Дело № 2а-312/2025 УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 июля 2025 года г. Облучье

Облученский районный суд Еврейской автономной области в составе:

председательствующего судьи Шлеверда Н.М.

при секретаре судебного заседания Казак И.А.,

с участием:

помощника прокурора Облученского района ЕАО ФИО1,

представителя административного ответчика – администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» ЕАО ФИО2, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Облученского района ЕАО в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад п. Известковый», администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» Еврейской автономной области об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Облученского района ЕАО обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад п. Известковый» (далее – МКДОУ «Детский сад п. Известковый»), администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» Еврейской автономной области об обязании совершить определенные действия.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Облученского района ЕАО проведен анализ состояния законности в сфере защиты прав несовершеннолетних, социальной защиты инвалидов в деятельности МКДОУ «Детский сад п. Известковый», в ходе которого выявлены нарушения федерального законодательства.

МКДОУ «Детский сад п. Известковый» в нарушение требований пункта 6 статьи 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», пункта 5.1.10 СП 59.13330.2020 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденного приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр (далее – СП 59.13330.2020), пункта 4.1.1 ГОСТ Р 52875-2018. «Национальный стандарт Российской Федерации. Указатели тактильные наземные для инвалидов по зрению. Технические требования», утвержденного приказом Росстандарта от 22.11.2018 № 1029-ст (далее – ГОСТ Р 52875-2018), не обеспечено оснащение тактильными наземными указателями, предупреждающими инвалидов по зрению о препятствиях и опасных местах на путях следования.

В нарушение пунктов 6.2.8, 6.3.1 – 6.3.3 СП 59.13330.2020 в здании образовательной организации на проступях краевых ступеней лестничных маршей не нанесены одна или несколько противоскользящих полос, контрастных с поверхностью ступени, как правило, желтого цвета, общей шириной 0,08 – 0,1 м; не имеется ни одного санитарно-бытового помещения, отвечающего требованиям доступности для инвалидов, людей с нарушением зрения и нарушением опорно-двигательного аппарата.

У дверей блоков всех санитарно-бытовых помещений в учреждении образования отсутствуют в нарушение пункта 6.3.6 СП 59.13330.2020 информационные таблички помещений (выполненные рельефно-графическими, рельефно-точечным способом), расположенные на высоте от 1,2 до 1,6 м от уровня пола и на расстоянии 0,1 – 0,5 м от края двери со стороны дверной ручки.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором Облученского района ЕАО руководителю МКДОУ «Детский сад п. Известковый» внесено представление об устранении нарушений действующего законодательства. В ответ на представление образовательным учреждением предоставлена информация об отсутствии возможности оборудовать учреждение тактильными наземными указателями, предупреждающими инвалидов по зрению о препятствиях и опасных местах на путях следования, противоскользящими полосами, информационными табличками, в связи с отсутствием финансирования.

Прокурор Облученского района ЕАО просит обязать МКДОУ «Детский сад п. Известковый» в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать в здании детского сада: тактильные наземные указатели, предупреждающие инвалидов по зрению о препятствиях и опасных местах на путях следования, в соответствии с требованиями пункта 6 статьи 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», подпункта «е» Порядка, пункта 5.1.10 СП 59.13330.2020, пункта 4.1.1 ГОСТ Р 52875-2018; противоскользящие полосы на проступях краевых ступеней лестничных маршей, контрастные с поверхностью ступени, желтого цвета, общей шириной 0,08 – 0,1 м, в соответствии с требованиями пункта 6.2.8 СП 59.13330.2020; оборудовать двери блоков санитарно-бытовых помещений информационными табличками, выполненными рельефно-графическим и рельефно-точечным способом, в соответствии с требованиями пункта 6.3.6 СП 59.13330.2020. При недостаточности у МКДОУ «Детский сад п. Известковый» денежных средств, выделенных на финансирование деятельности образовательного учреждения, обязать администрацию муниципального образования «Облученский муниципальный район» Еврейской автономной области в срок до ДД.ММ.ГГГГ выделить денежные средства на выполнение указанных мероприятий.

