Решение по делу № 2А-3147/2022 от 17.03.2023 - о признании незаконными постановления о лишении права проживания за пределами УКП, об обязании выдать разрешение на право проживания за пределами УКП.

Дело № 2а – 474/2023 (Дело № 2а – 3147/2022) УИД 76RS0022-01-2022-003870-69

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

“ 17 ” марта 2023

Заволжский районный суд г. Ярославля в составе:

Председательствующего судьи Добровольской Л.Л.,

С участием прокурора Березняка О.И.,

При секретаре Кругловой О.А.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело

по административному иску ФИО1 к начальнику федерального казенного учреждения исправительная колония № 8 (ФКУ ИК-8 УФСИН России по ЯО) о признании незаконными постановления о лишении права проживания за пределами УКП, об обязании выдать разрешение на право проживания за пределами УКП,

установил:

Осужденный ФИО1 прибыл 08.09.2020 в ФКУ ИК-8 УФСИН России по ЯО для отбывания наказания в виде лишения свободы.

Постановлением начальника ФКУ ИК-8 УФСИН России по ЯО от 26.07.2021 осужденному ФИО1 разрешено проживание со своей семьей на собственной жилой площади за пределами УКП.

Постановлением начальника ФКУ ИК-8 УФСИН России по ЯО от 09.11.2022 осужденный ФИО1 лишен права проживания со своей семьей на собственной жилой площади за пределами УКП.

ФИО1 обратился в суд с административным иском к начальнику ФКУ ИК-8 УФСИН России по ЯО ФИО2 о признании незаконным постановления от 09.11.2022 о лишении права проживания со своей семьей на собственной жилой площади за пределами УКП.

В процессе рассмотрения дела суд привлек к участию в деле в качестве заинтересованного лица УФСИН России по ЯО.

В настоящем судебном заседании представитель административного истца ФИО3 требования поддержала. Иск обосновывала тем, что обжалуемое постановление вынесено с нарушением закона, т.к. применены нормы ПВР, не имеющие обратной силы.

Представитель административного ответчика ФИО4 по иску возражала, т.к. считает его не обоснованным и не подлежащим удовлетворению.

Представитель заинтересованного лица УФСИН России по ЯО в судебное заседание не явился.

Суд считает возможным рассмотрение дела при имеющейся явке.

Заслушав представителей сторон, свидетеля ФИО5, изучив материалы настоящего дела, суд приходит к следующему.

Материалами дела установлены, а участниками процесса не оспаривались следующие факты:

- осужденный ФИО1 прибыл 08.09.2020 в ФКУ ИК-8 УФСИН России по ЯО для отбывания наказания в виде лишения свободы;

- постановлением начальника ФКУ ИК-8 УФСИН России по ЯО от 26.07.2021 осужденному ФИО1 разрешено проживание со своей семьей на собственной жилой площади за пределами УКП по адресу: <адрес>

- от осужденного ФИО1 27.07.2021 отобрана подписка об ознакомлении с порядком и условиями проживания на своей жилой площади и предупреждении об уголовной ответственности по признакам ст.ст. 313, 314 УК РФ;

- осужденный ФИО1 с 19.07.2021 трудоустроен в ООО «<данные изъяты>» по адресу: <адрес>

- осужденный ФИО1 по постановлению от 28.04.2022 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения по признакам ст. 12.6 КоАП РФ (управление транспортным средством без ремня безопасности), место совершения административного правонарушения: г. Ярославль, Фрунзенский район, ул. Журавлева, д. 9/27;

- постановлением начальника ФКУ ИК-8 УФСИН России по ЯО от 09.11.2022 осужденный ФИО1 лишен права проживания со своей семьей на собственной жилой площади за пределами УКП.

Уголовно-исполнительный кодекс РФ в статье 10 устанавливает, что при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Колонии-поселения являются учреждениями, исполняющими наказание в виде лишения свободы (ч. 9 ст. 16 УИК РФ).

В соответствии с положениями п. «б» ч. 1 ст. 129 УИК РФ закреплено, что осужденным, не допускающим нарушений установленного порядка отбывания наказания и имеющим семьи, по постановлению начальника колонии-поселения может быть разрешено проживание со своими семьями на арендованной или собственной жилой площади, находящейся в пределах колонии-поселения или муниципального образования, на территории которого расположена колония-поселение. Указанные осужденные обязаны являться для регистрации в колонию-поселение до четырех раз в месяц. Периодичность регистрации устанавливается постановлением начальника колонии-поселения. Жилые помещения, в которых проживают осужденные, могут посещаться в любое время представителем администрации колонии-поселения.

