38RS0№-62
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 июня 2022 года г. Иркутск
Иркутский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Недбаевской О.В., при секретаре Комине А.А.,
с участием представителей истца ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Иркутскому району» И.Е,И,
ответчика И.Е,П,,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Иркутскому району» к И.Е,П, о взыскании неправомерно полученной суммы,
УСТАНОВИЛ:
Истец ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Иркутскому району» обратилось в суд с исковым заявлением к И.Е,П,, в котором просит взыскать неправомерно полученную сумму в размере 168 000 руб.
В обоснование заявленных требований истец указал, что **/**/**** в ОГКУ «Управление социальной защиты населения по ....» обратилась И.Е,П,, **/**/**** г.р., зарегистрированная по месту пребывания: ...., д. Грановщина, .... заявлением об оказании государственной социальной помощи в виде заключения социального контракта в соответствии с законом .... от **/**/**** №-ОЗ «О государственной социальной помощи отдельным категориям граждан в ....».
В соответствии с ч.1 ст. 5 Закона государственная социальная помощь назначается получателям государственной социальной помощи при условии, если наличие у них дохода ниже величины прожиточного минимума для семьи обусловлено объективными обстоятельствами, не зависящими от них самих (инвалидность, потеря кормильца, безработица, чрезвычайная ситуация, отсутствие возможности осуществления трудовой или иной приносящей доход деятельности в связи с получением образования по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, областного бюджета и тому подобное).
В соответствие со справкой МСЭ серии МСЭ-2018 № И.Е,П, является инвалидом третьей группы, инвалидность установлена на срок до ноября 2020 года.
В заявлении от **/**/**** И.Е,П, в состав семьи указывает детей: И.Г.., **/**/**** г.р. и Л.А,О, **/**/**** г.р. В сведениях о доходах И.Е,П, указывает свои доходы в виде пенсии, заработной платы, социального пособия, доходы Л.А,О в виде пенсии и социального пособия. Сведения о доходах сына И.Г.. не указаны.
Состав семьи подтверждается справкой о составе семьи № от **/**/****, выданной администрацией Уриковского муниципального образования.
В анкете о семейном и материально-бытовом положении И.Е,П, в разделе основное занятие у сына указала: студент учащийся ИРГУБС.
**/**/**** с заявителем был заключен социальный контракт № с **/**/**** по **/**/**** и разработана совместно с заявителем программа социальной адаптации.
Рассмотрев заявление и представленные документы, ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Иркутскому району» **/**/**** принято решение о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта И.Е,П,
Государственная социальная помощь предоставляется единовременно в первый месяц срока действия настоящего социального контракта в размере 52 500 руб. и далее со второго месяца срока действия настоящего социального контракта ежемесячно в размерах:
10 500 руб. в период апреля 2020 года
10 500 руб. в период мая 2020 года
10 500 руб. в период июня 2020 года
10 500 руб. в период июля 2020 года
10 500 руб. в период августа 2020 года
10 500 руб. в период сентября 2020 года
10 500 руб. в период октября 2020 года
10 500 руб. в период ноября 2020 года
10 500 руб. в период декабря 2020 года
10 500 руб. в период января 2021 года
10 500 руб. в период февраля 2021 года
При расчете величины прожиточного минимума семьи были учтены: доходы от трудовой деятельности И.Е,П, за период с **/**/**** по **/**/**** в сумме 13 200 руб. (4 400*3); пенсия по инвалидности И.Е,П, за период с **/**/**** по **/**/**** в сумме 27 160,08 руб. (9 053,60*3); пенсия по случаю потери кормильца Л.А,О за период с **/**/**** по **/**/**** в сумме 19 021,83 руб. (6 340,61*3); сведения о произведенных выплатах мер социальной поддержки Л.А,О за период с **/**/**** по **/**/**** в сумме 3 280,72 руб.; сведения о произведенных выплатах мер социальной поддержки И.Е,П, за период с **/**/**** по **/**/**** в сумме 900 руб.
27 160,80 + 13 200 + 19 021,83 + 900 + 3 280,72 = 63 563,35/3(мес.)/3(чел.) итого 7 062,59 руб.
Величина прожиточного минимума семьи для социальнодемографической группы составляла 10 206,33 руб., а в семье И.Е,П, составила 7 062,59 руб., что было ниже величины прожиточного минимума и послужило основанием для заключения социального контракта.
Заключение социального контракта и исполнение программы социальной адаптации подразумевает под собой преодоление трудной жизненной ситуации путем самостоятельных активных действий. И.Е,П, для преодоления трудной жизненной ситуации указала ведение личного подсобного хозяйства (приобретение скота, птицы, пчел, сельскохозяйственной техники, строительство и ремонт строений для их содержания).