В судебном заседании прокурор, участвующий в деле, заявленные административные исковые требования поддержал по изложенным в административном исковом заявлении доводам, уточнил, что просит суд оборудовать вход в здание детского сада тактильным наземным указателем, предупреждающим инвалидов по зрению о препятствиях и опасных местах на путях следования.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» ЕАО ФИО2 в судебном заседании заявленные административные исковые требования не признала, возражала относительно предложенного прокурором срока выполнения мероприятий по обеспечению беспрепятственного доступа в здание детского сада инвалидов и иных маломобильных групп населения, дополнительно суду пояснила, что оборудование дверей блоков санитарно-бытовых помещений информационными табличками, выполненными рельефно-графическим и рельефно-точечным способом, нецелесообразно, поскольку у родителей несовершеннолетних детей, посещающих дошкольное образовательное учреждение, не имеется доступа к данным помещениям, сотрудники и дети, являющиеся инвалидами по зрению, в детском саду отсутствуют.

В судебное заседание представитель административного ответчика МКДОУ «Детский сад п. Известковый» не явился, о дате, месте и времени слушания дела извещался судом своевременно и надлежащим образом.

Согласно письменному заявлению заведующий МКДОУ «Детский сад п. Известковый» не согласен с заявленными административными исковыми требованиями прокурора Облученского района ЕАО, административным ответчиком направлялись письменные обращения в адрес учредителя о выделении финансовых средств на указанные мероприятия.

Руководствуясь положениями части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд рассмотрел административное дело в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика МКДОУ «Детский сад п. Известковый».

Заслушав пояснения прокурора, участвующего в деле, представителя административного ответчика администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» ЕАО, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор наделен правом обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определена государственная политика в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски; надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля.

Согласно пункту 5.1.10 СП 59.13330.2020 информацию для инвалидов с нарушениями зрения о приближении их к зонам повышенной опасности (отдельно стоящим опорам, стойкам и другим препятствиям, лестницам, пешеходным переходам и т.д.) следует обеспечивать устройством тактильно-контрастных наземных указателей по ГОСТ Р 52875 или изменением фактуры поверхности пешеходного пути с подобными характеристиками.

В соответствии с пунктом 4.1.1 ГОСТ Р 52875-2018 тактильные наземные указатели являются пассивными техническими средствами сигнализации, предупреждающими инвалидов по зрению о препятствиях и опасных местах на путях их следования – на пешеходных путях территорий общего пользования, на коммуникационных путях в жилых и производственных зданиях, общественных зданиях и сооружениях открытого доступа населения и на прилегающих к ним участках, на объектах транспортной инфраструктуры.

Кроме того, на указанных объектах тактильные наземные указатели используются для тактильного обозначения безопасных путей следования, обозначения мест их начала и изменения направления движения для обозначения мест посадки в маршрутные транспортные средства, мест получения инвалидами по зрению услуг и информации.

Пунктом 6.2.8 СП 59.13330.2020 установлено, что в целях обеспечения доступности зданий и сооружений для маломобильных групп населения на проступях краевых ступеней лестничных маршей должны быть нанесены одна или несколько противоскользящих полос, контрастных с поверхностью ступени, как правило, желтого цвета, общей шириной 0,08 – 0,1 м. Расстояние между краем контрастной полосы и краем проступи ступени – не более 0,04 м. В том случае, если лестница включает в себя несколько маршей, предупреждающая тактильная полоса обустраивается только перед верхней ступенью верхнего марша и нижней ступенью нижнего марша.

Согласно пункту 6.3.1 СП 59.13330.2020 во всех зданиях, где должны быть санитарно-бытовые помещения для посетителей, следует предусматривать специально оборудованные для инвалидов универсальные и доступные кабины в уборных, места в раздевальных ванных и душевых. При этом должна быть обеспечена доступность уборных общего пользования для людей с нарушениями зрения и нарушениями опорно-двигательного аппарата.

