Решение по делу № 02А-0311/2023(02А-1309/2022)~МА-1121/2022 от 28.04.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 апреля 2023 года адрес

Савеловский районный суд адрес в составе:

председательствующего судьи фио,

при секретаре фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-311/2023 по исковому заявлению ФИО1 к Федеральному государственному автономному учреждение Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса) Министерства обороны РФ (ФГАУ «Росжилкомплекс») филиал «Московский Министерства обороны Российской Федерации, Министерству обороны Российской Федерации о признании незаконным действий и решения об изменении формы обеспечения военнослужащего жилым помещением на предоставление субсидии для приобретения или строительства жилого помещения, обязании устранения нарушений,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился в суд с иском к Федеральному государственному автономному учреждение Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса) Министерства обороны РФ (ФГАУ «Росжилкомплекс») филиал «Московский Министерства обороны Российской Федерации, Министерству обороны Российской Федерации о признании незаконным действий и решения об отказе в предоставлении жилого помещения для постоянного проживания и о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, обязании устранения нарушений и просит суд согласно уточненным требованиям признать действия филиала «Московский» Федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса) Министерства обороны РФ по принятию решения от 23 марта 2022 года об изменении формы обеспечения ФИО1 и членов его семьи жилым помещением на предоставление субсидии на приобретение или строительство жилого помещения, а также указание в этом решении «состав семьи-2 человека» и «норма предоставления от 54-63 кв.м.» и само решение филиала «Московский» Федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса) Министерства обороны Российской Федерации от 23 марта 2022 года № 104/23/ФМ об изменении формы обеспечения административного истца ФИО1 и членов его семьи жилым помещением на предоставление субсидии и указанием «состав семьи-2 человека» и «норма предоставления от 54-63 кв.м.»-незаконными, обязать филиал «Московский» Федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства Обороны Российской Федерации отменить решение от 23 марта 2022 года №104/23/ФМ и восстановить ФИО1 и членов его семьи (супругу и дочь) на учёте нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания (жилого помещения в собственность в натуральной форме), кроме того просит признать действия комиссии филиала «Московский» ФГАУ «Росжилкомплекс» Минестерства Обороны РФ по составлению 24 февраля 2022 года акта и сам указанный акт незаконными, обязать административного ответчика отменить указанный акт.

В обоснование своих требований истец указывает, что он проходил военную службу по контракту, заключенному с Министерством обороны Российской Федерации, уволен с военной службы в 2007 году по основанию, предусмотренному подпунктом «б» пункта 1 статьи 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» (по истечении срока контракта). На учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания (по договору социального найма либо в собственность) по месту военной службы, адрес, решением жилищной комиссии Военный учебный научный центр Сухопутных войск «Общевойсковая академия Вооружённых Сил Российской Федерации» (далее - ВУНЦ СВ «Общевойсковая академия»), которое утверждено начальником ВУНЦ СВ «Общевойсковая академия», административного истца с составом семьи 3 человек (административный истец, супруга и дочь) приняли с 29 апреля 2004 года.

Решением № 194/1/36262 от 04 декабря 2014 года ФИО1 было отказано в предоставлении жилого помещения для постоянного проживания, расположенного по адресу: адрес.

Решением Департамента жилищного обеспечения от 3.06.2017 г. №Р-3506/2017 года отменено ранее принятое решение от 04.12.2014 г. № 194/1/36262 и ФИО1 и фио (дочь административного истца) восстановлены на учёте нуждающихся в жилых помещения, предоставляемых для постоянного проживания.

Административным истцом неоднократно на протяжении 2019 - 2022 годов были направлены обращения в фио России, а затем с изменением где-то в 2020 году его наименования и в Департамент жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны Российской Федерации (ДЖОиУЖФ фио России), с просьбой сообщить, когда Министерство обороны России обеспечит истца и членов его семьи соответствующим жилым помещением.

На эти обращения административный истец получил из вышеуказанного Департамента ответы от 25 сентября 2019 года №194/2/дж-04672/8159, от 14 ноября 2019 года №194/2/26629, oт 21 декабря 2020 года №194/2/дж-05080/9754, от 8 ноября 2021 года №194/2/ДЖ- 04220/8075, от 24 декабря 2021 года №194/2/УГ-62426/9434, где ему сообщено, что «В настоящее время Департамент, к сожалению, не располагает жилыми помещениями для постоянного проживания, в заселяемых домах в адрес», «Ваше право на жилищное обеспечение будет реализовано в установленном порядке после поступления в Департамент квартир для распределения очередникам фио России».

