Решение по делу № 2А-141/2023 от 28.03.2023

Дело № 2а-141/2023 РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

п. Тюльган 28 марта 2023 года

Тюльганский районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Абросимова А.М.,

при секретаре Семещенко Н.В.,

с участием: заместителя прокурора Тюльганского района Кукишева Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Тюльганского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Екатеринославский сельсовет Тюльганского района Оренбургской области о признании незаконным бездействие, обязании выполнить определенные действия,

установил:

прокурор Тюльганского района Оренбургской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Тюльганский районный суд Оренбургской области с вышеназванным административным исковым заявлением. В обоснование заявленных требований указано, что проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере защиты прав предпринимателей и обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления в деятельности администрации МО Екатеринославский сельсовет Тюльганского района. Администрация муниципального образования Екатеринославский сельсовет Тюльганского района имеет официальный сайт. В ходе мониторинга официального интернет-сайта установлено, что в нарушение ч. 3 ст. 46 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» на официальном интернет-сайте администрации отсутствуют:

- руководства по соблюдению обязательных требований, разработанные и утвержденные в соответствии с Федеральным законом «Об обязательных требованиях в Российской Федерации»;

-утвержденные проверочные листы в формате, допускающем их использование для самообследования;

- сведения о применении контрольным (надзорным) органом мер стимулирования добросовестности контролируемых лиц.

В нарушение норм федерального законодательства администрацией Екатеринославский сельсовет Тюльганского района Оренбургской области до настоящего времени соответствующие программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям на официальном сайте в информационно-коммуникационной сети «Интернет» не размещены.

Указанное бездействие администрации МО Екатеринославский сельсовет создает предпосылки для коррупционных проявлений, так как нарушается принцип прозрачности сведений о муниципальном контроле муниципального образования, что нарушает права неопределенного круга лиц на ознакомление с документами и материалами, непосредственно затрагивающими их права и свободы, в том числе права юридических лиц и индивидуальных предпринимателей непосредственно затрагивающими их права и свободы.

Просит суд:

признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Екатеринославский сельсовет Тюльганского района Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер по размещению на официальном сайте (https://ekaterinoslavka.ru/) информации, а именно - руководства по соблюдению обязательных требований, разработанные и утвержденные в соответствии с Федеральным законом «Об обязательных требованиях в Российской Федерации»; утвержденные проверочные листы в формате, допускающем их использование для самообследования; сведения о применении контрольным (надзорным) органом мер стимулирования добросовестности контролируемых лиц, программы профилактики рисков причинения вреда;

обязать администрацию муниципального образования «Екатеринославский сельсовет» Тюльганского района Оренбургской области в срок до 01.06.2023 года разместить на официальном сайте администрации муниципального образования «Екатеринославский сельсовет» Тюльганского района Оренбургской области (https://ekaterinoslavka.ru/) информацию, а именно – руководства по соблюдению обязательных требований, разработанные и утвержденные в соответствии с Федеральным законом «Об обязательных требованиях в Российской Федерации»; утвержденные проверочные листы в формате, допускающем их использование для самообследования; сведения о применении контрольным (надзорным) органом мер стимулирования добросовестности контролируемых лиц, программы профилактики рисков причинения вреда.

Заместитель прокурора Тюльганского района Кукишев Д.А. административные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Административный ответчик администрация МО «Екатеринославский сельсовет» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

На основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд определил рассмотреть административное исковое заявление в отсутствие неявившихся лиц, поскольку их участие в деле не признавалось судом обязательным.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу п.3 ст. 3 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» основным принципом защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля является открытость и доступность для юридических лиц, индивидуальных предпринимателей нормативных правовых актов Российской Федерации, муниципальных правовых актов, соблюдение которых проверяется при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, а также информации об организации и осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, включая информацию об организации и о проведении проверок, о результатах проведения проверок и о принятых мерах по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, о правах и об обязанностях органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, их должностных лиц, за исключением информации, свободное распространение которой запрещено или ограничено в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно положениям ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) к вопросам местного значения сельских поселений относится осуществление соответствующих видов муниципального контроля.

Статьей 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» установлена обязанность органов местного самоуправления по размещению информации о своей деятельности в сети «Интернет».

