Судья Дрей В.Д. Дело № 33-587/2023
№ 2-88/2023
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
27 июля 2023 г. г. Элиста
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия в составе:
Председательствующего судьи Кашиева М.Б.,
судей Антакановой Е.В., Дорджиева Б.Д.,
при секретаре Аксенове А.Е.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия о признании права на получение земельной доли бесплатно, обязании определить размер земельной доли, обязании определить местоположение земельной доли и принятии решения об утверждении схемы расположения земельного участка по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Яшалтинского районного суда Республики Калмыкия от 22 мая 2023 г.
Заслушав доклад судьи Дорджиева Б.Д. об обстоятельствах дела, объяснения истца ФИО1, судебная коллегия
установила:
ФИО1 обратился в суд с указанным исковым заявлением к Администрации Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия (далее – администрация Яшалтинского РМО РК). В обоснование заявленных требований указал, что вступившим в законную силу решением Яшалтинского районного суда Республики Калмыкия от 11 мая 2016 г. удовлетворены его требования к внутрихозяйственной комиссии при Багатугтунском СМО РК о включении его в список претендентов на получение земельной доли. В соответствии с данным решением суда он был включен в список претендентов на получение земельной доли. До настоящего времени за ним не закреплено право на получение земельной доли, не определен размер земельной доли, не установлено местоположение земельной доли.
Полагает, что нарушено его право на предоставление соответствующего земельного участка. Просил суд признать за ним право на получение земельной доли из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности на территории Багатугтунского СМО РК; обязать Администрацию Яшалтинского РМО РК определить размер земельной доли, подлежащей предоставлению ему; обязать Администрацию Яшалтинского РМО РК определить местоположение земельной доли, предоставляемой ему бесплатно и принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка.
Решением Яшалтинского районного суда Республики Калмыкия от 22 мая 2023 г. в удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации Яшалтинского РМО РК отказано.
В апелляционной жалобе истец ФИО1 просит решение суда отменить по изложенным в исковом заявлении основаниям и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции истец ФИО1 апелляционную жалобу поддержал, просил ее удовлетворить.
Администрация Яшалтинского РМО РК надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного разбирательства, явку своего представителя не обеспечила, сведений об уважительности причин неявки представителя суду не представила, об отложении дела не просила.
На основании ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ суд апелляционной инстанции считает возможным рассмотреть дело при данной явке.
В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого решения.
Как установлено судом и следует из материалов дела, решением Яшалтинского районного суда Республики Калмыкия от 11 мая 2016 г. удовлетворены исковые требования ФИО1 к внутрихозяйственной комиссии при Багатугтунском СМО Яшалтинского района РК о включении его в список претендентов на получение земельной доли. На внутрихозяйственную комиссию при Багатугтунском СМО Яшалтинского района РК возложена обязанность включить ФИО1 в списки претендентов на получение земельной доли, как наследника по закону умершего отца ФИО2
Согласно протоколу № 41 заседания внутрихозяйственной комиссии Багатугтунского СМО РК от 20 сентября 2016 г. комиссией принято решение о включении ФИО1 в список претендентов на получение земельной доли вместо умершего отца ФИО2
В соответствии со списком пайщиков по КСП им. Кирова Яшалтинского района Республики Калмыкия на 1993 г. ФИО2 состоял в данном списке.
Ответами администрации Яшалтинского РМО РК 19 октября 2016 г. № 2488 и 11 февраля 2019 г. № 299 на заявления ФИО1 ему отказано в предоставлении земельного участка со ссылкой на то, что Закон Республики Калмыкия от 28 февраля 2003 г. № 286-II-З «О земле», утвержденный постановлением Правительства Республики Калмыкия от 24 февраля 2016 г. № 52 «Порядок оформления граждан на земельные доли», а также п.3 и 4 ст. 5 Закона Республики Калмыкия от 9 апреля 2010 г. № 177-IV-З «О регулировании земельных отношений в Республике Калмыкия», утратили силу.
Решением Яшалтинского районного суда Республики Калмыкия от 6 марта 2019 г. (дело № 2а-58/2019), оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегией по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия от 14 мая 2019 г., в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации Яшалтинского РМО РК о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка отказано.
