседания СВО проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в месяц.

Вопросы организации воспитательной работы с осужденными, отбывающими наказание в виде лишения свободы в воспитательных колониях Федеральной службы исполнения наказаний регулирует Инструкция об организации воспитательной работы с осужденными в воспитательных колониях Федеральной службы исполнения наказаний, утвержденная приказом Минюста России от 21.06.2005 № 91.

В силу п. 4.7 указанной Инструкции постоянно действующим органом в отряде, призванным оказывать помощь начальнику отряда в организации и проведении воспитательной работы с осужденными, является совет воспитателей отряда.

Основной задачей совета воспитателей отряда является координация действий воспитателей, учителей, мастеров и других работников колонии, закрепленных за отрядом, а также иных лиц в проведении воспитательной работы с осужденными, выработке предложений по ее улучшению.

В состав совета воспитателей отряда входят старший воспитатель - начальник отряда, воспитатели, учителя, другие сотрудники ВК, имеющие навыки проведения воспитательной работы с осужденными. Состав совета ежегодно утверждается приказом начальника колонии. Старший воспитатель - начальник отряда является председателем совета воспитателей, осуществляет планирование его работы. Из членов совета избирается секретарь.

В работе совета воспитателей могут принимать участие представители органов местного самоуправления, общественных объединений и религиозных организаций, попечительского совета, родительского комитета.

Заседания совета воспитателей проводятся не реже одного раза в месяц, решения принимаются большинством голосов, заседания протоколируются. Решения совета носят рекомендательный характер.

Функции совета воспитателей отряда включают в том числе, обеспечение единства педагогических требований к осужденным; проведение мероприятий по нравственному, трудовому, физическому, правовому воспитанию осужденных (п. 4.8 Инструкции).

Таким образом, совет воспитателей отряда не является органом, налагающим дисциплинарные взыскания на осужденных, в его полномочия входит координация действий воспитателей, а также иных лиц в проведении воспитательной работы с осужденными, выработке предложений по ее улучшению.

ФИО1 осужден ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> судом <данные изъяты> лишения свободы с отбыванием наказания в виде лишения свободы в исправительной колонии строгого режима. Отбывает наказание в ФКУ ИК № УФСИН России по Архангельской области.

На основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ № в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Архангельской области утвержден состав Совета воспитателей, в том числе состав Совета воспитателей отряда СУОН, в который вошли ФИО2, Г., К., ФИО3, Т.

Как следует из пояснения стороны ответчика и подтверждается материалами дела, начальник отдела безопасности ФКУ ИК 5 УФСИН России по Архангельской области Г. на период привлечения ФИО1 к дисциплинарной ответственности с 16 января по 16 марта 2023 года был уволен ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем не принимал участия в заседании Совета воспитателей отряда СУОН в указанный период.

Вместе с тем, Совет воспитателей отряда организуется для осуществления воспитательной работы с осужденными, а не для наложения дисциплинарных взысканий, поэтому отсутствие кого-либо из членов состава Совета воспитателей отряда либо замена отсутствующего члена Совета воспитателей отряда сотрудником колонии, исполняющим обязанности отсутствующего члена Совета воспитателей, не влечет незаконность процедуры привлечения осужденного к дисциплинарной ответственности.

Согласно ст. 115 УИК РФ за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться следующие меры взыскания: выговор; дисциплинарный штраф в размере до двухсот рублей; водворение осужденных, содержащихся в исправительных колониях или тюрьмах, в штрафной изолятор на срок до 15 суток; перевод осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, содержащихся в исправительных колониях общего и строгого режимов, в помещения камерного типа, а в исправительных колониях особого режима - в одиночные камеры на срок до шести месяцев; перевод осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, в единые помещения камерного типа на срок до одного года.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 20:36 осужденный ФИО1 допустил нарушение установленного порядка отбывания наказания, выразившееся в том, что привел в нерабочее состояния средства надзора и контроля, а именно: занавесил объектив камеры видеонаблюдения, что зафиксировано камерой видеонаблюдения, установленной в камере №, рапортами Х., Т., ФИО2 Данный факт сам ФИО1 в судебном заседании не оспаривает.

Материалами дела подтверждается, что осужденный ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ отказался дать письменные объяснения по факту допущенного нарушения (акт от ДД.ММ.ГГГГ). Каких-либо пояснений, возражений с наложенным взысканием не указал, заявлений и ходатайств не высказал.

