Решение по делу № 3А-16/2023 от 10.03.2023 - о признании не действующим в части постановления Администрации Смоленской области от 13 ноября 2015 г. № 713.

Дело № 3а-16/2023

УИД 67OS0000-01-2021-000061-92

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 марта 2023 года г. Смоленск

Смоленский областной суд в составе:

председательствующего, судьи Савушкиной О.С.,

с участием прокурора Серенковой Ю.В.

при секретаре Насировой М.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании не действующим в части постановления Администрации Смоленской области от 13 ноября 2015 г. № 713,

установил:

13 ноября 2015 г. Администрацией Смоленской области принято постановление № 713 «О форме предоставления на территории Смоленской области мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, детям-инвалидам и гражданам, имеющим детей-инвалидов» (далее также – Постановление № 713).

Указанным нормативным правовым актом постановлено:

- установить, что формой предоставления на территории Смоленской области мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, детям-инвалидам и гражданам, имеющим детей-инвалидов, является компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов платы и компенсация расходов на уплату взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме не более 50 процентов указанного взноса (пункт 1 Постановления № 713);

- утвердить Порядок предоставления на территории Смоленской области мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, детям-инвалидам и гражданам, имеющим детей-инвалидов (пункт 2 Постановления № 713);

- гражданам, имеющим право на меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», которым на момент вступления в силу настоящего постановления предоставлялись указанные меры социальной поддержки в денежной форме путем начисления и выплаты ежемесячно денежного эквивалента 50-процентной скидки на оплату жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда и оплату коммунальных услуг (независимо от принадлежности жилищного фонда), а в жилых домах, не имеющих центрального отопления, - на стоимость топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов платы предоставляется в соответствии с Порядком, утвержденным настоящим постановлением, без представления дополнительных документов (пункт 3 Постановления № 713).

Пунктом 4 Постановления № 713 признаны утратившими силу ряд постановлений Администрации Смоленской области (л.д. 29-79 т. 1).

В Смоленский областной суд поступило административное исковое заявление ФИО1 и ФИО2 о признании не действующим пункта 4 постановления Администрации Смоленской области от 13 ноября 2015 г. № 713, в котором указано, что постановление противоречит имеющим большую юридическую силу положениям части 1 статьи 160 Жилищного кодекса РФ и части 13 статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», устанавливающим, что инвалиды второй группы оплачивают 50% коммунальных услуг, а остальное за них оплачивает государство, и нарушает их права как инвалидов на получение меры социальной поддержки по оплате коммунальных услуг, поскольку двумя судебными решениями мирового судьи судебного участка № 27 в муниципальном образовании «Ярцевский район» Смоленской области на основании оспариваемого пункта отказано во взыскании с В-вых оплаты за коммунальные услуги (за газоснабжение, за отопление и за горячее водоснабжение) в размере 50 %, оплата взыскана в полном объеме с указанием на то, что для назначения ежемесячной выплаты гражданин обращается в Управление социальной защиты населения по месту жительства (л.д. 170 т. 1).

Определением Смоленского областного суда от 24 июня 2021 г., оставленным без изменения апелляционным определением Первого апелляционного суда от 20 августа 2021 г., административное исковое заявление было оставлено без движения.

Определением Смоленского областного суда от 15 сентября 2021 г., оставленным без изменения апелляционным определением Первого апелляционного суда от 10 ноября 2021 г., административное исковое заявление было возвращено административным истцам.

Кассационным определением Второго кассационного суда общей юрисдикции от 10 февраля 2022 г. (дело № 88а-4289/2022) отменены определения судов первой и второй инстанций в части оставления без движения административного искового заявления ФИО1, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции. Определения судов обеих инстанций в части оставления без движения административного искового заявления ФИО2 оставлены без изменения.

В заявлении от 30 мая 2022 г. ФИО1 в качестве уточнения оспариваемой нормы ссылается на то, что оспаривает норму Постановления № 713, на основании которой ей как инвалиду второй группы отказано судами двух инстанций Ярцевского района Смоленской области и Департаментом Смоленской области по социальному развитию в ответе от 12 мая 2022 г. в оплате 50% стоимости коммунальных услуг (л.д. 169 том 1).

ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявила.

Представители административного ответчика Администрации Смоленской области ФИО3 и ФИО4 административный иск не признали, просили отказать в его удовлетворении, поддержали возражения Администрации Смоленской области (л.д. 23-27 том 1), указав на то, что полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов переданы Российской Федерацией субъектам Российской Федерации, которые вправе устанавливать порядок и условия предоставления такой меры социальной поддержки как компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг. В целях реализации указанных полномочий Администрацией Смоленской области издано оспариваемое постановление, первоначальный текст которого опубликован в информационном бюллетене «Вестник Смоленской областной Думы и Администрации Смоленской области» и на официальном интернет-портале правовой информации. Согласно утвержденному оспариваемым постановлением Порядку предоставления на территории Смоленской области мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг инвалидам, семьям, имеющих детей-инвалидов, детям-инвалидам и гражданам, имеющих детей-инвалидов, формой предоставления на территории Смоленской области мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг инвалидам являются компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50% платы, указанной в подпункте 1 пункта 1.1 раздела 1 Порядка, и компенсация расходов на уплату взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме не более 50% указанного взноса. Кроме того, порядком регламентируются начисление и выплата компенсации расходов, механизм выплаты компенсации расходов, условия приостановления, возобновления и прекращения выплаты компенсации расходов. Федеральным законодательством механизм предоставления меры социальной поддержки в виде компенсации расходов не регламентируется. Наличие норм, устанавливающих необходимость обращения в сектор социальных выплат, приема и обработки информации Смоленского областного государственного казенного учреждения «Центр социальных выплат, приема и обработки информации» по месту жительства (месту пребывания) получателя или в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг по месту жительства (месту пребывания), не может расцениваться как ограничение права на получение меры социальной поддержки. Таким образом, оспариваемая административным истцом норма не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не нарушает прав и законных интересов административного истца, не влечет ограничения права на получение меры социальной поддержки, предусмотренной Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Представитель заинтересованного лица Департамента Смоленской области по социальному развитию (далее также - Департамент) ФИО5 возражала против удовлетворения административного иска ФИО1, поддержала возражения Департамента Смоленской области по социальному развитию (л.д. 148-153 том 1), указав, что не получение компенсации расходов не может являться достаточным основанием для признания недействующим нормативного правового акта в части. По обстоятельствам неполучения ФИО1 компенсации расходов представитель поддержала возражения Департамента и пояснила, что в настоящее время у Департамента отсутствуют правовые основания для выплаты ФИО1 компенсации расходов в связи с наличием задолженности по оплате коммунальных услуг.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив доводы административного иска, исследовав доказательства и материалы дела, суд считает административный иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в силу части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (часть 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Согласно подпункту 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (в редакции, действующей на момент принятия оспариваемого в части нормативного правового акта) к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также детей-сирот, безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных учреждениях), социальной поддержки ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов, семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей), жертв политических репрессий, малоимущих граждан, в том числе за счет предоставления субвенций местным бюджетам для выплаты пособий на оплату проезда на общественном транспорте, иных социальных пособий, а также для возмещения расходов муниципальных образований в связи с предоставлением законами субъекта Российской Федерации льгот отдельным категориям граждан, в том числе льгот по оплате услуг связи, организация предоставления гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.

Согласно части 1 статьи 160 Жилищного кодекса Российской Федерации отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

Государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации определяет Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее также – Федеральный закон № 181-ФЗ).

Согласно части 13 статьи 17 Федерального закона № 181-ФЗ инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов:

платы за наем и платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой общей площади жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов;

платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме независимо от вида жилищного фонда;

платы за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке. При отсутствии указанных приборов учета плата за коммунальные услуги рассчитывается исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке;

оплаты стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого топлива - при проживании в домах, не имеющих центрального отопления.