Частью 1 статьи 17.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ закреплено, что органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

На основании ч. 5 ст. 26 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ определение органов местного самоуправления, наделенных полномочиями по осуществлению муниципального контроля, установление их организационной структуры, полномочий, функций, порядка их деятельности и определение перечня должностных лиц указанных органов местного самоуправления и их полномочий осуществляются в соответствии с уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами.

Органом местного самоуправления Екатеринославский сельсовет Тюльганского района Оренбургской области, уполномоченным на осуществление муниципального контроля, является администрация сельсовета.

В силу положений частей 1, 2 статьи 46 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ) контрольные (надзорные) органы осуществляют информирование контролируемых лиц и иных заинтересованных лиц по вопросам соблюдения обязательных требований. Информирование осуществляется посредством размещения соответствующих сведений на официальном сайте контрольного (надзорного) органа в сети «Интернет», в средствах массовой информации, через личные кабинеты контролируемых лиц в государственных информационных системах (при их наличии) и в иных формах.

Частью 3 статьи 46 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ закреплен перечень информации и сведений, который обязан размещать и поддерживать в актуальном состоянии на своем официальном сайте в сети «Интернет» контрольный (надзорный) орган:

1) тексты нормативных правовых актов, регулирующих осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля;

2) сведения об изменениях, внесенных в нормативные правовые акты, регулирующие осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, о сроках и порядке их вступления в силу;

3) перечень нормативных правовых актов с указанием структурных единиц этих актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом контроля, а также информацию о мерах ответственности, применяемых при нарушении обязательных требований, с текстами в действующей редакции;

4) утвержденные проверочные листы в формате, допускающем их использование для самообследования;

5) руководства по соблюдению обязательных требований, разработанные и утвержденные в соответствии с Федеральным законом «Об обязательных требованиях в Российской Федерации»;

6) перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований, порядок отнесения объектов контроля к категориям риска;

7) перечень объектов контроля, учитываемых в рамках формирования ежегодного плана контрольных (надзорных) мероприятий, с указанием категории риска;

8) программу профилактики рисков причинения вреда и план проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий контрольным (надзорным) органом (при проведении таких мероприятий);

9) исчерпывающий перечень сведений, которые могут запрашиваться контрольным (надзорным) органом у контролируемого лица;

10) сведения о способах получения консультаций по вопросам соблюдения обязательных требований;

11) сведения о применении контрольным (надзорным) органом мер стимулирования добросовестности контролируемых лиц;

12) сведения о порядке досудебного обжалования решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц;

13) доклады, содержащие результаты обобщения правоприменительной практики контрольного (надзорного) органа;

14) доклады о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле;

15) информацию о способах и процедуре самообследования (при ее наличии), в том числе методические рекомендации по проведению самообследования и подготовке декларации соблюдения обязательных требований, и информацию о декларациях соблюдения обязательных требований, представленных контролируемыми лицами;

16) иные сведения, предусмотренные нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами и (или) программами профилактики рисков причинения вреда.

Статьей 44 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» закреплено, что профилактика рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям направлена на достижение следующих основных целей:

1) стимулирование добросовестного соблюдения обязательных требований всеми контролируемыми лицами;

2) устранение условий, причин и факторов, способных привести к нарушениям обязательных требований и (или) причинению вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям;

3) создание условий для доведения обязательных требований до контролируемых лиц, повышение информированности о способах их соблюдения.

Программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям ежегодно утверждается по каждому виду контроля и состоит из разделов, указанных в ч. 2 вышеуказанной статьи.

Порядок разработки и утверждения программы профилактики рисков причинения вреда утвержден Постановлением Правительства РФ от 25.06.2021 № 990 «Об утверждении Правил разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям» (далее по тексту - Правила).

Согласно п. 4 Правил для каждого вида профилактических мероприятий, включаемых в программу профилактики, определяются подразделения и (или) должностные лица контрольного (надзорного) органа, ответственные за их реализацию, а также сведения, предусмотренные пунктами 5-9 настоящих Правил, в случае осуществления конкретного профилактического мероприятия в рамках соответствующего вида контроля.