Аналогичные положения содержатся в п.п. 179, 183 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений (далее ПВР), утвержденных приказом Минюста России от 26.12.2016 за № 295 (недействующая редакция) и п.п. 525, 529 ПВР, утвержденных приказом Минюст России от 04.07.2022 за № 110 (действующая редакция).

Предоставление осужденному права проживания со своей семьей на арендованной или собственной жилой площади, находящейся в пределах колонии-поселения или муниципального образования, на территории которого расположена колония-поселение, является правом начальника уголовно-исправительного учреждения, а не обязанностью.

Материалами дела бесспорно установлен тот факт, что осужденный ФИО1, имея право проживания со своей семьей на собственной жилой площади за пределами УКП в Красноперкекопском районе г. Ярославля, работая в офисе и складе в Кировском и Заволжском районах г. Ярославля, совершил административное правонарушение во Фрунзенском районе г. Ярославля.

Указанное обстоятельство свидетельствует о том, что поощрение административного истца за добросовестное поведение на пути исправления не достигло своих целей и, напротив, вернуло осужденного к прежнему пренебрежительному отношению к требованиям закона.

В соответствии с ч.1 ст. 11 УИК РФ, осужденные должны исполнять установленные законодательством Российской Федерации обязанности граждан Российской Федерации, соблюдать принятые в обществе нравственные нормы поведения, требования санитарии и гигиены.

При указанных обстоятельствах, в целом обжалуемое постановление начальника ФКУ ИК-8 УФСИН России по ЯО от 09.11.2022 о лишении административного истца, как осужденного, права проживания со своей семьей на собственной жилой площади за пределами УКП, суд признает законным.

Представитель административного истца ФИО3 обращала внимание суда на то, что в период совершения административным истцом административного правонарушения действовали ПВР, утвержденные приказом Минюста России от 26.12.2016 за № 295. Указанное ПВР не содержало положений, подробно регламентирующих обязанности осужденных, имеющих право проживания со своей семьей на собственной жилой площади за пределами УКП (утверждение схем маршрута движения и т.п.). В момент вынесения обжалуемого постановления, уже действовали ПВР, утвержденные приказом Минюст России от 04.07.2022 за № 110. Действующие ПВР уже содержали новые положения, которые незаконно указаны в качестве обоснования лишения права административного истца на проживание со своей семьей на собственной жилой площади за пределами УКП. Закон, ухудшающий положение лица, не имеет обратной силы.

Суд считает необходимым критически оценить вышеуказанные доводы стороны административного истца по следующим основаниям.

Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений являются подзаконными нормативными актами.

Положения нормативных и подзаконных нормативных актов следует применять в системном анализе, в противном случае возможно нарушение баланса прав и законных интересов одной и той же категорий физических лиц, что в силу положений Конституции Российской Федерации недопустимо.

Согласно положениям п.п. 174 – 178 ПВР, утвержденных приказом Минюста России от 26.12.2016 за № 295, осужденные, пользующиеся правом передвижения без конвоя и освобожденные из-под стражи под надзор администрации ИУ, работают на объектах ИУ. В свободное от работы время осужденные должны находиться в пределах общежития (объекта проживания), определенного им администрацией ИУ, и соблюдать правила поведения осужденного в ИУ.

Осужденные, которым предоставлено право передвижения без конвоя, и освобожденные из-под стражи под надзор администрации ИУ, находясь вне жилой зоны или общежития (объекта проживания), обязаны:

- соблюдать маршрут и время передвижения, правила общественного порядка;

- своевременно возвращаться после работы в жилую зону или общежитие (объект проживания) и сообщать о явке дежурному помощнику начальника ИУ;

- по первому требованию работников УИС и сотрудников полиции предъявлять пропуск. Сдавать его при возвращении в жилую зону часовому контрольно-пропускного пункта, а в общежитие (объект проживания) - младшему инспектору ИУ, осуществляющему надзор.

Осужденным запрещается:

- выходить из жилой зоны и общежития (объекта проживания) в не установленное распорядком дня время;

- в рабочее время оставлять объект работы;

- принимать для отправки, передачи письма и выполнять другие поручения осужденных и иных лиц;

- передавать пропуск другим лицам;

передвигаться по не установленным администрацией ИУ маршрутам.

