Дело №2а-1370/2025 УИД 34RS0003-01-2025-001796-54

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 июля 2025 года г. Волгоград

Кировский районный суд города Волгограда в составе:

Председательствующего судьи Самсоновой М.В.,

При секретаре Лисицкой А.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по заявлению инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области к Межведомственной Комиссии по Оценке Состояния Жилых Помещений Жилищного Фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом на территории Кировского района Волгограда о признании бездействия незаконными, возложении обязанности,

установил:

Инспекция Государственного Жилищного Надзора Волгоградской области обратилась в суд с административным иском к Межведомственной Комиссии по Оценке Состояния Жилых Помещений Жилищного Фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом на территории <адрес> Волгограда с требованием о признании незаконным бездействия, выразившиеся в не рассмотрении заключения Инспекции № от <ДАТА> в отношении жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, возложении обязанности на Межведомственную Комиссии по Оценке Состояния Жилых Помещений Жилищного Фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом на территории Кировского района Волгограда в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения по настоящему административному делу провести оценку соответствия жилого <адрес> в установленном порядке и принять по результатам работы решение, в соответствии с пунктом 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года 47.

Административный истец полагает, что не рассмотрение заключения Инспекции № от <ДАТА> в отношении жилого <адрес>, является неправомерным, поскольку жилищное законодательство наделяет Межведомственную Комиссию полномочиями по принятию решений, предусмотренных п. 47 Положения, а необоснованное затягивание рассмотрения вопроса о пригодности жилого помещения создает угрозу жизни, здоровью не только проживающих в помещении граждан, но и граждан, посещающих указанное помещение с личной необходимостью, профессиональной необходимостью, связанной с исполнением должностных обязанностей.

Представитель административного истца Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области в судебное заседание не явился, представила заявление в котором просит рассмотреть дело в отсутствие представителя, на удовлетворении исковых требований настаивают.

Представитель административного ответчика Межведомственной Комиссии Кировского района Волгограда по Оценке Состояния Жилых Помещений Жилищного Фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда и заинтересованного лица Администрации Кировского района г. Волгограда, ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, по доводам изложенным в письменных возражениях.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явился, причины неявки неизвестны, извещен надлежащим образом.

Суд, выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Вместе с тем, применение установленного данной статьей срока при оспаривании бездействия органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих практически невозможно, поскольку бездействие - это длящееся правонарушение.

В судебном заседании установлено, что на основании обращения собственника ФИО2 жилого дома <адрес> Инспекцией государственного жилищного надзора Волгоградской области проведено обследование многоквартирного жилого дома № расположенного по адресу: <адрес>.

По результатам обследования жилого <адрес>, <ДАТА> Инспекцией государственного жилищного надзора Волгоградской области составлено заключение № 423, с указанием на наличие повреждений конструктивных элементов жилого помещения, которые могут привести к снижению допустимого уровня надежности, прочности и устойчивости, как отдельных конструкций здания, так и всего строения в целом, а так же создать угрозу безопасности жизни и здоровью граждан, проживающих в данном помещении.

<ДАТА> Межведомственной Комиссией по Оценке Состояния Жилых Помещений Жилищного Фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом на территории Кировского района Волгограда было принято заключение в соответствии с п. 46 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 о назначении дополнительного обследования технического состояния жилого помещения специализированной организацией.

<ДАТА> в адрес администрации Кировского района г. Волгограда был направлен запрос о направлении в адрес Инспекции заключения межведомственной комиссии, принятое по итогам рассмотрения заключения № от <ДАТА> в срок до <ДАТА>

<ДАТА> администрацией Кировского района г. Волгограда в адрес Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области было направлено письмо, согласно которого по состоянию на <ДАТА> администрацией Волгограда до администрации Кировского района Волгограда средства на проведение обследования жилых помещение и многоквартирных домов не доведены, в связи с чем, в настоящее время отсутствует возможность проведения обследования. После доведения администрацией Волгограда денежных средств и проведения дополнительного обследования межведомственной комиссией на основании полученного заключения будет рассмотрен вопрос оценки технического состояния жилого <адрес>.