В соответствии с п. 10-15 Правил разработанный контрольным (надзорным) органом проект программы профилактики подлежит общественному обсуждению, которое проводится с 1 октября по 1 ноября года, предшествующего году реализации программы профилактики (далее по тексту - предшествующий год), в соответствии с пунктами 11-13 настоящих Правил.

В целях общественного обсуждения проект программы профилактики размещается на официальном сайте контрольного (надзорного) органа в сети «Интернет» не позднее 1 октября предшествующего года с одновременным указанием способов подачи предложений по итогам его рассмотрения.

В обязательном порядке контрольным (надзорным) органом должна быть представлена возможность направления предложений на электронную почту контрольного (надзорного) органа.

Поданные в период общественного обсуждения предложения рассматриваются контрольным (надзорным) органом с 1 ноября по 1 декабря предшествующего года. Контрольным (надзорным) органом по каждому предложению формируется мотивированное заключение об их учете (в том числе частичном) или отклонении.

Проект программы профилактики направляется в общественный совет при контрольном (надзорном) органе в целях его обсуждения.

Результаты общественного обсуждения (включая перечень предложений и мотивированных заключений об их учете (в том числе частичном) или отклонении) размещаются на официальном сайте контрольного (надзорного) органа в сети «Интернет» не позднее 10 декабря предшествующего года.

Программа профилактики утверждается решением уполномоченного должностного лица контрольного (надзорного) органа не позднее 20 декабря предшествующего года и размещается на официальном сайте контрольного (надзорного) органа в сети «Интернет» в течение 5 дней со дня утверждения.

Из материалов дела следует, что администрация муниципального образования Екатеринославский сельсовет Тюльганского района имеет официальный сайт.

Из акта проверки от 02.02.2023 следует, что в ходе мониторинга официального интернет-сайта администрации МО Екатеринославский сельсовет Тюльганского района установлено, что в нарушение ч. 3 ст. 46 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ на официальном интернет-сайте администрации отсутствуют:

-утвержденные проверочные листы в формате, допускающем их использование для самообследования;

В нарушение вышеперечисленных норм федерального законодательства администрацией Екатеринославский сельсовет Тюльганского района Оренбургской области соответствующие программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям на официальном сайте в информационно-коммуникационной сети «Интернет» не размещены.

Неопубликование вышеуказанной информации в сфере осуществления муниципального контроля в отдельных сферах минимизирует значение понятия «муниципальный контроль», способствует росту нарушений в рассматриваемых сферах и влечет безнаказанность правонарушителей, ставит под угрозу осуществление законных прав и интересов неопределенного круга лиц, затрагивает их права и законные интересы, влечет их неисполнение.

Учитывая приведенные выше нормы права, наличие нарушения законодательства со стороны административного ответчика, что им не оспорено, суд считает административные исковые требования прокурора Тюльганского района законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Тюльганского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Екатеринославский сельсовет Тюльганского района Оренбургской области о признании незаконным бездействие, обязании выполнить определенные действия – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Екатеринославский сельсовет Тюльганского района Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер по размещению на официальном сайте (https://ekaterinoslavka.ru/) информации, а именно - руководства по соблюдению обязательных требований, разработанные и утвержденные в соответствии с Федеральным законом «Об обязательных требованиях в Российской Федерации»; утвержденные проверочные листы в формате, допускающем их использование для самообследования; сведения о применении контрольным (надзорным) органом мер стимулирования добросовестности контролируемых лиц, программы профилактики рисков причинения вреда.

Обязать администрацию муниципального образования Екатеринославский сельсовет Тюльганского района Оренбургской области в срок до 01.06.2023 года разместить на официальном сайте администрации муниципального образования Екатеринославский сельсовет Тюльганского района Оренбургской области (https://ekaterinoslavka.ru/) информацию, а именно – руководства по соблюдению обязательных требований, разработанные и утвержденные в соответствии с Федеральным законом «Об обязательных требованиях в Российской Федерации»; утвержденные проверочные листы в формате, допускающем их использование для самообследования; сведения о применении контрольным (надзорным) органом мер стимулирования добросовестности контролируемых лиц, программы профилактики рисков причинения вреда.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Оренбургский областной суд через Тюльганский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья А.М. Абросимов

Решение в окончательной форме принято 29.03.2023.

Судья А.М. Абросимов