Правила поведения объявляются осужденному под расписку, которая приобщается к его личному делу вместе с постановлением о предоставлении права передвижения без конвоя, об освобождении из-под стражи под надзор администрации ИУ.

Согласно положениям п.п. 179, 183 ПВР, утвержденных приказом Минюста России от 26.12.2016 за № 295, осужденным, не допускающим нарушений установленного порядка отбывания наказания и имеющим семьи, по постановлению начальника колонии-поселения может быть разрешено проживание со своими семьями на арендованной или собственной жилой площади, находящейся в пределах колонии-поселения или муниципального образования, на территории которого расположена колония-поселение. Указанные осужденные обязаны являться для регистрации в колонию-поселение до четырех раз в месяц. Периодичность регистрации устанавливается постановлением начальника колонии-поселения. Жилые помещения, в которых проживают осужденные, могут посещаться в любое время представителем администрации колонии-поселения.

Таким образом, положения п.п. 174 – 178, и п.п. 179, 183 ПВР, утвержденных приказом Минюста России от 26.12.2016 за № 295, в их системном анализе позволяют суду придти к выводу о том, что административный истец, как осужденный, имеющий право проживания со своей семьей на собственной жилой площади за пределами УКП, не утрачивает статус осужденного и обязан, как и другие осужденные, которые пользуются правом передвижения без конвоя и освобожденные из-под стражи под надзор администрации ИУ, выполнять соответствующие требования.

В силу указанного выше, законодатель в новой редакции ПВР, утвержденных приказом Минюст России от 04.07.2022 за № 110, устранил коллизию норм, дополнив ПВР положениями п.п. 308 – 310.5.

Согласно положениям п.п. 308 – 310.5 ПВР, утвержденных приказом Минюст России от 04.07.2022 за № 110, в случае нарушения осужденным, проживающим за пределами ИК (ВК) совместно с семьей или детьми, требований, установленных в п.п. 309 и п. 310 настоящих Правил, или уклонения от маршрута движения по постановлению начальника ИК или лица, его замещающего (начальника ВК или лица, его замещающего), он лишается права проживать за пределами ИК (ВК) совместно с семьей или детьми, а выданный ему пропуск изымается и уничтожается.

Осужденные к лишению свободы, пользующиеся правом передвижения без конвоя или сопровождения, а также осужденные, которым разрешено проживание за пределами территории ИК (ВК) совместно с семьей или детьми, обязаны:

- соблюдать маршрут и время передвижения, обязанности и запреты, установленные настоящими Правилами;

- своевременно возвращаться после работы в общежитие (объект проживания) и сообщать о прибытии к месту проживания ДПНУ;

- по первому требованию работников УИС предъявлять пропуск, сдавать его ДПНУ при возвращении в ИУ;

- в свободное от работы время находиться в пределах общежития (объекта проживания).

Осужденным к лишению свободы, пользующимся правом передвижения без конвоя или сопровождения, а также осужденным к лишению свободы, которым разрешено проживание за пределами территории ИК (ВК) совместно с семьей или детьми, запрещается:

- выходить за пределы локального участка общежития (объекта проживания) в не установленное распорядком дня осужденных к лишению свободы время;

- в рабочее время оставлять объект, на котором работают;

- принимать для отправки, передачи письма и выполнять другие поручения осужденных к лишению свободы и иных лиц;

- передавать пропуск другим лицам;

- передвигаться по не установленным администрацией ИУ маршрутам.

Новые требования не ухудшают положения осужденных, в связи с чем принцип отсутствия обратной силы здесь не применим.

Оценив все обстоятельства в их совокупности, суд находит административный иск не обоснованным и не подлежащим удовлетворению.

В соответствии с п.п. 174 – 178, 179, 183 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений (утв. Приказом Минюста РФ от 16.12.2016 за № 295), ст. 11 УИК РФ, руководствуясь ст. ст. 111, 219, 227, 228, 298 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск ФИО1 к начальнику федерального казенного учреждения исправительная колония № 8 (ФКУ ИК-8 УФСИН России по ЯО) о признании незаконными постановления о лишении права проживания за пределами УКП, об обязании выдать разрешение на право проживания за пределами УКП оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Ярославский областной суд через Заволжский районный суд.

Судья Л.Л.Добровольская