Уборные для маломобильных групп населения размещаются как внутри туалетных блоков – доступные кабины, так и с автономным входом – универсальные кабины. В каждом доступном для маломобильных групп населения здании, сооружении при наличии уборных для посетителей должна быть, как минимум, одна универсальная кабина уборной (пункт 6.3.2 СП 59.13330.2020)

В соответствии с пунктом 6.3.6 СП 59.13330.2020 у дверей блоков санитарно-бытовых помещений, включающих в себя доступные кабины (уборных, душевых, ванн и т.п.), и универсальной кабины уборной следует предусматривать со стороны ручки информационные таблички помещений (выполненные рельефно-графическим и рельефно-точечным способом), расположенные на высоте от 1,2 до 1,6 м от уровня пола и на расстоянии 0,1 – 0,5 м от края двери.

В ходе судебного разбирательства установлено, что МКДОУ «Детский сад п. Известковый», созданное муниципальным образованием «Облученский муниципальный район» ЕАО, является дошкольной образовательной организацией, осуществляющей в качестве основной цели своей деятельности образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми. Учредителем учреждения и собственником ее имущества является администрация муниципального образования «Облученский муниципальный район». Место нахождения учреждения: ЕАО, <адрес>. Учреждение обладает самостоятельностью в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов (пункты 1.1, 1.3, 1.4, 1.6 Устава МКДОУ «Детский сад п. Известковый», выписка из Единого государственного реестра юридических лиц от ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно договору о закреплении за муниципальным учреждением муниципального имущества на праве оперативного управления № от ДД.ММ.ГГГГ администрация муниципального образования «Облученский муниципальный район» ЕАО (собственник) закрепила за МКДОУ «Детский сад п. Известковый» на праве оперативного управления имущество на сумму 6 369 703,04 рублей (согласно приложению №), в том числе и здание детского сада, расположенное по адресу: ЕАО, <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором Облученского района ЕАО заведующему МКДОУ «Детский сад п. Известковый» внесено представление об устранении нарушений законодательства, согласно которому по результатам проводимых надзорных мероприятий в сфере проверки соблюдения требований законодательства в области социальной защиты прав инвалидов при предоставлении образовательных услуг установлено, что в образовательной организации не обеспечено оснащение тактильными наземными указателями, предупреждающими инвалидов по зрению о препятствиях и опасных местах на путях следования, на проступях краевых ступеней лестничных маршей не нанесены одна или несколько противоскользящих полос, контрастных с поверхностью ступени, как правило, желтого цвета, общей шириной 0,08 – 0,1 м, у дверей блоков всех санитарно-бытовых помещений отсутствуют информационные таблички помещений (выполненные рельефно-графическим и рельефно-точечным способом), расположенные на высоте от 1,2 до 1,6 м от уровня пола и на расстоянии 0,1 – 0,5 м от края двери со стороны дверной ручки.

Из протокола административного совещания при заведующем МКДОУ «Детский сад п. Известковый» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что учреждение согласно с предъявленными требованиями прокурора района.

Приведенное выше правовое регулирование обязывает оборудовать объекты социальной инфраструктуры, к которым относится здание МКДОУ «Детский сад п. Известковый», необходимыми устройствами и специальными приспособлениями для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов и иных маломобильных групп населения, свободного передвижения их в здании, в связи с чем суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора в части возложения обязанности на МКДОУ «Детский сад п. Известковый» оборудовать вход в здание детского сада тактильным наземным указателем, предупреждающим инвалидов по зрению о препятствиях и опасных местах на путях следования, а также нанести одну или несколько противоскользящих полос, контрастных с поверхностью ступени, общей шириной 0,08 – 0,1 м, на проступях краевых ступеней лестничных маршей.

Вместе с тем, из пояснений представителя административного ответчика администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» ЕАО следует, что у родителей несовершеннолетних детей, посещающих дошкольное образовательное учреждение, не имеется доступа к санитарно-бытовым помещениям.

Кроме того, в ходе судебного разбирательства прокурором Облученского района ЕАО не представлено доказательств, что блоки санитарно-бытовых помещений дошкольного образовательного учреждения включают в себя доступные кабины (уборных, душевых, ванн и т.п.), и универсальные кабины уборных.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных административных исковых требований к МКДОУ «Детский сад п. Известковый» в части возложения обязанности оборудовать у дверей блоков санитарно-бытовых помещений информационные таблички, выполненные рельефно-графическим и рельефно-точечным способом.