Согласно ч.1 ст.1 ЖК РФ, жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания относится к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений.

Согласно ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановлением от 28.01.2006 № 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (далее - Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (п. 2 Положения).

В соответствии с пунктом 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

Основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома. В случае, если многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, жилые помещения, расположенные в таком многоквартирном доме, являются непригодными для проживания (пункт 34 Положения).

Пункт 44 Положения определяет процедуру (последовательность действий) при проведении оценки соответствия помещения установленным требованиям, в том числе: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 Положения; составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения.

В силу пункта 45 Положения для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения следующие документы: а) заявление о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; б) копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним; в) в отношении нежилого помещения для признания его в дальнейшем жилым помещением - проект реконструкции нежилого помещения; г) заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; д) заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения - в случае, если в соответствии с абзацем третьим пункта 44 настоящего Положения предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; е) заявления, письма, жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания - по усмотрению заявителя.

Согласно п. 46 Положения комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии.

Пунктом 47 Положения предусмотрено, что по результатам работы комиссия принимает одно из указанных в данной норме решений, в частности:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

об отсутствии оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Пунктом 42 Положения установлено, что комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Таким образом, межведомственная комиссия обязана была рассмотреть вопрос по существу и вынести решение в соответствии с пунктами 46 или 47 Положения.

Действующее жилищное законодательство обязывает именно межведомственную комиссию проводить оценку состояния жилых помещений и многоквартирных домов независимо от финансово-экономических возможностей, а также истребовать необходимые документы.

Вместе с тем заключение инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области № № от <ДАТА> года до настоящего времени не исполнено, принятое межведомственной комиссией решение о назначении дополнительного обследования технического состояния жилого помещения специализированной организацией не исполнено, дополнительное обследование не проведено.

Однако затягивание межведомственной комиссией рассмотрение вопроса о пригодности жилого <адрес> создает угрозу жизни, здоровью не только проживающих в помещении граждан, но и граждан, посещающих указанное помещение с личной необходимостью, профессиональной необходимостью, связанной с исполнением должностных обязанностей.

С учетом установленных обстоятельств и приведенных правовых норм, суд приходит к выводу о признании незаконным бездействия Межведомственной Комиссии по Оценке Состояния Жилых Помещений Жилищного Фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом на территории Кировского района Волгограда, выразившиеся в не рассмотрении заключения Инспекции № от <ДАТА>.

Принимая во внимание изложенное, требования инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области о возложении обязанности на Межведомственную Комиссии в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения по настоящему административному делу провести оценку соответствия жилого <адрес> в установленном порядке и принять по результатам работы решение, в соответствии с пунктом 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 года 47, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.174-180, 227-228 КАС РФ, суд,

решил:

Административное исковое заявление Инспекции Государственного Жилищного Надзора Волгоградской области к Межведомственной Комиссии по Оценке Состояния Жилых Помещений Жилищного Фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом на территории Кировского района Волгограда о признании бездействия незаконными, возложении обязанности,– удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Межведомственной Комиссии по Оценке Состояния Жилых Помещений Жилищного Фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом на территории Кировского района Волгограда, выразившиеся в не рассмотрении заключения Инспекции от <ДАТА> № в отношении жилого помещений <адрес>

Возложить на Межведомственную Комиссию по Оценке Состояния Жилых Помещений Жилищного Фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом на территории Кировского района Волгограда обязанность в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения по настоящему административному делу провести оценку соответствия жилого <адрес> в установленном порядке и принять по результатам работы решение, в соответствии с пунктом 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года 47.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение 1 месяца со дня изготовления в окончательной форме через Кировский районный суд г. Волгограда.

Мотивированное решение суда изготовлено 23 июля 2025 года

Судья М.В. Самсонова