Дело №2а-1910/2022
УИД: 05RS0012-01-2022-005271-14
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г.Дербент 09 сентября 2022 года
Дербентский городской суд в составе председательствующего судьи Наврузова В.Г., при секретере ФИО1, с участием представителя административного истца ФИО2 - адвоката Рамалдановой Н.Р., представителя Управления архитектуры и градостроительства администрации ГО «город Дербент» по доверенности ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 в лице представителя по доверенности Рамалдановой Н.Р. к Управлению архитектуры и градостроительства администрации ГО «город Дербент» о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на реконструкцию здания, расположенного по адресу: РД, , и обязании выдать ему разрешение на реконструкцию здания, расположенного по адресу: РД, ,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 в лице представителя по доверенности Рамалдановой Н.Р. обратился в Дербентский городской суд РД с административным исковым заявлением к Управлению архитектуры и градостроительства администрации ГО «город Дербент» о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на реконструкцию здания, расположенного по адресу: РД, , и обязании выдать ему разрешение на реконструкцию здания, расположенного по адресу: РД, .
Административные исковые требования мотивированы тем, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок, площадью 99 кв.м., с кадастровым номером , расположенный по адресу: , ул.X.ФИО5, , с видом разрешенного использования "Объект по оказанию услуг населению".
На указанном земельном участке расположено одноэтажное здание капитального строительства, площадью 91,1 кв.м., с кадастровым номером .
В соответствии с полученной выпиской из ПЗЗ на земельном участке с кадастровым номером разрешено строительство здания, с максимальной этажностью не превышающей 4-х этажей.
По данному ряду имеются объекты, этажность которых составляет 2 и более этажей.
Расстояние от его участка и расположенного на нем капитального строения до смежных земельных участков, соответствует действующим строительным, экологическим, санитарно - эпидемиологическим и противопожарным нормам и правилам.
Объект капитального строительства с кадастровым номером официально подключен ко всем видам коммуникаций.
Имея намерения произвести реконструкцию здания с последующей надстройкой второго этажа, он обратился в Управление архитектуры и градостроительства администрации ГО "город Дербент" с приложением проектов на реконструкцию объекта, выписки из ГПЗУ, выписки из ППЗ, выписок из ЕГРН, договора на газоснабжение, заключения технической возможности поставки газа, договора о подключении к сети газораспределения, договора поставки газа, договора на отпуск питьевой воды и отвод сточных вод, чертежей о газификации объекта, договора энергоснабжения.
Однако письмом за подписью Начальника Управления ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ за ему был дан ответ, что в предоставленном им градостроительном плане земельного участка отсутствует территория допустимого расположения объекта капитального строительства, что прямо противоречит представленной выписке из ГПЗУ, где отсутствует подобного рода информация.
И на этом основании ему было отказано в выдаче разрешения на реконструкцию объекта.
Согласно части 10 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в частях 7 настоящей статьи документов.
В части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса перечислен перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство, который является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.
Таким образом, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган вправе отказать в выдаче такого разрешения только в прямо указанных в части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса случаях, а именно: отсутствие одного из документов, подлежащих представлению, или несоответствие проектной документации градостроительному плану земельного участка.
Им были представлены все необходимые документы и градостроительный план.
В соответствии с данными в выписке из ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером относится к категории земель населенных пунктов с видом разрешенного использования под строительство объектов по оказанию услуг населению. Земельный участок и объект капитального строительства расположены в зоне ТОД-2.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 - адвокат Рамалдановой Н.Р. поддержала требования административного иска по основаниям, изложенным в нем, и просила их удовлетворить.
Представитель административного ответчика Управления архитектуры и градостроительства администрации ГО «город Дербент», действующий на основании доверенности, начальник отдела претензионно-исковой работы правового управления администрации ГО «город Дербент» ФИО3 возражал против удовлетворения административных исковых требований.
Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.
Проверив и исследовав материалы дела, выслушав объяснения и изучив доводы сторон, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с частью 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Таким образом, основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании действий и решений органа, наделенного государственными полномочиями должна быть совокупность двух условий: не соответствие оспариваемого решения (действия) нормативному правовому акту, а также нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Как следует из материалов дела и установлено судом, административный истец ФИО2 является собственником земельного участка площадью 99 кв.м, с кадастровым номером , расположенного по адресу: , ул. X. ФИО5, , с видом разрешенного использования "Объект по оказанию услуг населению".
