Дело №2а-1-1571/2023

УИД57RS0012-01-2023-001982-61

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 декабря 2023 года г. Ливны Орловской области

Ливенский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Окороковой Э.Н.,

при секретаре Иваниловой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению и.о. Ливенского межрайонного прокурора к администрации Ливенского района Орловской области о признании недействующим нормативного правового акта,

УСТАНОВИЛ:

И.о. Ливенского межрайонного прокурора обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, указав, что межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о защите интересов несовершеннолетних, законности принятых правовых актов в сфере образования.

Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О ликвидации Кировской основной общеобразовательной школы – филиала Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя, общеобразовательная школа» (далее – постановлении №) принято решение о ликвидации Кировской основной общеобразовательной школы – филиала муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа с ДД.ММ.ГГГГ.

При ликвидации Кировской СОШ предполагается подвоз обучающихся в МБОУ «Сергиевская СОШ» по маршруту: <адрес> - <адрес> д<адрес>

Проведенной межрайонной прокуратурой проверкой выявлены многочисленные недостатки улично-дорожной сети на маршруте движения школьного автобуса МБОУ «Сергиевская СОШ» Ливенского района (далее-школа) : от школы-а/д по <адрес> по <адрес> до остановочного павильона в <адрес>

В начале маршрута <адрес> отсутствует площадка для высадки и посадки детей и сопровождающих, на нерегулируемом пешеходном переходе отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.14.1, отсутствует безопасная дорожная инфраструктура у школы: вблизи пешехог9дного перехода отсутствуют искусственное освещение, пешеходные ограждения, устройство искусственной неровности и соответствующие знаки 3.20 «Обгон запрещен», 3.24 «Ограничение максимальной скорости 20 км/ч», 5.20 «Искусственная неровность», отсутствуют пешеходные тротуары, в нарушение п. 6.9 ГОСТ Р 50597-2017, п.п.4.6.1 и п.п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007.

По автодороге «Ливны-Навесное» выявлено:

- занижение и возвышение обочины на всей протяженности автодороги, более чем на 4 см, в районе км 12+800 - 13 км+100 м занижение и завышение обочины на 12 см, в нарушение п.п 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017,

- отсутствуют километровые и сигнальные столбики, в нарушение п. 6.6 ГОСТ Р 50597-2017;

- требуется покос травяной растительности и опиловка древесно-кустарниковой растительности обочин и дорожных знаков в н.<адрес>, и опиловка и покос мостовых сооружений с км 8+350 по км 16+850м;

- отсутствует горизонтальная дорожная разметка на пешеходных переходах и искусственных неровностях в <адрес>, в нарушение п.п. 6.3 ГОСТ Р 50597-2017,

- выцветание и утрата дорожных знаков различных групп, разрушение кромки асфальтобетонного покрытия в местах их сопряжения с обочинами, отсутствуют дорожные знаки различных групп, наличие которых предусмотрено проектом организации дорожного движения на автодорогу <адрес>

- наличие выбоин на км 12+800м - км 13+100 см размером: глубина 7,5 см ширина от 60 см до 80 см, длина от 110 см до 140 см; на км 16+300-17+000 размером: глубина 5-6 см ширина 40-50 см, длина 50-60 см.

По автодороге регионального значения <адрес> до <адрес> до остановочного павильона в н.<адрес> выявлено:

- в населенном пункте <адрес> отсутствуют пешеходные тротуары или пешеходные дорожки, искусственное освещение, в нарушение п. 6.9 ГОСТ Р 50597-2017, п.п.4.6.1 и п.п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007;

- на а/д <адрес> в районе н.<адрес> отсутствуют остановочные пункты для посадки и высадки детей;

- требуется опиловка древесно-кустарниковой растительности обо^.н, мостовых и оградительных сооружений в <адрес>

- от <адрес> и до остановочного павильона <адрес> дорожное полотно проезжей части выполнено из щебеночного материала, на котором в наличии множественные выбоины размером: глубина 5-6 см ширина 40-50 см, длина 50-60 см, в нарушение п. 5.2 ГОСТ Р 50597- 2017;

- по <адрес>, <адрес> н.<адрес> <адрес> дорожное полотно проезжей части автодорог выполнено из щебеночного материала, на котором в наличии множественные выбоины размером: глубина 5,5-10 см ширина 50-240 см, длина 60-300 см, в нарушение п. 5.2 ГОСТ Р 50597-2017.

Таким образом, предполагаемый школьный маршрут подвоза детей ФИО1 ООШ - МБОУ «Сергиевская СОШ» не соответствует требованиям безопасности дорожного движения и ставит под угрозу благополучие несовершеннолетних, вследствие чего такой маршрут не может быть реализован до устранения выявленных нарушений.

Ликвидация Кировской ООШ с дальнейшим подвозом обучающихся по маршруту, не отвечающему требованиям безопасности, противоречит критерию территориальной доступности образовательных учреждений и нарушает гарантированные права несовершеннолетних на благоприятные условия для образования.