Процедура применения дисциплинарного взыскания в отношении ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ соблюдена, дисциплинарное наказание в виде устного выговора принято уполномоченным лицом – начальником отряда ФИО2, на основании рапортов и актов сотрудников, зафиксировавших нарушения, рассмотренные на заседании Совета воспитателей учреждения, сам факт нарушений, административным истцом не оспаривается в рамках рассмотрения дела.

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ в 08:35 допустил нарушение установленного порядка отбывания наказания, выразившееся в том, что отказался ознакомиться с обязанностями дежурного по камере и расписываться в журнале назначения дежурных по камере, что зафиксировано копией журнала назначения дежурного по камерам, рапортами К., ФИО2 Данный факт самим ФИО1 в судебном заседании не оспаривается.

Согласно протоколу заседания совета воспитателей отряда от ДД.ММ.ГГГГ №, принято решение наложить взыскание правами начальника отряда, усилить контроль над осужденным на предмет недопустимости нарушений, провести индивидуально-профилактические беседы с осужденными, допустившими нарушение, наладить профилактическую работу.Материалами дела подтверждается, что осужденный ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ отказался дать письменные объяснения по факту допущенного нарушения (акт от ДД.ММ.ГГГГ). Каких-либо пояснений, возражений с наложенным взысканием не указал, заявлений и ходатайств не высказал.

Процедура применения дисциплинарного взыскания в отношении ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ соблюдена, дисциплинарное наказание в виде устного выговора принято уполномоченным лицом – начальником отряда Г., на основании рапортов и актов сотрудников, зафиксировавших нарушения, рассмотренные на заседании Совета воспитателей учреждения, сам факт нарушений, административным истцом не оспаривается в рамках рассмотрения дела.

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ в 08:28 допустил нарушение установленного порядка отбывания наказания, выразившееся в том, что привел в нерабочее состояния средства надзора и контроля, а именно: привел в нерабочее состояния средства надзора и контроля, а именно: занавесил объектив камеры видеонаблюдения, что зафиксировано камерой видеонаблюдения, установленной в камере №, что зафиксировано камерой видеонаблюдения, установленной в камере №, рапортами Г., ФИО2 Самим ФИО1 Данный факт в судебном заседании не оспаривается.

Процедура применения дисциплинарного взыскания в отношении ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ соблюдена, дисциплинарное наказание в виде устного выговора принято уполномоченным лицом – начальником отряда Г., на основании рапортов и актов сотрудников, зафиксировавших нарушения, рассмотренные на заседании Совета воспитателей учреждения, сам факт нарушений, административным истцом не оспаривается в рамках рассмотрения дела.

Осужденный ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ в 08:18 допустил нарушение установленного порядка отбывания наказания, выразившееся в том, что привел в нерабочее состояния средства надзора и контроля, а именно: привел в нерабочее состояния средства надзора и контроля, а именно: занавесил объектив камеры видеонаблюдения, что зафиксировано камерой видеонаблюдения, установленной в камере №, что зафиксировано камерой видеонаблюдения, установленной в камере №, рапортами П., Т., ФИО2 Данный факт самим ФИО1 в судебном заседании не оспаривается.

Процедура применения дисциплинарного взыскания в отношении ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ соблюдена, дисциплинарное наказание в виде устного выговора принято уполномоченным лицом – начальником отряда Г., на основании рапортов и актов сотрудников, зафиксировавших нарушения, рассмотренные на заседании Совета воспитателей учреждения, сам факт нарушений, административным истцом не оспаривается в рамках рассмотрения дела.

Осужденный ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ в 10:11 допустил нарушение установленного порядка отбывания наказания, выразившееся в том, что привел в нерабочее состояния средства надзора и контроля, а именно: привел в нерабочее состояния средства надзора и контроля, а именно: занавесил объектив камеры видеонаблюдения, что зафиксировано камерой видеонаблюдения, установленной в камере №, что зафиксировано камерой видеонаблюдения, установленной в камере №, рапортами Ю., О, ФИО2 Данный факт самим ФИО1 в судебном заседании не оспаривается.

Процедура применения дисциплинарного взыскания в отношении ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ соблюдена, дисциплинарное наказание в виде устного выговора принято уполномоченным лицом – начальником отряда Г., на основании рапортов и актов сотрудников, зафиксировавших нарушения, рассмотренные на заседании Совета воспитателей учреждения, сам факт нарушений, административным истцом не оспаривается в рамках рассмотрения дела.