Разрешая настоящий спор и отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции исходил из того, истцом не представлено доказательств, свидетельствующих об обращении в компетентные органы за разрешением вопроса о выделении земельного участка, находящихся в государственной собственности, в общую долевую собственность в период действия Закона Республики Калмыкия № 286-II-З «О земле» и Постановления Правительства Республики Калмыкия № 178. До 24 февраля 2016 г. ФИО1 не был включен в список претендентов на получение земельной доли, в связи с чем его исковые требования о признании права на получение земельной доли бесплатно и производные от него требования удовлетворению не подлежат. При этом доводы ФИО1, приведенные в обоснование настоящего искового заявления идентичны доводам, приведенным им при рассмотрении административного искового заявления № 2а-58/2019, являются взаимосвязанными и отказ в удовлетворении требования о признании незаконным отказа в предоставлении земельной доли исключает требования заявленные в настоящем иске, которые по своей сути и содержанию те же самые что и в административном иске о признании незаконным отказа в предоставлении земельной доли, которые были исследованы при рассмотрении административного дела № 2а-58/2019. Доказательства, представленные ФИО1 в настоящем деле, также идентичны доказательствам дела № 2а-58/2019, были проанализированы и оценены по правилам ст. 84 Кодекса административного производства РФ. Обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением и апелляционным определением в силу ст. 61 Гражданского процессуального кодекса РФ имеют преюдициальное значение для настоящего дела.
С такими выводами суда первой инстанции следует согласиться.
В соответствии с п. 2 ст. 1 Федерального закона Российской Федерации от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» правовое регулирование отношений в области оборота земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется Конституцией РФ, Земельным кодексом РФ, Гражданским кодексом РФ, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации.
Согласно п. 4 ст.10 вышеназванного закона земельные участки, находящиеся в фонде перераспределения земель, могут передаваться гражданам и юридическим лицам в аренду, а также предоставляться им в собственность на возмездной основе или безвозмездной основе в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Постановлением Правительства Республики Калмыкия от 2 июля 2003 г. № 178 был утвержден Порядок оформления прав граждан на земельные доли (далее – Порядок), который содержал определенную последовательность действий участников долевой собственности при оформлении прав на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения.
Пунктами 3 и 4 ст. 5 Закона Республики Калмыкия от 9 апреля 2010 г. № 177-IV-3 «О регулировании земельных отношений в Республике Калмыкия», действовавшими до 7 января 2016 г., был установлен перечень категорий граждан, имеющих право на бесплатное получение земельной доли, и порядок определения размера этой земельной доли.
В соответствии с п. 5 и 7 вышеназванного Порядка собрание граждан, имеющих право на безвозмездное получение земельной доли, принимает решение об оформлении прав на земельные доли в общую долевую собственность и выбирает (определяет) представителей для работы в составе внутрихозяйственной комиссии с дальнейшим направлением указанного решения в районную комиссию. Решение оформляется протоколом собрания.
Для передачи гражданам земли, находящейся в государственной собственности, создаются районные комиссии, в состав которых входят представители администрации районного муниципального образования, управления (отдела) сельского хозяйства администрации районного муниципального образования, территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего кадастровый учет, ведение государственного кадастра недвижимости и государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Руководство районной комиссией возлагается на главу администрации РМО. Для оформления прав собственников земельных долей формируются внутрихозяйственные комиссии (п. 2 и 4 Порядка).
К числу полномочий внутрихозяйственной комиссии относилось, в частности, организация проведения инвентаризации сельскохозяйственных угодий, передаваемых в общую долевую собственность, составление (уточнение) списков граждан, имеющих право на получение земельных долей, определение размеров земельных долей и направление в районную комиссию необходимого пакета документов для дальнейшего рассмотрения (п. 6 и 12 Порядка).
Согласно п. 13 Порядка администрация районного муниципального образования после получения от районной комиссии пакета документов в двухнедельный срок принимает решение о передаче гражданам земли в общую долевую собственность; в месячный срок подготавливает выписки из указанного решения для предоставления их гражданам-участникам общей долевой собственности.
Указанный Порядок признан утратившим силу на основании постановления Правительства Республики Калмыкия от 24 февраля 2016 г. № 52 «О признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Республики Калмыкия».