Как предусмотрено пунктом 3 статьи 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом.

На основании пункта 4 статьи 123.22 ГК РФ казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

В соответствии с пунктом 6.6 Устава МКДОУ «Детский сад п. Известковый» источниками формирования финансовых ресурсов учреждения являются, в том числе, средства бюджета.

Принимая во внимание, что для выполнения мероприятий по оборудованию входа в здание детского сада тактильным наземным указателем, предупреждающим инвалидов по зрению о препятствиях и опасных местах на путях следования, а также по нанесению одной или нескольких противоскользящих полос, контрастных с поверхностью ступени, общей шириной 0,08 – 0,1 м, на проступях краевых ступеней лестничных маршей необходимы финансовые затраты, суд считает подлежащими удовлетворению требования прокурора об обязании администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» ЕАО выделить денежные средства на выполнение указанных мероприятий в случае недостаточности денежных средств, выделенных на финансирование деятельности образовательного учреждения.

Согласно части 3 статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Учитывая необходимость материальных и временных затрат на проведение возложенных на МКДОУ «Детский сад п. Известковый» мероприятий, с учетом возражений представителя администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» ЕАО относительно предложенного прокурором срока выполнения мероприятий по обеспечению беспрепятственного доступа в здание детского сада инвалидов и иных маломобильных групп населения, суд считает разумным и справедливым установить МКДОУ «Детский сад п. Известковый» срок для выполнения мероприятий по оборудованию входа в здание образовательного учреждения тактильным наземным указателем, предупреждающим инвалидов по зрению о препятствиях и опасных местах на путях следования, а также для нанесения одной или нескольких противоскользящих полос, контрастных с поверхностью ступени, общей шириной 0,08 – 0,1 м, на проступях краевых ступеней лестничных маршей – до ДД.ММ.ГГГГ. При недостаточности денежных средств, выделенных на финансирование деятельности образовательного учреждения, обязать администрацию муниципального образования «Облученский муниципальный район» ЕАО выделить денежные средства на выполнение указанных мероприятий до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с частью 1 статьи 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход соответствующего бюджета.

В силу подпунктов 9, 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в соответствии с законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции освобождаются прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Учитывая вышеизложенное, государственная пошлина в размере 3 000 рублей подлежит взысканию в доход местного бюджета с административного ответчика МКДОУ «Детский сад п. Известковый», не освобожденного от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Облученского района ЕАО в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад п. Известковый», администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» Еврейской автономной области об обязании совершить определенные действия удовлетворить частично.

Обязать муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад п. Известковый» (ИНН №, ОГРН №) в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать вход в здание, расположенное по адресу: ЕАО, <адрес>, тактильным наземным указателем, предупреждающим инвалидов по зрению о препятствиях и опасных местах на путях следования, в соответствии с требованиями пункта 5.1.10 СП 59.13330.2020 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденного приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр, пункта 4.1.1 ГОСТ Р 52875-2018. «Национальный стандарт Российской Федерации. Указатели тактильные наземные для инвалидов по зрению. Технические требования», утвержденного приказом Росстандарта от 22.11.2018 № 1029-ст.

Обязать муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад п. Известковый» (ИНН №, ОГРН №) в срок до ДД.ММ.ГГГГ нанести одну или несколько противоскользящих полос, контрастных с поверхностью ступени, общей шириной 0,08 – 0,1 м, на проступях краевых ступеней лестничных маршей в здании, расположенном по адресу: ЕАО, <адрес>, в соответствии с требованиями пункта 6.2.8 СП 59.13330.2020 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденного приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр.

Обязать администрацию муниципального образования «Облученский муниципальный район» Еврейской автономной области (ИНН №, ОГРН №) в случае недостаточности денежных средств, выделенных на финансирование деятельности образовательного учреждения, в срок до ДД.ММ.ГГГГ выделить муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад п. Известковый» денежные средства на выполнение указанных мероприятий.

В остальной части в удовлетворении заявленных административных исковых требований отказать.

Взыскать с муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад п. Известковый» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Еврейской автономной области через Облученский районный суд ЕАО в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.М. Шлеверда

Мотивированное решение изготовлено 04.08.2025.