Подписанное начальником Филиала «Московский» Федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно- социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации (далее - Филиал «Московский» ФГАУ «Росжилкомплекс» Министерства обороны России) фио извещение от 18 февраля 2022 года №373521 административному истцу поступило только в самом конце марта 2022 года.

29 марта 2022 года, в пятидневный срок с даты получения вышеуказанного извещения Филиала «Московский» ФГАУ «Росжилкомплекс» фио России от 18 февраля 2022 года №373521, административный истец сдал заполненный корешок №2 к этому извещению в названный Филиал, в корешке №2 к этому извещен то я указал: «Я отказываюсь от предоставления распределённого жилого помещения, указанного в извещении о распределении жилого помещения по следующим причинам:дом сдан в эксплуатацию в 2013 году. Предлагаемая квартиpa уже использовалась для проживания. В жилой комнате протекает потолок, на кухне стена, выходящая на балкон обширно поражена чёрной плесенью. Акт осмотра квартиры административный истец не подписывал и лично квартиру не осматривал. Супруга административного истца акт (в том виде, в каком он представлен) не подписывала. Квартира для проживания не пригодна. Фото прилагается».

Кроме того, выяснилось, что форма обеспечения истца и членов его семьи с предоставления по выбору гражданина жилого помещения в натуре в собственность либо по договору) социального найма на выплату жилищной субсидии Филиалом «Московский» ФГАУ «Росжилкомплекс» Министерства обороны России, то есть административным ответчиком по настоящему административному делу, изменена решением от 23 марта 2022 года №104/23/ФМ. в то время, как указано администратиным истцом выше, корешок №2 к извещению Филиала «Московский» ФГАУ «Росжилкомнлекс» фио России от 18 февраля 2022 года №373521 фио заполнен и отдан 29 марта 2022 года, именно в пятидневный срок с даты получения извещения.

Полагает, что действия филиала «Московский» ФГАУ «Росжилкомплекс» Министерства обороны России по принятию решения №104/23/ФМ от 23 марта 2022 года об изменении формы обеспечения административного истца и членов его семьи с предоставления жилого помещения в натуре на предоставление жилищной субсидии для приобретения или строительства жилого помещения, равно как само это оспариваемое решение, являются незаконными и необоснованными, поскольку данное жилое помещение не соответствует требованиям строительных норм и правил «СП 54.13330.2016. Свод правил Здания жилые многоквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-01-2003». утверждённых приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 3 декабря 2016 года №883/пр., а также при распределении истцу и членам его семьи указанной квартиры общей площадью лишь 54,9 квадратных метров филиалом «Московский» ФГАУ «Росжилкомплекс» не учитывается и и по общей площади, которую ему с членами семьи надлежит предоставить (согласно которым административному истцу с членами его семьи должны предоставить жилое помещение размером от 69 до 79 квадратных метров (18 кв.м, х 3 человек = 54 кв.м. + 15-25 кв.м. = 69-79 кв.м.).

Кроме того, в материалах жилищного дела, представленного в суд имеется копия акта комиссии Филиала «Московский» ФГАУ «Росжилкомплекс» Министерства Обороны РФ от 24 февраля 2023 года о якобы доведения до ФИО1 путем якобы звонка на его сотовый телефон с целью доведения информации о распределении жилого помещения извещением от 18 февраля 2022 года, в материалах жилищного дела доказательств именно вручения под расписку или направления полковнику в запасе ФИО1 и получения именно извещения не имеется.

Таким образом, при принятии обжалуемого решения ответчиком не были соблюдены требования законодательства РФ, неправильно учтены обстоятельства, имеющиеся значение для правильного и полного рассмотрения вопроса, в связи с чем Истец обратился в суд с настоящим иском.

Истец в судебном заседании с представителями по доверенности фио, фио настаивали на удовлетворении требований в полном объёме.

Представитель ответчиков филиала «Московский Министерства обороны Российской Федерации, Министерства обороны Российской Федерации фио в судебное заседание явился, исковые требования не признал по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Представитель заинтересованного лица Департамента жилищного обеспечения и жилищного фонда Министерства Обороны Российской Федерации в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела заинтересованное лицо извещено надлежащим образом.