В настоящее время в силу абз. 1 ст. 5 Закона Республики Калмыкия от 9 апреля 2010 г. № 177-IV-З «О регулировании земельных отношений в Республике Калмыкия» предоставление земельных участков из земель, находящихся в республиканской или муниципальной собственности, а также земель, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату.
В силу ч. 2 ст. 61 Гражданского процессуального кодекса РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.
Из решения Яшалтинского районного суда Республики Калмыкия от 6 марта 2019 г. по делу № 2а-58/2019 следует, что поскольку на момент признания утратившими силу п. 3 и 4 ст. 5 Закона Республики Калмыкия от 9 апреля 2010 г. № 177-IV-3 «О регулировании земельных отношений в Республике Калмыкия» и Порядка оформления прав граждан на земельные доли от 2 июля 2003 г. № 178 ФИО1 не был включен в список лиц на бесплатное получение земельной доли, то отказ администрации Яшалтинского РМО РК в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка является законным.
Суд апелляционной инстанции при рассмотрении дела № 2а-58/2019 также отметил, что до 24 февраля 2016 г. (дата признания Постановления № 178 утратившим силу) ФИО1 в соответствии с требованиями ранее действовавшего порядка оформления прав граждан на земельные участки с заявлением в сельское муниципальное образование о включении в список претендентов на получение земельной доли не обращался. Следовательно, документы претендента внутрихозяйственной комиссией в районную комиссию не могли быть переданы в виду их отсутствия, соответствующего решения о предоставлении земельного участка также не могло быть принято.
Таким образом, указанными судебными актами установлено, что ФИО1 только числился в списке претендентов на получение земельной доли, однако в списке граждан на получение земельной доли, утвержденном районной комиссии, не состоял, соответствующего решения о предоставлении ему земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения администрацией Яшалтинского РМО РК не принималось. Свидетельство о праве общей долевой собственности на земельную долю или иной правоустанавливающий документ, подтверждающий право на предоставленный земельный участок истец не получал.
Судебной коллегией установлено, что ответами администрации Яшалтинского РМО РК от 19 октября 2016 г. № 2488 и от 11 февраля 2019 г. истцу было отказано в предоставлении земельного участка со ссылкой на то, что Закон Республики Калмыкия от 28 февраля 2003 г. № 286-II-З «О земле», утвержденный постановлением Правительства Республики Калмыкия от 24 февраля 2016 г. № 52 «Порядок оформления граждан на земельные доли», а также п. 3 и 4 ст. 5 Закона Республики Калмыкия от 9 апреля 2010 г. № 177-IV-З «О регулировании земельных отношений в Республике Калмыкия», утратили силу.
При таких обстоятельствах, учитывая, что вышеназванные законы и их отдельные положения, регулировавшие вопросы формирования такого рода списков, на момент обращения истца с заявлением о предоставлении ему земельного участка на праве общей долевой собственности были признаны утратившими силу, а также при наличии вступившего в законную силу решения суда по делу № 2а-58/2019, которым был признан законным отказ администрации Яшалтинского РМО РК в удовлетворении заявления о предоставлении истцу земельного участка, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО1
Довод жалобы о том, что включение истца в список претендентов на получение земельной доли предполагает его право на получение земельного участка и отказ в его предоставлении нарушает его законные права, является необоснованным, поскольку ранее действовавший Порядок содержал определенную последовательность действий участников долевой собственности при оформлении прав на земельный участок.
Само по себе включение истца решением суда в список претендентов на бесплатное получение в собственность земельных долей с безусловностью не свидетельствует о наличии законных оснований для обязании администрации РМО предоставить ему в собственность земельные участки, поскольку названным судебным актом какое-либо имущественное право за истцом не признавалось.
При этом доказательств, свидетельствующих о соблюдении истцом вышеуказанного Порядка, своевременном обращении в компетентные органы за разрешением вопроса о выделении земельных участков в общую долевую собственность, включении его районной комиссией в список лиц на бесплатное получение земельных долей, издании администрацией РМО соответствующего решения о предоставлении земельного участка, материалы дела не содержат.
При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции не имеется.
Руководствуясь ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия
определила:
решение Яшалтинского районного суда Республики Калмыкия от 22 мая 2023 г. оставить без изменения.
Председательствующий М.Б. Кашиев
Судьи Е.В. Антаканова
Б.Д. Дорджиев