В силу статьи 28.2 Федерального закона № 181-ФЗ Российская Федерация передает для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года. Средства на реализацию передаваемых для осуществления полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций. Форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

В соответствии со статьями 17, 28.2 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и статьей 160 Жилищного кодекса Российской Федерации Администрация Смоленской области приняла оспариваемое постановление № 713 от 13 ноября 2015 г. «О форме предоставления на территории Смоленской области мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, детям-инвалидам и гражданам, имеющим детей-инвалидов».

В соответствии с частью 3 статьи 45 Устава Смоленской области ((принят Смоленской областной Думой 26.04.2001) в редакции, действующей на момент принятия оспариваемого акта) Администрация Смоленской области в соответствии с федеральным и областным законодательством издает постановления и распоряжения. Правовые акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Администрации Смоленской области.

Порядок официального опубликования областных законов и иных областных нормативных правовых актов устанавливается областным законом (часть 6 статьи 46 Устава Смоленской области).

В соответствии с Законом Смоленской области от 7 мая 2002 года № 48-з (в редакции от 10.07.2014, действующей на момент принятия оспариваемого акта) «О порядке опубликования, вступления в силу и действии областных нормативных правовых актов» (принят Смоленской областной Думой 25.04.2002) постановления Администрации Смоленской области подлежат официальному опубликованию, если прямо предусматривают это или если для них Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, иными федеральными нормативными правовыми актами, Уставом Смоленской области, настоящим областным законом, иными областными законами предусмотрено официальное опубликование. На "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru) постановления Администрации Смоленской области подлежат официальному опубликованию в течение 10 дней со дня их подписания (часть 5 статьи 1).

Датой официального опубликования областного нормативного правового акта считается дата первой публикации его полного текста в газетах "Смоленская газета", "Рабочий путь", "Смоленские новости", в информационном бюллетене "Вестник Смоленской областной Думы и Администрации Смоленской области", в "Вестнике Смоленской областной Думы" или дата его первого размещения (опубликования) на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru) (далее - официальные источники). Датой официального опубликования областного нормативного правового акта является дата его первого размещения (опубликования) на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru) или дата выхода в свет (обозначенная на первой странице или на титульном листе) иного официального источника, в котором официально опубликован нормативный правовой акт (часть 7 статьи 1 Закона Смоленской области от 07.05.2002 № 48-з).

Постановление Администрации Смоленской области от 13 ноября 2015 г. № 713 «О форме предоставления на территории Смоленской области мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, детям-инвалидам и гражданам, имеющим детей-инвалидов» опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации 17 ноября 2015 г. (л.д. 80 т. 1). Последующие изменения в постановление также были опубликованы на официальном интернет-портале правовой информации (л.д. 81-90 т. 1).

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом в установленной форме, официально опубликован и по указанным основаниям не оспаривается.

Проверяя доводы предъявленного административного иска, суд приходит к следующему.

При рассмотрении дела установлено, что административный истец ФИО1 является инвалидом второй группы и состоит на учете в Департаменте Смоленской области по социальному развитию (л.д. 15, 16, 152).

Как следует из письменных возражений заинтересованного лица Департамента Смоленской области по социальному развитию, в соответствии со статьей 17 Федерального закона № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» по жилому помещению ФИО1 – квартира № в доме № по ... в период с 1 августа 2007 г. по 31 июля 2014 г. ежемесячно начислялась и выплачивалась мера социальной поддержки по оплате коммунальных услуг (отопление, горячее и холодное водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение). Денежные средства в указанный период ежемесячно перечислялись Департаментом в отделение АО «Почта России» для последующей доставки по адресу регистрации ФИО1 Начиная с 1 апреля 2013 г. начисленные денежные средства компенсации расходов ФИО1 в установленную дату доставки не получала, денежные средства возвращались на расчетный счет Департамента и ежемесячно повторно перечислялись Департаментом в отделение АО «Почта России» для последующей доставки по адресу регистрации ФИО1 в соответствии с установленной датой доставки. Во исполнение требований статьи 28.2 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в части исключения факта нецелевого расходования денежных средств в виде субвенций, выделенных, в том числе на цели расходов по оплате услуг почтовой связи, специалистами Департамента совершен выезд по адресу регистрации ФИО1, выявлено, что ФИО1 там давно не проживает, и с 1 августа 2014 г. начисление и выплата денежных средств меры социальной поддержки по оплате коммунальных услуг были приостановлены.

