Дело № 12-942/2023

УИД 35RS0010-01-2023-010172-09

РЕШЕНИЕ

город Вологда 24 октября 2023 года

Судья Вологодского городского суда Вологодской области Улитина О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу индивидуального предпринимателя ФИО2 на постановление государственного инспектора отдела надзора в области автомобильного транспорта и обеспечения сохранности автомобильных дорог в Вологодской области Северо-Восточного МУГАДН ФИО3 № от 08 августа 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.21.2 ч. 1 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2,

установил:

постановлением государственного инспектора отдела надзора в области автомобильного транспорта и обеспечения сохранности автомобильных дорог в Вологодской области Северо-Восточного МУГАДН ФИО3 № от 08.08. 2023 установлено, что 27.06.2023 в 14 часов 20 минут в ходе постоянного рейда по адресу: г. Вологда, около <...> должностным лицом отдела надзора в области автомобильного транспорта и обеспечения сохранности автомобильных дорог в Вологодской области, было проверено транспортное средство категории № марки № на шасси МАЗ, г.р.з. №, под управлением водителя ФИО1, на котором осуществлялась перевозка опасного груза № – отходы от жилищ несортированные; № – мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный)». Согласно ст. 4.1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ отходы из жилища несортированные 4 класса по степени негативного воздействия на окружающую среду являются малоопасными отходами, п. 2.1.3.5.5. Таблицы А «Перечень опасных грузов» Приложения А Европейского соглашения о международной дорожной перевозке опасных грузов (ДОПОГ) данный вид отходов относится к веществу «вещество твердое, опасное для окружающей среды, Н.У.К.» № №, класс опасности 9 группа упаковки 3. Перевозчиком являлся ИП ФИО2 При этом при перевозке отсутствовало свидетельство ДОПОГ о подготовке водителя ФИО1 при перевозке опасного груза № – отходы от жилищ несортированные; № – мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный)» «вещество твердое, опасное для окружающей среды, Н.У.К.» № № класс опасности 9 группа упаковки 3., что является нарушение пп. В.П. 8.1.2.2 Приложения «В» Европейского соглашения о международной дорожной перевозке опасных грузов, ДОПОГ от 30.09.1957.

Указанным постановлением ИП ФИО2 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.21.2 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 16 000 руб.

ИП ФИО2, не согласившись с вынесенным постановлением указал, что перевозимые отходы, не относятся к опасным грузам, и требования ДОПОГ на них не распространяются. Должными лицами заборы образцов отходов не производились, доказательств наличия опасных отходов не представлено. Транспортировка твердых коммунальных отходов регулируется Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 №, согласно которых опасные вещества запрещаются к транспортировке.

Просил суд признать незаконным и отменить постановление № от 08.08.2023 Северо-Восточного МУГАДН отдела надзора в области автомобильного транспорты и обеспечения сохранности автомобильных дорог в Вологодской области.

В судебном заседании представитель ИП ФИО2 по доверенности ФИО4 доводы жалобы поддержал, предоставил дополнительные письменные пояснения, в которых указал доводы, аналогичные доводам, отраженным в жалобе.

Представитель должностного лица, вынесшего постановления ФИО3 по доверенности ФИО5 предоставил в суде возражения, в которых указал, что постановление законно, с доводами жалобы не согласился.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, приходит к следующему:

Пунктом 1.2 Правил дорожного движения РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 1090 от 23.10.1993, дано понятие опасного груза - вещества, изделия из них, отходы производственной и иной хозяйственной деятельности, которые в силу присущих им свойств могут при перевозке создать угрозу для жизни и здоровья людей, нанести вред окружающей среде, повредить или уничтожить материальные ценности.

В соответствии с п. 23.5 ПДД РФ установлено, что движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, а также транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных грузов, осуществляется с учетом требований Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Международные автомобильные перевозки осуществляются в соответствии с требованиями к транспортным средствам и правилами перевозки, установленными международными договорами Российской Федерации.

В зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду отходы подразделены на пять классов опасности, из которых с 1 по 4 класс это отходы опасные, но в разной степени (ст. 4.1 Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 04.08.2023) "Об отходах производства и потребления" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.10.2023)).

Статьёй 9 Приказа Минприроды России от 30.09.2011 N 792 "Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра отходов" предусмотрен порядок отображения отходов в федеральном классификационном каталоге отходов.

Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 N 242 "Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов" –конкретные отходы отнесены к определённому классу опасности.

Из постановления усматривается, что ИП ФИО2 перевозились отходы: № – отходы от жилищ несортированные; № – мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный).

Согласно ст. 1 Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", твердые коммунальные отход (ТКО) - это отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Таким образом, отходы от жилищ несортированные и мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) по своей сути является твердым коммунальным отходом.