Размер государственной социальной помощи для семьи заявителя составил 168 000 руб.
Выплата И.Е,П, произведена в полном объеме на расчетный счет заявителя.
В соответствии с Планом деятельности Контрольно-счетной палаты Иркутской области на 2022 год произведено контрольное мероприятие «Проверка законности и эффективности (результативности) бюджетных средств, в ходе данной проверки выявлен факт, заявитель И.Е,П, не указала информацию о том, что ее сын является индивидуальным предпринимателем и, соответственно, имеет доход, за период с 01.11.2020 по 31.01.2021 в сумме 46 214 руб., учет которого мог бы повлиять на расчет среднедушевого дохода.
Установлено, что получатель Государственной социальной помощи приобретала оборудование и материалы в ООО «С» (№) на общую сумму 58 600 руб. При этом, согласно выписке из ЕГРЮЛ от 18.03.2022 № № генеральным директором с 27.02.2020 является сын И.Е,П,
И.Е,П, в заявлении предупреждена об ответственности за сокрытие доходов и представление документов с заведомо неверными сведениями, влияющими на право получения пособия. Против проверки представленных сведений и посещения семьи представителями органами социальной защиты населения И.Е,Н, не возражает.
В случае отказа гражданина от добровольного возврата излишне полученных средств они могут быть взысканы в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.
И.Е,П, собственноручно написала заявление на возмещение неправомерно полученных сумм мер социальной поддержки, и обязалась вернуть необоснованно полученную сумму в срок до **/**/****.
По состоянию на **/**/**** неправомерно полученная сумма И.Е,П, не возвращена.
Сотрудниками управления неоднократно осуществлялись звонки И.Е,П, по телефону, И.Е,П, отказалась возвращать необоснованно полученную сумму.
В судебном заседании представитель истца ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Иркутскому району» И.Е,И заявленные требования поддержала по доводам, изложенным в иске. Просила требования удовлетворить, находя их законными и обоснованными.
Ответчик И.Е,П, в судебном заседании возражала против удовлетворения требований истца, указывая на то, что ее сын И.Г.. совместно с ней не проживал и не проживает, материальной помощи ей не оказывает, поскольку проживает отдельно, самостоятельно. Указала его в качестве члена семьи только потому, что своими членами семьи считает сына и дочь, несмотря на то, что последний с ней не проживает, по месту ее жительства не зарегистрирован.
Выслушав пояснения представителя истца, ответчика, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований истца, исходя из следующего.
Согласно статье 7 Конституции РФ Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных службы, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статьи 39 Конституции РФ).
Защита семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальная защита, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов (пункт «ж» части 1 статьи 72 Конституции РФ).
Реализуя предписания статей 7, 38 и 39 Конституции РФ федеральный законодатель предусмотрел меры социальной поддержки и защиты малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан, определил круг лиц, нуждающихся в такой защите, а также условия ее предоставления.
Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом (часть 2 статьи 39 Конституции РФ).
Правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан установлены Федеральным законом от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи».
Государственная социальная помощь - это предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в названном федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров (абзац второй статьи 1 Федерального закона «О государственной социальной помощи»).
Статьей 3 Федерального закона «О государственной социальной помощи» определены цели оказания государственной социальной помощи. В их числе - поддержание уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.
Государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо по месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина (часть 1 статьи 8 Федерального закона «О государственной социальной помощи»).
Порядок назначения государственной социальной помощи, оказываемой за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, а также форма социального контракта устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации (абзац четвертый части 2 статьи 8 Федерального закона «О государственной социальной помощи»).
В соответствии с ч.1 ст. 5 Закона Иркутской области от 19.07.2010 №-ОЗ «О государственной социальной помощи отдельным категориям граждан в Иркутской области» государственная социальная помощь назначается получателям государственной социальной помощи при условии, если наличие у них дохода ниже величины прожиточного минимума для семьи обусловлено объективными обстоятельствами, не зависящими от них самих (инвалидность, потеря кормильца, безработица, чрезвычайная ситуация, отсутствие возможности осуществления трудовой или иной приносящей доход деятельности в связи с получением образования по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, областного бюджета и тому подобное).
Судом установлено и материалами дела подтверждается, что **/**/**** И.Е,П, обратилась в ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Иркутскому району» с заявлением об оказании ей (ее семье) государственной социальной помощи в виде заключения социального контракта в соответствии с Законом Иркутской области от 19.07.2010 № 73-ОЗ «О государственной социальной помощи отдельным категориям граждан в Иркутской области».