Осужденный ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ в 17:24 допустил нарушение установленного порядка отбывания наказания, выразившееся в том, что привел в нерабочее состояния средства надзора и контроля, а именно: привел в нерабочее состояния средства надзора и контроля, а именно: занавесил объектив камеры видеонаблюдения, что зафиксировано камерой видеонаблюдения, установленной в камере №, что зафиксировано камерой видеонаблюдения, установленной в камере №, рапортами Т., П., ФИО2 Данный факт самим ФИО1 в судебном заседании не оспаривается.

Процедура применения дисциплинарного взыскания в отношении ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ соблюдена, дисциплинарное наказание в виде устного выговора принято уполномоченным лицом – начальником отряда Г., на основании рапортов и актов сотрудников, зафиксировавших нарушения, рассмотренные на заседании Совета воспитателей учреждения, сам факт нарушений, административным истцом не оспаривается в рамках рассмотрения дела.

Осужденный ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ в 11:32 допустил нарушение установленного порядка отбывания наказания, выразившееся в том, что привел в нерабочее состояния средства надзора и контроля, а именно: привел в нерабочее состояния средства надзора и контроля, а именно: занавесил объектив камеры видеонаблюдения, что зафиксировано камерой видеонаблюдения, установленной в камере №, что зафиксировано камерой видеонаблюдения, установленной в камере №, рапортами Л, К., ФИО2 Данный факт самим ФИО1 в судебном заседании не оспаривается.

Процедура применения дисциплинарного взыскания в отношении ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ соблюдена, дисциплинарное наказание в виде устного выговора принято уполномоченным лицом – начальником отряда Г., на основании рапортов и актов сотрудников, зафиксировавших нарушения, рассмотренные на заседании Совета воспитателей учреждения, сам факт нарушений, административным истцом не оспаривается в рамках рассмотрения дела.

В рассматриваемом случае процедура привлечения административного истца к дисциплинарной ответственности соответствует требованиям российского законодательства, таким образом, нарушений прав административного истца при привлечении его дисциплинарной ответственности не установлено.

Как следует из положений пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, суд признает оспариваемое решение (действие) незаконным только при соблюдении двух условий: при несоответствии решения нормативным правовым актам и при условии нарушения решением прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно пунктам 5 и 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2013 № 21 «О применении судами общей юрисдикции Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года и Протоколов к ней» под ограничением прав и свобод человека (вмешательством в права и свободы человека) понимаются любые решения, действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, а также иных лиц, вследствие принятия или осуществления (неосуществления) которых в отношении лица, заявляющего о предполагаемом нарушении его прав и свобод, созданы препятствия для реализации его прав и свобод.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, предполагается, что для удовлетворения требования о признании решения незаконным, необходимо установление одновременно двух условий: противоправности этого решения и факта нарушения прав административного истца или незаконного привлечения его к ответственности в результате такого решения.

Между тем, в данном случае в ходе рассмотрения настоящего дела таких обстоятельств не установлено.

Исходя из изложенного законных оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО1 к Федеральной службе исполнения наказаний, Управлению Федеральной службы исполнения наказания по Архангельской области, Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № УФСИН России по Архангельской области», заместителю начальника ФКУ ИК-5 УФСИН России по Архангельской области К., начальнику отряда отдела воспитательной работы с осужденными ФИО2, начальнику отдела специального учета ФИО3, начальнику оперативного отдела Т. о признании незаконным решения Совета воспитателей отряда СУОН о привлечении к дисциплинарной ответственности и взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания, оснований не имеется, поэтому в удовлетворении исковых требований ФИО1 надлежит отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Федеральной службе исполнения наказаний, Управлению Федеральной службы исполнения наказания по Архангельской области, Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № УФСИН России по Архангельской области», заместителю начальника ФКУ ИК-5 УФСИН России по Архангельской области К., начальнику отряда отдела воспитательной работы с осужденными ФИО2, начальнику отдела специального учета ФИО3, начальнику оперативного отдела Т. о признании незаконными решений Совета воспитателей отряда СУОН о привлечении к дисциплинарной ответственности и взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд путём подачи апелляционной жалобы через Коряжемский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 16 октября 2023 года.

Председательствующий судья О.Е. Цыбульникова