На указанном земельном участке расположено одноэтажное здание капитального строительства (гараж), площадью 91,1 кв.м., с кадастровым номером 05:42:000007:1800, на которое за ФИО2 зарегистрировано право собственности.
С целью последующей надстройки второго этажа, приложив проект на реконструкцию объекта, выписки из ГПЗУ, выписки из ППЗ, выписки из ЕГРН и другие необходимые документы, административный истец обратился в Управление архитектуры и градостроительства администрации ГО «город Дербент» за получением разрешения на реконструкцию объекта капитального строительства.
Однако при обращении в Управление архитектуры и градостроительства администрации ГО «город Дербент» за получением разрешения на реконструкцию объекта капитального строительства административному истцу в этом было отказано оспариваемым решением начальника Управления архитектуры и градостроительства администрации ГО «город Дербент» от ДД.ММ.ГГГГ.
В обоснование принятого решения начальник Управления архитектуры и градостроительства администрации ГО «город Дербент» указал, что в представленном градостроительном плане земельного участка отсутствует территория допустимого расположения объекта капитального строительства.
Считая отказ в выдаче разрешения на реконструкцию незаконным, ограничивающим его права ФИО2 обратился с указанным административным исковым заявлением в суд.
Деятельность органов исполнительной власти основана на принципе законности. Следовательно, при принятии решения о выдаче разрешения на строительство либо об отказе в его выдаче уполномоченный орган должен действовать строго в соответствии с установленной нормативными правовыми актами процедурой в пределах своих полномочий. Выдача разрешения на строительство включена в перечень типовых услуг, оказываемых, в частности, органами местного самоуправления. Согласно части 9 статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" исчерпывающие перечни оснований для приостановления предоставления государственной или муниципальной услуги или отказа в предоставлении государственной или муниципальной услуги устанавливаются федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.
Согласно части 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 данной статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с данным кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных данным кодексом.
Таким образом, при решении вопроса о выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) необходимо установить: соответствие проектной документации, во-первых, правилам землепользования и застройки, которые содержат градостроительные регламенты (последние, в свою очередь, определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства и содержат перечень видов разрешенного использования земельных участков применительно к каждой территориальной зоне (пункт 3 части 2 статьи 30, часть 1 статьи 36, статья 37 ГрК РФ); во-вторых, проекту планировки территории и проекту межевания территории, которые разрабатываются в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства (части 1, 4 статьи 41 ГрК РФ). Наконец, устанавливается допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.
Закрытый перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) приведен в части 13 статьи 51 ГрК РФ, согласно которой в редакции, действовавшей на дату возникновения спорных правоотношений, к таким основаниям относились: отсутствие документов, предусмотренных частью 7 данной статьи; несоответствие представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта - требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.
Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером , расположен в территориальной зоне ТОД-2, т.е. в зоне объектов образования и научных комплектов.
Правилами землепользования и застройки городского округа «город Дербент», утвержденного Решением Собрания депутатов городского округа «город Дербент» от ДД.ММ.ГГГГ , установлены параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в территориальной зоне ТОД-2, согласно которым максимальный коэффициент застройки земельного участка с кадастровым номером , расположенного в территориальной зоне ТОД-2, не должен превышать 50 %.
Вместе с тем, как следует из материалов дела, в нарушение вышеуказанных ПЗЗ, площадь застройки земельного участка с кадастровым номером составляет 91.1 кв.м, то есть более 50 % от площади самого земельного участка.
Принимая во внимание установленные обстоятельства, руководствуясь вышеприведенными нормами права, суд полагает, что при вынесении оспариваемого решения об отказе в выдаче разрешения на реконструкцию здания, расположенного по адресу: РД, , административный ответчик действовал в пределах своих полномочий и в соответствии с требованиями закона, и приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.
На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 в лице представителя по доверенности Рамалдановой Н.Р. к Управлению архитектуры и градостроительства администрации ГО «город Дербент» о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на реконструкцию здания, расположенного по адресу: РД, , и обязании выдать ему разрешение на реконструкцию здания, расположенного по адресу: РД, , отказать.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда РД через Дербентский городской суд РД в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Решение в окончательной форме принято 14.09.2022.
Судья В.Г. Наврузов