Данный вывод также подтверждается п. 1 ст. 6 Приказа Минприроды России от 07.06.2023 N 344 "Об утверждении Порядка ведения раздельного учета затрат по регулируемым видам деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами и единой системы классификации таких затрат".

Отходы от жилищ несортированные и мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный), отнесены к отходам 4-го класса экологической опасности, т.е. к опасным.

Частью 2 ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", предусмотрена обязанность юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих эксплуатацию транспортных средств, соблюдать правила обеспечения безопасности перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

Пунктом 12.7 Приказа Минтранса России от 30.04.2021 N 145 "Об утверждении Правил обеспечения безопасности перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом", при перевозке опасных грузов субъектом транспортной деятельности в дополнение к требованиям, предусмотренным настоящими Правилами, должны соблюдаться требования, установленные приложениями A и B к Соглашению о международной дорожной перевозке опасных грузов (ДОПОГ) от 30 сентября 1957 года.

03.02.1994 Российская Федерация ратифицировала "Европейское соглашение о международной дорожной перевозке опасных грузов" (ДОПОГ/ADR) от 30.09.1957.

Пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 21.12.2020 N 2200 "Об утверждении Правил перевозок грузов автомобильным транспортом и о внесении изменений в пункт 2.1.1 Правил дорожного движения Российской Федерации", определено, что перевозка опасных грузов автомобильным транспортом в городском, пригородном и междугородном сообщении осуществляется в соответствии с требованиями, установленными приложениями A и B Соглашения о международной дорожной перевозке опасных грузов от 30 сентября 1957 г. (ДОПОГ) и названными Правилами.

Пунктом 25 указанных Правил пригодными для перевозки груза признаются транспортные средства и контейнеры, соответствующие установленным договором перевозки груза (договором фрахтования) назначению, типу и грузоподъемности, а также оснащенные соответствующим оборудованием.

В соответствии с частью 1.1 статьи 31 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ) движение по автомобильным дорогам транспортных средств, осуществляющих перевозки опасных грузов, относящихся согласно Европейскому соглашению о международной дорожной перевозке опасных грузов (ДОПОГ) к грузам повышенной опасности, допускается при наличии специальных разрешений.

Согласно пп. В п. 8.1.2.2 Приложения «В» Европейского соглашения о международной дорожной перевозке опасных грузов (ДОЛОГ), на транспортной единице, перевозящей опасные грузы, должно находиться свидетельство о подготовке водителей ДОПОГ к перевозке опасных грузов, согласно п. 8.2.1.1 водители транспортных средств, перевозящих опасные грузы, должны иметь свидетельство, выданное компетентным органом и удостоверяющее, что они прошли курс подготовки и сдали экзамен на знание специальных требований, которые должны выполняться при перевозке опасных грузов.

Глава 8.1 ДОПОГ устанавливает общие требования, касающиеся транспортных единиц и их оборудования.

В соответствии с пунктом 8.1.2.2 ДОПОГ на транспортной единице должно находиться свидетельство о подготовке водителя, установленное разделом 8.2.1 ДОПОГ.

В силу пункта 8.2.1.1 ДОПОГ водители транспортных средств, перевозящих опасные грузы, должны иметь свидетельство, выданное компетентным органом или любой организацией, признанной этим органом, и удостоверяющее, что они прошли курс подготовки и сдали экзамен на знание специальных требований, которые должны выполняться при перевозке опасных грузов.

За отсутствие свидетельства ДОПОГ, т.е. за нарушение правил перевозки опасных грузов ч.1 ст. 12.21.2 КоАП РФ, установлена ответственность.

Таким образом, ИП ФИО2 осуществляя 27.06.2023 перевозку опасных отходов, к числу которых относятся отходы от жилищ несортированные и мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный), в отсутствие у водителя свидетельства ДОПОГ о подготовке для перевозки опасного груза допустил нарушение, ответственность за которое, предусмотрена ч.1 ст.12.21.2 КоАП РФ.

Наказание назначено в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах санкции части 1 статьи 12.21.2 КоАП РФ. Оснований для признания совершенного административного правонарушения в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ малозначительным, судом не усматривается.

В ходе производства по делу об административном правонарушении порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Оснований для отмены постановления должностного лица, решения суда, с учетом доводов, изложенных в жалобе, не имеется.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановлением постановление государственного инспектора отдела надзора в области автомобильного транспорта и обеспечения сохранности автомобильных дорог в Вологодской области Северо-Восточного МУГАДН ФИО3 № от 08 августа 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.21.2 ч. 1 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 оставить без изменения, а жалобу индивидуального предпринимателя ФИО2 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в 10-дневный срок со дня вручения или получения копии решения.

Судья О.А. Улитина