Заполняя анкету о семейном и материально-бытовом положении, И.Е,П, в качестве членов семьи, зарегистрированных с ней по одному адресу, указала дочь Л.А,О, ДД.ММ.ГГГГ г.р. и сына И.Г.., ДД.ММ.ГГГГ г.р.
В соответствие со справкой МСЭ серии МСЭ-2018 № И.Е,П, является инвалидом третьей группы, инвалидность установлена на срок до ноября 2020 года. В сведениях о доходах И.Е,П, указала свои доходы в виде пенсии, заработной платы, социального пособия, доходы Л.А,О - в виде пенсии и социального пособия. Сведения о доходах сына И.Г.. в анкете не указаны.
В подтверждение состава семьи И.Е,П, была представлена справка администрации Уриковского муниципального образования о составе семьи № от **/**/****, в которой указано на то, что И.Е,П, имеет состав семьи: Л.А,О, ДД.ММ.ГГГГ г.р. – дочь, И.Г.., ДД.ММ.ГГГГ г.р. – сын.
Материалами дела подтверждается, что **/**/**** между ОГКУ «Управление социальной защиты населения по ....» и И.Е,П, был заключен социальный контракт №, в соответствии с которым И.Е,П, предоставлена государственная социальная помощь ежемесячно в срок с **/**/**** по **/**/**** путем зачисления денежных средств на счет получателя, открытый в банке или иной кредитной организации (п. 1.5.)
В соответствии с п. 1.4. Социального контракта, государственная социальная помощь предоставляется единовременно в первый месяц срока действия настоящего социального контракта в размере 52 500 руб. и далее со второго месяца срока действия настоящего социального контракта ежемесячно в размерах:
10 500 руб. в период апреля 2020 года
10 500 руб. в период мая 2020 года
10 500 руб. в период июня 2020 года
10 500 руб. в период июля 2020 года
10 500 руб. в период августа 2020 года
10 500 руб. в период сентября 2020 года
10 500 руб. в период октября 2020 года
10 500 руб. в период ноября 2020 года
10 500 руб. в период декабря 2020 года
10 500 руб. в период января 2021 года
10 500 руб. в период февраля 2021 года
Размер государственной социальной помощи для семьи И.Е,П, составил 168 000 руб. Факт выплаты указанной суммы подтверждается представленной в материалы дела справкой о произведенных выплатах. И.Е,П, факт получения социальных выплат в общем размере 168 000 руб. в ходе рассмотрения дела не оспаривался.
Вместе с тем, как указывает истец, обращаясь в суд с настоящим исковым заявлением, И.Е,П, не указала информацию о том, что ее сын является индивидуальным предпринимателем и, соответственно, имеет доход, учет которого мог бы повлиять на расчет среднедушевого дохода.
По мнению истца, И.Е,П, при обращении в ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Иркутскому району» были предоставлены недостоверные сведения, в связи с чем, денежные средства в размере 168 000 руб. истец просит взыскать с И.Е,П, как неправомерно ею полученные.
В соответствии с пунктом 1 статьи 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 данного Кодекса.
Не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки (пункт 3 статьи 1109 ГК РФ).
По смыслу положений пункта 3 статьи 1109 ГК РФ, не считаются неосновательным обогащением и не подлежат возврату в качестве такового денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средств к существованию, в частности заработная плата, приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина, и т.п., то есть суммы, которые предназначены для удовлетворения его необходимых потребностей, и возвращение этих сумм поставило бы гражданина в трудное материальное положение.
При этом закон устанавливает и исключения из этого правила, а именно: излишне выплаченные суммы должны быть получателем возвращены, если их выплата явилась результатом недобросовестности с его стороны или счетной ошибки, добросовестность гражданина (получателя спорных денежных средств) презюмируется, следовательно, бремя доказывания недобросовестности гражданина, получившего названные в данной норме виды выплат, лежит на стороне, требующей возврата излишне выплаченных сумм.
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от **/**/**** №-П, содержащееся в главе 60 Гражданского кодекса Российской Федерации правовое регулирование обязательств вследствие неосновательного обогащения представляет собой, по существу, конкретизированное нормативное выражение лежащих в основе российского конституционного правопорядка общеправовых принципов равенства и справедливости в их взаимосвязи с получившим закрепление в Конституции Российской Федерации требованием о недопустимости осуществления прав и свобод человека и гражданина с нарушением прав и свобод других лиц (статья 17, часть 3); соответственно, данное правовое регулирование, как оно осуществлено федеральным законодателем, не исключает использование института неосновательного обогащения за пределами гражданско-правовой сферы и обеспечение с его помощью баланса публичных и частных интересов, отвечающего конституционным требованиям.
