Производство № 2а-108/2023
УИД 17RS0011-01-2023-000089-03
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
24 мая 2023 года село Самагалтай
Тес-Хемский районный суд Республики Тыва в составе председательствующего Шавыраа Б.К., при секретаре Соян А.С., с участием представителя административного истца - помощника прокурора Тес-Хемского района Шыырапа Б.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Тес-Хемского района Республики Тыва Даржаа А.А. в интересах неопределенного круга лиц к администрации сумона <данные изъяты> о признании незаконным бездействия администрации сумона <данные изъяты>, выразившегося в не размещении на официальном сайте информации о местонахождении пунктов размещения добровольной народной дружины, положения о них, номеров контактных телефонов, об обязании администрации в течение 1 месяца со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить размещение на официальном сайте местонахождении пунктов размещения добровольной народной дружины, положения о них, номеров контактных телефонов,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Тес-Хемского района Республики Тыва обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации сумона <данные изъяты> о признании незаконным бездействия администрации сумона <данные изъяты>, выразившегося в не размещении на официальном сайте информации о местонахождении пунктов размещения добровольной народной дружины, положения о них, номеров контактных телефонов, об обязании администрации в течение 1 месяца со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить размещение на официальном сайте местонахождении пунктов размещения добровольной народной дружины, положения о них, номеров контактных телефонов, в обоснование иска указав, что по результатам проверки исполнения законодательства об охране общественного порядка установлено, что на территории сельского поселения сумона действует добровольная народная дружина, вместе с тем, в нарушение требований ст.5 Закона Республики Тыва №101-ЗРТ, пункт постоянного размещения добровольной народной дружины не определен, положение о пункте постоянного размещения пункты добровольной народной дружины не издан, сведения о местонахождении пунктов постоянного размещения добровольной народной дружины, положения о них, номера контактных телефонов не опубликованы в средствах массовой информации и не размещены в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В целях устранения выявленных нарушений, прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ председателю администрации сумона <данные изъяты> внесено представление, по результатам рассмотрения ДД.ММ.ГГГГ администрацией направлен ответ об устранении указанных в представлении нарушений. Контрольной проверкой установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ администрацией сумона <данные изъяты> на официальном сайте <данные изъяты> не размещена информация о местонахождении пунктов постоянного размещения добровольной народной дружины, положения о них, номера контактных телефонов в средствах массовой информации и в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Бездействием администрации сумона <данные изъяты> нарушаются закрепленные в ст.4 Федерального закона от 09.02.2009 года №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» основные принципы обеспечения доступа к информации, а также право граждан и организаций осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников.
В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора района Шыырап Б.А. поддержал исковые требования, просил их удовлетворить.
Представитель административного ответчика – Администрации сумона <данные изъяты> РТ не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил, представлен ответ об устранении нарушений.
Выслушав мнение представителя административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу положений ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.
В соответствии со статьей 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения (часть 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Отношения, связанные с обеспечением доступа пользователей к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, регулируются нормами Федерального закона от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее ФЗ № 8).
Согласно п. 1 ст. 4 ФЗ № 8, основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления являются открытость и доступность информации о деятельности органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом.
В силу п. 2 ст. 6 ФЗ № 8 доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления может обеспечиваться путем размещения органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети «Интернет».
В соответствии с ч. 1 ст. 8 ФЗ № 8 пользователь информацией имеет право получать достоверную информацию о деятельности органов местного самоуправления.
В соответствии со ст.6 Федерального закона от 02.04.2014 №44-ФЗ «Об участии граждан в охране общественного порядка» органы местного самоуправления в соответствии с полномочиями, установленными данным федеральным законом, Федеральным законом от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», оказывают поддержку гражданам и объединениям, участвующим в охране общественного порядка, создают условия для деятельности народных дружин.
Согласно ст.4 Закона Республики Тыва от 01.07.2015 №101-ЗРТ «О регулировании отдельных вопросов участия граждан в охране общественного порядка в Республике Тыва» народные дружины и общественные объединения правоохранительной направленности подлежат включению в региональный реестр.
Региональный реестр ведет Министерство внутренних дел РТ в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.