Суд, огласив исковое заявление и уточнение к нему, возражения Ответчика, выслушав доводы Истца и его представителей, выслушав представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела приходит к выводу об удовлетворении требований Истца частично на основании следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с пунктом 3 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» Государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Как установлено судом и следует из материалов дела, административный истец проходил военную службу по контракту, заключенному с Министерством обороны Российской Федерации, уволен с военной службы в 2007 году по основанию, предусмотренному подпунктом «б» пункта 1 статьи 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» (по истечении срока контракта). На учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания (по договору социального найма либо в собственность) по месту военной службы, адрес, решением жилищной комиссии Военный учебный научный центр Сухопутных войск «Общевойсковая академия Вооружённых Сил Российской Федерации» (далее - ВУНЦ СВ «Общевойсковая академия»), которое утверждено начальником ВУНЦ СВ «Общевойсковая академия», административного истца с составом семьи 3 человек (административный истец, супруга и дочь) приняли с 29 апреля 2004 года.

Решением №Р-7956/2018 «О принятии на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания» супруга фиоВ.-ФИО2 принята на учёт в составе семьи военнослужащего.

Извещением о распределении жилого помещения № 373521 от 18 февраля 2022 года ФИО1 на состав семьи - 3 человека, распределено жилое помещение по адресу: адрес. Копия указанного извещения была направлено в адрес Административного истца 24 февраля 2022 года, с указанием о необходимости явиться для получения извещения в срок до 21 марта 2022 года

Кроме того, так указывает административный ответчик, 24 февраля 2022 года состоялось телефонное информирование ФИО1 о распределении ему жилого помещения, с указанием о необходимости явиться до 21 марта 2022 года для получения оригинала извещения о распределении жилого помещения.

Как указывает административный ответчик в своих письменных возражениях, в указанный промежуток времени ФИО1 не явился, о своем решении не известил, на связь не выходил.

Решением от 23 марта 2022 г. № 104/23/ФМ об изменении формы обеспечения военнослужащего жилым помещением на предоставление субсидии для приобретения или строительства жилого помещения, Административному истцу изменена форма обеспечения на предоставление субсидии для приобретения или строительства жилого помещения.

В соответствии с пунктом 19 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76- ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, признанным нуждающимся в жилых помещениях, гражданам, уволенным с военной службы, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в федеральном органе исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, отказавшимся от предложенного жилого помещения, расположенного по месту военной службы или по избранному месту жительства, которое соответствует требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, предоставляется субсидия для приобретения или строительства жилого помещения.

Пунктом 13 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма (далее - Инструкция), утвержденной Приказом Министра обороны РФ от 30 сентября 2010 г. N 1280 установлено, что военнослужащие, принятые на учет нуждающихся в жилых помещениях, после получения извещений, указанных в пункте 12 настоящей Инструкции, при их согласии с предоставлением распределенных жилых помещений в пятидневный срок с даты получения извещения направляют в уполномоченный орган согласие с предоставлением распределенного жилого помещения, оформленное в корешке N 1 к извещению о распределении жилого помещения по рекомендуемому образцу согласно приложению N 6 к настоящей Инструкции и в тридцатидневный срок с даты получения извещения направляют сведения, указанные в подпункте "и" пункта 1 настоящей Инструкции по состоянию на дату выписки извещения, а также копии документов, удостоверяющих личность военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей (паспортов с данными о регистрации по месту жительства, свидетельств о рождении лиц, не имеющих паспортов). В случае если военнослужащие и члены их семей в течение пяти лет до даты выписки извещения , изменяли место жительства, в уполномоченный орган предоставляются выписки из домовых книг и копии финансовых лицевых счетов с этих мест жительства.

При несогласии; военнослужащих с предоставлением распределенных жилых помещений они в пятидневный срок с даты получения извещения направляют в уполномоченный орган отказ от предоставления распределенных жилых помещений, оформленный в корешке N 2 к извещению о распределении жилого помещения по рекомендуемому образцу согласно приложению N 6 к настоящей Инструкции.