Нормы Гражданского кодекса Российской Федерации о неосновательном обогащении и недопустимости возврата определенных денежных сумм могут применяться и за пределами гражданско-правовой сферы, в частности в рамках правоотношений, связанных с получением отдельными категориями граждан Российской Федерации государственных пособий и льгот, в том числе выплат пособий на детей.
Следовательно, к спорным отношениям, связанным с возвратом предоставленных гражданину (семье) выплат, подлежат применению положения пункта 3 статьи 1109 ГК РФ о недопустимости возврата в качестве неосновательного обогащения заработной платы и приравненных к ней платежей, пенсий, пособий, стипендий, возмещения вреда, причиненного жизни или здоровью, алиментов и иных денежных сумм, предоставленных гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки.
С учетом исковых требований и возражений ответчика, по мнению суда, в данном случае юридически значимым является установление недобросовестности в действиях ответчика при обращении за социальной помощью, а также факта надлежащего или ненадлежащего исполнения сотрудниками истца своих должностных обязанностей при предоставлении ответчику такой социальной помощи, учитывая, что у истца имеется право и обязанность проверять достоверность и обоснованность сведений, указанных в заявлении об оказании государственной социальной поддержки.
Согласно правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от **/**/**** №-П, принципы правовой определенности и поддержания доверия граждан к закону и действиям государства гарантируют гражданам, что решения принимаются уполномоченными государством органами на основе строгого исполнения законодательных предписаний, а также внимательной и ответственной оценки фактических обстоятельств, с которыми закон связывает возникновение, изменение, прекращение прав.
В постановлении от **/**/**** №-П Конституционный Суд Российской Федерации обратил внимание на существенное значение, которое при разрешении споров по искам публично-правовых образований имеет в том числе оценка действий (бездействия) органов, уполномоченных действовать в интересах граждан, в частности ненадлежащего исполнения ими своих обязанностей, совершения ошибок, разумности и осмотрительности в реализации ими своих правомочий.
Только в случае установления недобросовестных действий гражданина, направленных на получение мер социальной поддержки, в данном случае единовременной денежной выплаты, без установленных законом оснований, с него как с лица, получившего и пользовавшегося единовременной денежной выплатой в отсутствие предусмотренных законом оснований, неосновательно полученная сумма ежемесячной денежной выплаты подлежала взысканию по правилам статьи 1102 ГК РФ как неосновательное обогащение при установлении отсутствия недобросовестных действий работников истца.
Разрешая спор по существу, учитывая совокупность представленных в материалы дела доказательств, исходя из установленных в ходе рассмотрения дела обстоятельство, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Иркутскому району» о взыскании с И.Е,П, неправомерно полученной суммы социальной помощи, учитывая, что доказательств, подтверждающих неправомерные действия ответчика по сокрытию сведений, влияющих на право получения государственной социальной помощи, в материалы дела истцом не представлено.
На момент обращения И.Е,П, ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Иркутскому району» и получения ею государственной социальной поддержки, истец располагал всеми необходимыми сведениями, которые могли быть им проверены, истребованы дополнительные документы, в связи с чем, в силу положений пункта 1 статьи 1102 и подпункта 3 статьи 1109 ГК РФ указанные денежные средства не являются неосновательным обогащением, подлежащим возмещению.
Как было указано выше, И.Е,П, в качестве члена своей семьи указала сына И.Г.., который, как было установлено в ходе рассмотрения дела по существу фактически по адресу регистрации ответчика не проживал на момент ее обращения ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Иркутскому району» и не проживает в настоящее время.
Указание И.Е,П, в анкете на состав ее семьи с учетом сына И.Г.. не свидетельствует о том, что сын проживает совместно с ней, имея общий доход. Представленные в материалы дела справка администрации Уриковского муниципального образования о составе семьи за № от 13.02.2020 не содержит в себе указания на совместное проживание И.Е,П, по указанному в справке адресу совместно с сыном.
Как пояснила в судебном заседании ответчик И.Е,П,, она добросовестно заблуждалась, заполняя анкету и указывая сына в качестве члена своей семьи, считая, что он таковым является, поскольку является ее сыном. Сын длительный период времени проживает отдельно от нее, имея собственный доход, к которому она не имеет никакого отношения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении требований ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Иркутскому району» к И.Е,П, о взыскании неправомерно полученной суммы - отказать.
Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Иркутский районный суд Иркутской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
В окончательной форме решение принято 20 июня 2022 года.
Судья: О.В. Недбаевская