Просит признать не действующим со дня принятия постановление администрации Ливенского района от ДД.ММ.ГГГГ № «О ликвидации Кировской основной общеобразовательной школы – филиала Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Сергиевская средняя общеобразовательная школа».

В судебном заседании представитель административного истца- помощник прокурора Е. административные исковые требования уточнила и просила признать не действующим со дня принятия постановление администрации Ливенского района от ДД.ММ.ГГГГ № «О ликвидации Кировской основной общеобразовательной школы – филиала Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Сергиевская средняя общеобразовательная школа» в том числе по критерию не соответствия изданного администрацией постановления критериям, указанным в федеральном законодательстве, устанавливающим перечень случаев, в которых допускается ликвидация объекта социальной инфраструктуры, являющегося муниципальной собственностью.

Представитель административного ответчика в судебном заседании иск не признала, полагала, что все необходимые критерии были соблюдены, ситуация исследована, целесообразность сохранения филиала школы отсутствует.

Заинтересованные лица и представители юридических лиц – участники судебного разбирательства в судебном заседании иск полагали необоснованным.

Заинтересованное лицо Т. полагала иск подлежащим удовлетворению.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 4 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Проведенной проверкой установлено, что постановление № противоречит требованиям федерального законодательства и подлежит отмене ввиду следующего.

Согласно ч. 4 ст. 67.1 Конституции Российской Федерации дети являются важнейшим приоритетом государственной политики России. Государство создает условия, способствующие всестороннему духовному, нравственному,интеллектуальному и физическому развитию детей, воспитанию в них патриотизма, гражданственности и уважения к старшим.

В рамках «Стратегии устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2030 года», утвержденной распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р указано, что сельские территории Российской Федерации являются важнейшим ресурсом страны, значение которого стремительно растет в условиях углубляющейся глобализации при одновременном усилении значения природных и территориальных ресурсов в развитии страны.

Стратегия устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2030 года (далее - Стратегия) направлена на создание условий для обеспечения стабильного повышения качества и уровня жизни сельского населения на основе преимуществ сельского образа жизни, что позволит сохранить социальный и экономический потенциал сельских территорий и обеспечит выполнение ими общенациональных функций - производственной, демографической, трудоресурсной, пространственно-коммуникационной, сохранение историко-культурных основ идентичности народов страны, поддержание социального контроля и освоенности сельских территорий.

Согласно разделу 4 Стратегии одним из целевых показателей устойчивого развития сельских территорий на долгосрочный период является повышение качества жизни сельского населения.

Улучшение доступа сельского населения к объектам социальной инфраструктуры нацелено на улучшение среды обитания людей, проживающих в сельской местности. Для успешной реализации этого направления в первую очередь необходимо:

- восстановить и развить сети дошкольных образовательных организаций и малокомплектных общеобразовательных организаций на основе создания образовательных организаций типа "детский сад - школа", образовательных организаций семейного типа, групп кратковременного пребывания в дошкольной образовательной организации для подготовки детей к школе, разновозрастных групп и других гибких форм дошкольного образования;

- оказывать поддержку малокомплектным детским садам и школам в сельской местности.

В силу абз. 2 ч. 4 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности.

В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях.

Государственная политика и нормативно-правовое регулирование в сфере образования основывается на приоритете прав и свобод личности, свободе выбора получения образования согласно склонностям и потребностям человека, создание условий для самореализации каждого человека, свободное развитие его способностей, включая предоставление права выбора форм получения образования, форм обучения, организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В рамках реализации полномочий по организации образования органы местного самоуправления вправе создавать, преобразовывать и ликвидировать муниципальные образовательные учреждения в соответствии с требованиями Федерального законодательства.

Исходя из ч.ч. 11-12 ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» принятие органом местного самоуправления решения о реорганизации или ликвидации муниципальной образовательной организации допускается на основании положительного заключения комиссии по оценке последствий такого решения.

Принятие решения о реорганизации или ликвидации муниципальной общеобразовательной организации, расположенной в сельском поселении, не допускается без учета мнения жителей данного сельского поселения.

Согласно п. 3 Порядка проведения оценки последствий принятия решения о реорганизации или ликвидации государственной образовательной организации <адрес>, муниципальной образовательной организации, находящейся на территории <адрес>, включая критерии этой оценки (по типам данных образовательных организаций), в том числе порядка создания комиссии по оценке последствий такого решения и подготовки ею заключений, утвержденного постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, критерием оценки последствий принятия решения о реорганизации или ликвидации муниципальной общеобразовательной организации является сохранение на территории данного муниципального образования условий для получения гражданами образования соответствующего уровня с учетом территориальной доступности других образовательных организаций, осуществляющих в данном муниципальном образовании образовательную деятельность по реализации соответствующих образовательных программ, в том числе с учетом возможности организации транспортного обеспечения обучающихся и (или) их круглосуточного пребывания в них в случаях, установленных действующим законодательством.

Согласно положениям ч. 3 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об образовании» (далее - Федеральный закон №-Ф3) общедоступность и бесплатность гарантируются в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования, если образование данного уровня гражданин получает впервые.

