Решение по делу № 2А-100/2025 от 24.03.2025

Дело № 2а-100/2025

УИД: 45RS0002-01-2025-000069-66

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Белозерское 24 марта 2025 г.

Белозерский районный суд Курганской области

в составе председательствующего судьи Аникина С.В.,

при секретаре Мошкиной Л.В.,

с участием административного истца заместителя прокурора Белозерского района Курганской области Постовалова И.А.,

представителя административного ответчика Администрации Белозерского муниципального округа Курганской области ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному иску и.о. прокурора Белозерского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Белозерского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

и.о. прокурора Белозерского района обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Белозерского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности. В обоснование иска указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере теплоснабжения на территории Белозерского района, в результате которой выявлены существенные нарушения закона. Постановлением администрации Белозерского муниципального округа от 30.01.2025 № 39 утвержден перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, в который включены здания котельных, расположенных по следующим адресам: <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...> стр. 9А; <...>. Учитывая, что срок ввода в эксплуатацию объекта теплоснабжения превышает пять лет, соответственно, передача прав владения и (или) пользования рассматриваемыми объектами может быть осуществлена только по концессионному соглашению. Таким образом, бездействие административного ответчика по проведению торгов на право заключения концессионных соглашений в отношении объектов теплоснабжения может повлечь нарушение прав граждан на благоприятные и безопасные условия проживания, поскольку передача указанных объектов муниципальной собственности без проведения конкурсных процедур препятствует эффективному и законному вовлечению муниципального имущества в оборот, его реконструкции, приводит к его ненадлежащему содержанию, препятствует развитию конкуренции. Просит признать незаконным бездействие Администрации Белозерского муниципального округа Курганской области, выразившееся в непринятии мер по проведению конкурса на право заключения концессионных соглашений в отношении объектов теплоснабжения – здания котельных, расположенных по адресам: <...>; <...>; <...>; <...>, <...>; <...>; <...> стр. 9А; <...>, возложить на Администрацию Белозерского муниципального округа Курганской области обязанность в срок до 30.09.2025 организовать конкурс на право заключения концессионных соглашений в отношении объектов теплоснабжения – котельных, расположенных по адресам: <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...> стр. 9А; <...>.

В судебном заседании представитель административного истца - и.о. прокурора Постовалов И.А., уточнив заявленные административные исковые требования, просил об их удовлетворении в части признания незаконным бездействие и возложения на Администрацию Белозерского муниципального округа Курганской области обязанности по организации конкурса на право заключения концессионных соглашений в отношении объектов теплоснабжения – котельных, расположенных по адресам: <...>; <...>; <...>; <...>; <...>, <...> стр. 9А; <...>.

Представитель административного ответчика – Администрации Белозерского муниципального округа Курганской области – ФИО1 возражал против удовлетворения административных исковых требований.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу положений ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В силу ч. 2 ст. 8 Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

Часть 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации обязывает органы местного самоуправления соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии со ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью.

Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации» в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципа организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.

Пунктом 3 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

Согласно ст. 49 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации» экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.

В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Из содержания п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 190-ФЗ «О теплоснабжении» следует, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

На основании ч. 1.1 ст. 6 Федерального закона № 190-ФЗ «О теплоснабжении» полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения реализуются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 28.1 Федерального закона № 190-ФЗ «О теплоснабжении» в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования данными объектами осуществляется только по концессионному соглашению (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на такое имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

В силу ст. 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного п. 21 ч. 1 ст. 4 настоящего Федерального закона), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», объектами концессионного соглашения являются: объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

Как установлено ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных ст. 37 настоящего Федерального закона.

В ходе проведенной прокуратурой Белозерского района проверки установлено, что постановлением администрации Белозерского муниципального округа от 30.01.2025 № 39 утвержден перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, в который включены здания котельных, расположенных по следующим адресам: <...>; <...>; <...>; <...>; <...>, <...> стр. 9А; <...>.

С учетом приведенных положений действующего законодательства, принимая во внимание срок ввода в эксплуатацию спорных объектов теплоснабжения, суд приходит к выводу о том, что передача прав владения и (или) пользования рассматриваемыми объектами могла быть осуществлена исключительно по концессионному соглашению.

В силу законодательства о концессионных соглашениях, с момента поступления имущества в собственность, администрация Белозерского муниципального округа Курганской области обязана была незамедлительно в предусмотренном законом порядке предпринять меры по организации конкурса на право заключения концессионных соглашений, тем самым, выступив самостоятельно с инициативой о заключении концессионных соглашений и создав необходимые условия для заключения концессионных соглашений в наиболее ранние сроки.

Обстоятельства, объективно препятствующие административному ответчику осуществить мероприятия по передаче вышеуказанного имущества по концессионным соглашениям, по административному делу не установлены.

Учитывая изложенное, суд приходит выводу о том, что бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по проведению конкурса на право заключения концессионных соглашений в отношении объектов теплоснабжения, препятствует привлечению инвестиций в экономику муниципалитета, обеспечению эффективного использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, повышению качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям, тем самым нарушает права граждан, проживающих либо находящихся на территории Белозерского муниципального округа Курганской области, число которых постоянно меняется, то есть нарушаются права неопределенного круга лиц.

На бездействие административного ответчика указывает и тот факт, что постановлением Администрации Белозерского муниципального округа от 19 июня 2024 г. № 552 уже был утверждён перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, в который включены, в том числе, здания котельных, указанных в постановлении № 39 от 30 января 2025 г. При этом мер по проведению конкурса на право заключения концессионных соглашений в отношении них предпринято также не было.

Учитывая изложенное, установленные судом обстоятельства, оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности во взаимосвязи с указанными нормами действующего законодательства суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление и.о. прокурора Белозерского района Курганской области в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Белозерского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Белозерского муниципального округа Курганской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) выразившееся в непринятии мер по проведению конкурса на право заключения концессионных соглашений в отношении объектов теплоснабжения – зданий котельных, расположенных по следующим адресам:

- <...>;

- <...> стр. 9а;

- <...>.

Возложить на Администрацию Белозерского муниципального округа Курганской области обязанность в срок до 30 сентября 2025 г. организовать конкурс на право заключения концессионных соглашений в отношении объектов теплоснабжения – зданий котельных, расположенных по следующим адресам:

- <...>;

- <...> стр. 9а;

- <...>.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Курганского областного суда в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья С.В. Аникин

(Мотивированное решение суда составлено 26 марта 2025 г.)