В случае не поступления от военнослужащих, которым направлены извещения о распределении жилых помещений, согласия с предоставлением распределенных жилых помещений, в течение пяти дней с даты поступления в уполномоченный орган уведомления о вручении извещений военнослужащим указанные жилые помещения распределяются между другими военнослужащими, принятыми на учет нуждающихся в жилых помещениях.

При этом Административный истец прибыл 29 марта 2022 года и заполнил отказ от предоставленного жилого помещения, указав, что его супруга фио провела осмотр жилого помещения, лично он квартиру не осматривал, что по мнению административного ответчика свидетельствует о том, что письмо с копией извещения было получено Административным истцом своевременно.

Однако, суд не соглашается с таковой позицией административного ответчика ввиду следующего.

Как следует из материалов дела, 24 февраля 2022 г. должностными лицами отдела обеспечения жилыми помещениями для постоянного проживания филиала «Московский» составлен акт телефонного информирования о распределении жилого помещения, согласно которого супруге ФИО1 была доведена информация о распределении ему жилого помещения и необходимости прибыть для получения извещения от 18 февраля 2022 г. № 373531 в филиал по адресу: адрес во вторник или четверг с 14.00 до 16.00, в ходе телефонного разговора фио отказалась получать извещение и от предложенного жилого помещения.

В соответствии с пунктом 12 Инструкции не позднее чем через десять рабочих дней с даты поступления в уполномоченный орган сведений о жилых помещениях, которые могут быть распределены, уполномоченный орган вручает под расписку или иным способом, свидетельствующим о факте и дате его получения, военнослужащим, принятым на учет нуждающихся в жилых помещениях, извещения о распределении жилых помещений по рекомендуемому образцу (приложение N 6 к настоящей Инструкции).

Однако, указанный способ информирования, а именно телефонограмма супруге, однозначно не свидетельствует о получении ФИО1 извещения о распределении жилого помещения, ввиду чего, по мнению суда, признать ФИО1 надлежаще извещенном о предоставлении жилого помещения нельзя.

Сам по себе составленный акт свидетельствует об информировании супруги административного истца, и факте её отказа от распределяемого жилого помещения, а не надлежащим извещении административного истца о таковом, ввиду чего признать наличие данного акта достаточным и единственным основанием на изменение формы обеспечения жилым помещением, нельзя, учитывая сведения об отсутствии извещения ФИО1 лично под расписку о таковом распределении.

Кроме того, Пунктом 3 Инструкции о предоставлении военнослужащим-гражданам РФ, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах РФ, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной приказом Министра Обороны Российской Федерации от 30.09.2010 г. № 1280, установлено, что признание военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях осуществляется уполномоченным органом в соответствии со статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации и с учетной нормой площади жилого помещения, установленной органом местного самоуправления, но не более восемнадцати квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека. Учитывая, наличие у административного истца семьи из трех человек, что подтвержается соответствующей справкой, имеющейся в материалах жилищного дела, административному истцу с членами его семьи должны предоставить жилое помещение размером от 69 до 79 квадратных метров (18 кв.м, х 3 человек = 54 кв.м. + 15-25 кв.м. = 69-79 кв.м.).

Поскольку суд не нашел правового обоснования для принятого решения филиала «Московский» ФГАУ Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры» МО РФ, суд полагает законным и обоснованным удовлетворить требования Истца в части признания решения филиала «Московский» ФГАУ Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры» в части изменении формы обеспечения военнослужащего жилым помещением на предоставление субсидии для приобретения или строительства жилого помещения незаконным.

При этом, по мнению суда, восстановление прав административного истца и членов его семьи возможно путем восстановления административного истца и членов его семьи на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания

На основании изложенного, руководствуясь ст. 177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить частично.

Признать незаконным Решение заместителя начальника территориального отделения Федеральное государственное автономное учреждение «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства Обороны РФ (ФГАУ «Росжилкомплекс» Филиал «Московский» от 23.03.2021 г. № 104/23/ФМ об изменении формы обеспечения военнослужащего жилым помещением на предоставление субсидии для приобретения или строительства жилого помещения.

Обязать ФГАУ Росжилкомплекс восстановить ФИО1 и членов его семьи на учете нуждающихся в жилых помещениях, передоставляемых для постоянного проживания.

В удовлетворении остальной части требований-отказать

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Савеловский районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья

Решение суда изготовлено в окончательной форме 28 апреля 2023 года.