Экономическая доступность образования предполагает его бесплатность и возможность получения за счет задействованных бюджетных источников финансирования средств соответствующих бюджетов (ст. ст. 6 - 9, 99 Федерального закона №-Ф3).

Пунктом 11 ч. 1 ст. 15 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В пункте 3 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «Об образовании в <адрес>» отмечено, что к полномочиям <адрес> в сфере образования относится утверждение порядка проведения оценки последствий принятия решения о реорганизации или ликвидации государственной образовательной организации <адрес>, муниципальной образовательной организации, включая критерии этой оценки (по типам данных образовательных организаций); порядка создания комиссии по оценке последствий такого решения и подготовки ею заключений.

Порядок проведения оценки последствий принятия решения о ликвидации муниципальной образовательной организации, находящейся на территории <адрес>, включая критерии этой оценки (по типам федеральных государственных образовательных организаций), порядок создания комиссии по оценке последствий такого решения и подготовки ею заключений установлен постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Порядок).

Согласно п. 3 Порядка критерием оценки последствий принятия решения о реорганизации или ликвидации муниципальной дошкольной образовательной организации, муниципальной общеобразовательной организации или муниципальной организации дополнительного образования, находящейся на территории <адрес>, является сохранение на территории данного муниципального образования <адрес> (далее - муниципальное образование) условий для получения гражданами образования соответствующего уровня с учетом:

- прогноза демографической ситуации на территории данного муниципального образования, в том числе возможного увеличения плотности населения;

- наличия возможности приема граждан в другие образовательные организации, осуществляющие в данном муниципальном образовании образовательную деятельность по реализации соответствующих образовательных программ;

- территориальной доступности других образовательных организаций, осуществляющих в данном муниципальном образовании образовательную деятельность по реализации соответствующих образовательных программ, в том числе с учетом возможности организации транспортного обеспечения обучающихся и (или) их круглосуточного пребывания в них в случаях, установленных действующим законодательством.

Согласно п. 5 Порядка проведение оценки последствий принятия решения о реорганизации или ликвидации образовательной организации осуществляется комиссией по оценке последствий принятия решения о реорганизации или ликвидации образовательной организации.

В тоже время Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1193 "Об утверждении перечня случаев, в которых допускается изменение назначения или ликвидация объекта социальной инфраструктуры для детей, являющегося государственной или муниципальной собственностью" утвержден перечень случаев, в которых допускается изменение назначения или ликвидация объекта социальной инфраструктуры для детей, являющегося государственной или муниципальной собственностью.

Согласно данного перечня ликвидация объекта социальной инфраструктуры для детей, являющегося государственной или муниципальной собственностью, допускается в следующих случаях:

а) прекращение использования объекта социальной инфраструктуры для детей, являющегося государственной или муниципальной собственностью, вследствие его непригодности для дальнейшего использования по целевому назначению и (или) распоряжению по причине полной или частичной утраты потребительских свойств, в том числе физического или морального износа;

б) выбытие объекта социальной инфраструктуры для детей, являющегося государственной или муниципальной собственностью, из владения, пользования и распоряжения вследствие гибели или уничтожения, в том числе помимо воли владельца, а также вследствие невозможности установления местонахождения объекта социальной инфраструктуры для детей, являющегося государственной или муниципальной собственностью;

в) нахождение объекта социальной инфраструктуры для детей, являющегося государственной или муниципальной собственностью, в границах земельного участка, предоставленного под строительство иного объекта социальной инфраструктуры для детей, являющегося государственной или муниципальной собственностью.

Постановлением администрации Ливенского района от ДД.ММ.ГГГГ № «О ликвидации Кировской основной общеобразовательной школы – филиалаМуниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя, общеобразовательная школа» принято решение о ликвидации Кировской основной общеобразовательной школы – филиала муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа» с ДД.ММ.ГГГГ.

Данное постановление принято на основе заключения комиссии по результатам оценки решения о ликвидации такого объекта, как филиал школы.

Вместе с тем, ни в решении, ни в последующем при издании постановления, не исследовались и не устанавливались причины, при которых в соответствии с Постановлением Правительства РФ, действовавшим на дату принятия решения, допускается ликвидация социально значимого объекта.

При наличии такого противоречия с действующим федеральным законодательством и наличием тех недостатков дорожного маршрута, что было выявлено прокурорской проверкой, суд полагает, что реализация ликвидация Кировской основной общеобразовательной школы – филиала муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Сергиевская средняя общеобразовательная школа» невозможна, планируемая ликвидация образовательного учреждения затрагивает права и законные интересы неопределённого круга лиц на получение бесплатного и доступного образования, а следовательно, административный иск подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180, 265.5 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление удовлетворить.

Признать не действующим со дня принятия постановление администрации Ливенского района от ДД.ММ.ГГГГ № «О ликвидации Кировской основной общеобразовательной школы – филиала Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Сергиевская средняя общеобразовательная школа».

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Орловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, через суд вынесший решение.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: