Решение по делу № 2А-1693/2023 от 31.05.2023

Дело №2а-1693/2023

УИД 26RS0035-01-2023-001902-51

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 31 мая 2023 года

Судья Шпаковского районного суда <адрес> Степанов Б.Б.,

при секретаре судебного заседания ФИО2,

с участием:

прокурора – старшего помощника прокурора <адрес> ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Шпаковского районного суда <адрес> административное исковое заявление прокурора <адрес> СК, в интересах неопределенного круга лиц к администрации Шпаковского муниципального округа <адрес> о признании незаконными бездействия по обеспечению соответствия состояния дорог, обязании устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

прокурор <адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в Шпаковский районный суд с иском к администрации Шпаковского муниципального округа <адрес> о признании незаконными бездействия по обеспечению соответствия состояния дорог, обязании устранить нарушения.

В обоснование заявленных требований <адрес> проведена проверка соблюдения администрацией Шпаковского муниципального округа <адрес> законодательства о безопасности дорожного движения в части содержания автомобильных дорог общего пользования Михайловского Шпаковского муниципального округа. В ходе обследования участка автодороги, расположенной по адресу: <адрес>, Шпаковский муниципальный округ, <адрес> на предмет соответствия требованиям законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения установлено, что данный участок автомобильной дороги входит в улично-дорожную сеть Михайловского территориального отдела администрации Шпаковского муниципального округа, по результатам обследования которого были выявлены следующие недостатки, а именно: в нарушение требований, указанных в ч. 18 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ, п. п. 4 п. 9 Классификации работ, утвержденных Приказом Минтранса РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, администрацией Шпаковского муниципального округа <адрес> не проведена классификация и паспортизация <адрес>, в связи с чем не представляется возможным определить ее геометрические параметры, твердое покрытие отсутствует, что исключает использование вышеуказанного участка дорожной сети при неблагоприятных погодных условиях; в нарушение ст. 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ, подпункта 1 п. 9 Классификации работ утвержденных Приказом Минтранса РФ от ДД.ММ.ГГГГ № администрацией Шпаковского муниципального округа <адрес> не разработан и не утвержден проект организации дорожного движения, на основании которого осуществляется установка и содержание технических средств организации дорожного движения по <адрес>. Все требования государственных стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. На основании вышеизложенного следует, что администрация Шпаковского муниципального округа <адрес> в соответствии с федеральным законодательством обязана принимать конкретные меры по содержанию автомобильных дорог, находящихся в собственности администрации, а также принимать меры по организации дорожного движения. В соответствии с п. 6 ст. 36 Устава администрации Шпаковского муниципального округа <адрес>, утвержденного решением Думы Шпаковского муниципального округа <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ к полномочиям администрации Шпаковского муниципального округа относится организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа, осуществляет контроль за сохранностью автомобильных дорог, обеспечивает организацию дорожного движения, а также иные полномочия в области использования автомобильный дорог и осуществления дорожной деятельности. Указанные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения стали возможными в результате бездействия администрации Шпаковского муниципального округа <адрес> по решению вопросов местного значения в части содержания дорог общего пользования, что недопустимо, поскольку нарушается один из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения, предусмотренный ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» - приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности. Более того, нарушение администрацией Шпаковского муниципального округа <адрес> вышеуказанных норм законодательства делает фактически невозможным соблюдение требований Правил дорожного движения водителями транспортных средств, может привести (способствовать) к дорожно- транспортным происшествиям, что ставит под угрозу безопасность жителей города и временно находящихся на территории города лиц. В целях устранения нарушений, прокуратурой района главе Шпаковского муниципального округа <адрес> ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения, которое рассмотрено, однако по настоящее время, нарушения в полном объеме не устранены.

На основании изложенного, просит суд:

Признать незаконным бездействие административного ответчика - администрацию Шпаковского муниципального округа <адрес> по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам.

Обязать администрацию Шпаковского муниципального округа <адрес> в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу принять следующие меры:

- провести классификацию и паспортизацию <адрес>;

- разработать и утвердить проект дорожного движения по <адрес>;

- обустроить <адрес> твердым асфальтобетонным дорожным покрытием.

В судебном заседании старший помощник прокурора <адрес> ФИО3, заявленные требования поддержал и просил суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Шпаковского муниципального округа <адрес>, в судебное заседание не явился, о дате и времени проведения судебно заседания извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица ФИО1 администрации Шпаковского муниципального округа <адрес>, в судебное заседание не явился, о дате и времени проведения судебно заседания извещен надлежащим образом.

Выслушав явившихся в судебное заседание лиц, исследовав представленные сторонами письменные доказательства, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленного административного иска.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, что ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> СК было вынесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения №, в отношении администрации Шпаковского муниципального округа <адрес> о безотлагательном рассмотрении данного представления и устранении выявленных нарушений закона.

В ходе обследования участка автодороги, расположенной по адресу: <адрес>, Шпаковский муниципальный округ, <адрес> на предмет соответствия требованиям законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения установлено, что данный участок автомобильной дороги входит в улично-дорожную сеть Михайловского территориального отдела администрации Шпаковского муниципального округа, по результатам обследования которого были выявлены следующие недостатки, а именно:

- в нарушение требований, указанных в ч. 18 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ, п. п. 4 п. 9 Классификации работ, утвержденных Приказом Минтранса РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, администрацией Шпаковского муниципального округа <адрес> не проведена классификация и паспортизация <адрес>, в связи с чем не представляется возможным определить ее геометрические параметры, твердое покрытие отсутствует, что исключает использование вышеуказанного участка дорожной сети при неблагоприятных погодных условиях;

- в нарушение ст. 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ,

- подпункта 1 п. 9 Классификации работ утвержденных Приказом Минтранса РФ от ДД.ММ.ГГГГ № администрацией Шпаковского муниципального округа <адрес> не разработан и не утвержден проект организации дорожного движения, на основании которого осуществляется установка и содержание технических средств организации дорожного движения по <адрес>.

Все требования государственных стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно письму администрации Шпаковского муниципального округа СК № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что автомобильная дорога по <адрес>, протяженность. 1,131 км. имеет IV техническую категорию. На всей протяженности частично обустроено уличное освещение и щебеночное покрытие.

В соответствии с ч.ч. 1 и 6 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» законодательство об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

На основании и во исполнение федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут издавать муниципальные правовые акты, регулирующие отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности.

Согласно п.п. 1 и 12 ст. 3 Закона № 257-ФЗ автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно ч.ч. 1 и 10 ст. 6 Закона № 257-ФЗ автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

В соответствии с ч.ч. 2 и 3 ст. 5 Закона № 257-ФЗ автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги не общего пользования.

К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

В силу ч. 5 ст. 16 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 22 Закона № 196-ФЗ, деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

В соответствии с ч. ч. 1 и 2 ст. 17 Закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Согласно ч.1 ст. 46 Закона № 257-ФЗ в случаях и в порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации, лица, нарушившие законодательство Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, несут гражданско-правовую, административную, уголовную и иную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 6 ст. 36 Устава администрации Шпаковского муниципального округа <адрес>, утвержденного решением Думы Шпаковского муниципального округа <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ к полномочиям администрации Шпаковского муниципального округа относится организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа, осуществляет контроль за сохранностью автомобильных дорог, обеспечивает организацию дорожного движения, а также иные полномочия в области использования автомобильный дорог и осуществления дорожной деятельности.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу ст.62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований административного истца о признании незаконными действий по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора <адрес> СК, в интересах неопределенного круга лиц к администрации Шпаковского муниципального округа <адрес> о признании незаконными бездействия по обеспечению соответствия состояния дорог, обязании устранить нарушения, – удовлетворить.

- провести классификацию и паспортизацию <адрес>;

- разработать и утвердить проект дорожного движения по <адрес>;

- обустроить <адрес> твердым асфальтобетонным дорожным покрытием.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения через Шпаковский районный суд <адрес>.

Председательствующий судья Б.Б. Степанов