Из ст.2 Закона Республики Тыва от 18 июня 2015 года «О регулировании отдельных вопросов участия граждан в охране общественного порядка в Республике Тыва» следует, что органы местного самоуправления муниципальных образований РТ исполняют следующие обязанности: 1) оказывают содействие органам государственной власти РТ в реализации государственной политики в сфере участия граждан в охране общественного порядка; 2) создают муниципальные службы; 3) оказывают поддержку гражданам, участвующим в охране общественного порядка, и их объединениям, создают условия для деятельности народных дружин; 4) согласовывают кандидатуры командиров народных дружин, представленные членами народной дружины; 5) размещают на своих официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также в средствах массовой информации, в том числе на общероссийских обязательных общедоступных телеканалах и радиоканалах и т.п.; 6) вправе получать от граждан, органов внутренних дел информации о фактах, имеющих значение для поиска лиц, пропавших без вести; 7) могут выделять средства на финансирование материально-технического обеспечения деятельности народных дружин, предоставлять народным дружинам помещения, технические и иные материальные средства для осуществления их деятельности; 8) могут осуществлять материальное стимулирование деятельности граждан, участвующих в охране общественного порядка – народных дружинников; 9) осуществлять иные полномочия, предусмотренные федеральным законодательством.
Согласно положениям п.5 ст.2 Федерального закона от 02 апреля 2014 №44-ФЗ «Об участии граждан в охране общественного порядка» народная дружина - основанное на членстве общественное объединение, участвующее в охране общественного порядка во взаимодействии с органами внутренних дел (полицией) и иными правоохранительными органами, органами государственной власти и органами местного самоуправления.
Согласно ст.5 Закона Республики Тыва от 18 июня 2015 года «О регулировании отдельных вопросов участия граждан в охране общественного порядка в Республике Тыва» в целях организации деятельности добровольных народных дружин создаются пункты постоянного размещения добровольных народных дружин. Пункты постоянного размещения добровольных народных дружин образуются местными администрациями муниципальных образований Республики Тыва.
Так, из представления прокурора района от ДД.ММ.ГГГГ следует, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об охране общественного порядка, по результатам которой установлено, что на территории сельского поселения сумона <данные изъяты> действует муниципальный штаб добровольной народной дружины. Однако, в нарушение требований ст.5 Закона РТ пункт постоянного размещения добровольных народных дружин не определен, положение о пункте постоянного размещения добровольных народных дружин не принято, сведения о местонахождении пунктов постоянного размещения добровольных народных дружин, номера контактных телефонов не опубликованы в средствах массовой информации и не размещены в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
ДД.ММ.ГГГГ администрацией сумона <данные изъяты> направлен ответ о принятии мер по устранению указанных в представлении нарушений.
Контрольной проверкой установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ администрацией сумона <данные изъяты> на официальном сайте <данные изъяты> не размещена информация о местонахождении пунктов постоянного размещения добровольной народной дружины, положения о них, номера контактных телефонов.
Согласно распечатке из данных официального сайта администрации сумона <данные изъяты> подтверждается факт отсутствия указанной выше информаций.
Поскольку представителем административного ответчика – администрации сумона <данные изъяты> не представлено суду доказательств, опровергающих доводы в части признания бездействия, выразившегося в не размещении на официальном сайте информации о местонахождении пунктов размещения добровольной народной дружины, положения о них, номеров контактных телефонов на момент проведения проверки и подачи иска, суд, изучив представленные доказательства, соглашается с доводами административного истца о признании бездействия незаконным и удовлетворении в этой части исковых требований.
Бездействием администрации сумона <данные изъяты> нарушаются закрепленные в ст.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» основные принципы обеспечения доступа к информации, а также право граждан и организаций осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников.
В части требований о возложении на администрацию сумона <данные изъяты> обязанности в течение 1 месяца со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить размещение на официальном сайте вышеуказанной информации суд приходит к следующему.
Из представленных административным ответчиком сведений следует, что администрацией сумона <данные изъяты> исполнены требования прокурора ДД.ММ.ГГГГ, размещена информация о добровольной народной дружине на официальном сайте сумона с приложением скриншота.
Из обзора сайта администрации сумона <данные изъяты> видно, что на сайте размещена информация о местонахождении пунктов постоянного размещения добровольной народной дружины, Типовое Положение о ДНД, номера контактных телефонов.
При таких обстоятельствах, правовых оснований для возложения обязанности на административного ответчика в течение 1 месяца со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить размещение на официальном сайте вышеуказанной информации не имеется, в связи с чем в указанной части требований суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил :
Удовлетворить административное исковое заявление прокурора частично.
Признать незаконным бездействие администрации сумона <данные изъяты>, выразившегося в не размещении на официальном сайте <данные изъяты> информации о местонахождении пунктов размещения добровольной народной дружины, положения о них, номеров контактных телефонов.
В остальной части административного иска - отказать.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Тыва через Тес-Хемский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения – 29 мая 2023 года.
Председательствующий Шавыраа Б.К.