Из письма Департамента Смоленской области по социальному развитию в адрес ФИО1 от 12 мая 2022 г. (исх-03487) следует, что размер недополученных ФИО1 денежных средств в период с 1 апреля 2013 г. по 31 июля 2014 г. составил 3415,34 руб., для получения которых рекомендовано обратиться в отдел социальной защиты населения в г. Ярцево Смоленской области. Одновременно Департамент сообщил ФИО1, что на дату ответа правовые основания для решения вопроса о выплате компенсации расходов отсутствуют ввиду наличия задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг.

В обоснование рассматриваемых административных исковых требований об оспаривании нормативного правового акта в части ФИО1 ссылается на то, что решениями мирового судьи судебного участка № 27 в муниципальном образовании «Ярцевский район» Смоленской области от 12 апреля 2021 г. по делу № 2-713/2021-27 и от 13 апреля 2021 по делу № 2-728/2021-27, оставленными без изменения судом апелляционной инстанции, были удовлетворены предъявленные к ней иски ООО «Смоленскрегионтеплоэнерго» и ООО «Газпром межрегионгаз Смоленск» о взыскании задолженности за тепловую энергию (за период с 1 октября 2018 г. по 29 февраля 2020 г.) и природный газ (за период с 1 декабря 2018 г. по 31 августа 2020 г.) в размере 100% за коммунальные услуги и не учтена при вынесении решений льгота по оплате данных коммунальных услуг в размере 50% со ссылкой на пункт 4 оспариваемого постановления Администрации Смоленской области № 713, из которого, как указано в решениях, следует, что для назначения ежемесячной выплаты в размере 50% оплаты жилого помещения и коммунальных услуг гражданин обращается в Управление социальной защиты населения Смоленской области по месту жительства (пребывания).

Из приведенных судебных решений, оставленных без изменения судом апелляционной инстанции, следует, что мировой судья не принял доводы ответчиков В-вых о том, что при взыскании задолженности по оплате коммунальных услуг необходимо учесть положенную льготу, установленную Постановлением № 713, поскольку к разрешаемому судом вопросу данные обстоятельства не имеют отношения (л.д. 8-9, 11-13, 121-123, 124-126 том 1).

Постановлением Администрации Смоленской области от 13 ноября 2015 г. № 713 предусмотрено, что предоставление на территории Смоленской области мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, детям-инвалидам и гражданам, имеющим детей-инвалидов, в соответствии с Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» осуществляется в денежной форме путем начисления и выплаты ежемесячно инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, - компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов:

- платы за наем и платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой общей площади жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов;

- платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме независимо от вида жилищного фонда;

- платы за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке. При отсутствии указанных приборов учета плата за коммунальные услуги рассчитывается исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке;

- оплаты стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого топлива - при проживании в домах, не имеющих центрального отопления (подпункт 1 пункта 1 Постановления № 713).

Меры социальной поддержки по оплате коммунальных услуг предоставляются инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, проживающим в жилых помещениях независимо от вида жилищного фонда, и не распространяются на установленные Правительством Российской Федерации случаи применения повышающих коэффициентов к нормативам потребления коммунальных услуг (пункт 1.2 Постановления № 713).

Для начисления и выплаты компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг и компенсации расходов на уплату взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме получатель или его представитель подает в сектор социальных выплат, приема и обработки информации смоленского областного государственного казенного учреждения «Центр социальных выплат, приема и обработки информации» по месту жительства (месту пребывания) получателя или в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг по месту жительства (месту пребывания) получателя заявление о начислении и выплате компенсации расходов на оплату жилого помещения (кроме взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме) и коммунальных услуг с указанием всех лиц, зарегистрированных совместно с получателем по месту его жительства (месту его пребывания), и (или) заявление о начислении и выплате компенсации расходов на уплату взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме с указанием всех лиц, зарегистрированных совместно с получателем по месту его жительства (месту его пребывания) (пункт 2.1 Постановления № 713).

Разделом 4 Постановления № 713 предусмотрены условия приостановления, возобновления и прекращения выплаты компенсации расходов.

Так, согласно подпунктам 1 и 2 пункта 4.1 Постановления № 713 выплата компенсации расходов получателю приостанавливается в случае изменения места жительства (места пребывания) получателя в пределах территории Смоленской области; возникновения у получателя подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом непогашенной задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, которая образовалась за период не более чем три последних года.

В силу пункта 4.6 Постановления № 713 для возобновления выплаты компенсации расходов в случае ее приостановления в соответствии с подпунктом 1 пункта 4.1 настоящего Порядка получатель или его представитель подает в сектор Учреждения по новому месту жительства (месту пребывания) получателя, по месту фактического проживания получателя (в отношении получателей, указанных в пунктах 2.4.1, 2.4.2 настоящего Порядка) или МФЦ по новому месту жительства (месту пребывания) получателя, по месту фактического проживания получателя (в отношении получателей, указанных в пунктах 2.4.1, 2.4.2 настоящего Порядка) в пределах территории Смоленской области заявления (заявление), указанные (указанное) в пункте 2.1 настоящего Порядка, в письменной форме и документы, указанные в пунктах 2.2 - 2.4.2 настоящего Порядка (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 2.5 - 2.5.2 настоящего Порядка).

Согласно пункту 4.7 Постановления № 713 для возобновления выплаты компенсации расходов в случае ее приостановления в соответствии с подпунктом 2 пункта 4.1 настоящего Порядка получатель или его представитель представляет в сектор Учреждения по месту жительства (месту пребывания) получателя или МФЦ по месту жительства (месту пребывания) получателя заявление в письменной форме о возобновлении выплаты компенсации расходов с указанием всех лиц, зарегистрированных совместно с получателем по месту его жительства (месту его пребывания).

По мнению суда, поскольку федеральным законодательством не установлен механизм предоставления меры социальной поддержки в виде компенсации расходов, полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов переданы Российской Федерацией субъектам Российской Федерации, которые вправе устанавливать порядок и условия предоставления такой меры социальной поддержки как компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, оспариваемые ФИО1 положения постановления Администрации Смоленской области № 713 от 13 ноября 2015 г., на основании которых ей как инвалиду второй группы отказано судами двух инстанций Ярцевского района Смоленской области и Департаментом Смоленской области по социальному развитию в ответе от 12 мая 2022 г. в оплате 50% стоимости коммунальных услуг, не противоречат нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и не свидетельствуют о нарушении прав и законных интересов ФИО1 на получение меры социальной поддержки, предусмотренной Федеральным законом № 181-ФЗ.

Компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг - это возмещение отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, произведенных ими расходов, связанных с оплатой жилого помещения и коммунальных услуг, за счет средств соответствующих бюджетов.

Формой предоставления на территории Смоленской области мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов и гражданам, имеющим детей-инвалидов, согласно постановлению Администрации Смоленской области от 13 ноября 2015 г. № 713 «О форме предоставления на территории Смоленской области мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, детям-инвалидам и гражданам, имеющим детей-инвалидов» является компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов платы и компенсация расходов на уплату взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме не более 50 процентов указанного взноса (далее также - компенсация расходов).

Условия приостановления, возобновления и прекращения выплаты компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, уплату взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме приведены в разделе 4 Порядка предоставления на территории Смоленской области мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, детям-инвалидам и гражданам, имеющим детей-инвалидов, утвержденного постановлением Администрации Смоленской области от 13 ноября 2015 г. № 713

При этом суд отмечает, что ФИО1 не лишена права обратиться в судебном порядке за проверкой законности приостановления ей такой меры социальной поддержки как денежная компенсация расходов на оплату коммунальных услуг.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что постановление от 13 ноября 2015 г. № 713 принято в соответствии с требованиями федерального законодательства и не подлежит признанию не действующим в оспариваемой части.

Руководствуясь статьями 179-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о признании не действующим в части постановления Администрации Смоленской области от 13 ноября 2015 г. № 713 отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Смоленский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья О.С. Савушкина

Решение в окончательной форме принято 10 марта 2023 года.