Дело № 2а-7273/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 ноября 2022 года г.о. Щёлково

Щёлковский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Разумовской Н.Г.,

при помощнике судьи Козловой В.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 ФИО4 к Администрации г.о. Щелково о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, обратился с данным административным иском в суд, указав в его обоснование, что 05.05.2022 года он обратился с заявлением № № о предварительном согласовании предоставления ему земельного участка площадью 1191 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый квартал №, государственная собственность на который не разграничена., Административный ответчик своим решением от 24.06.2022 № № отказал ФИО1 в предоставлении Государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

С решением об отказе от 24.06.2022 года административный истец не согласен, считает его незаконным и просит суд: признать незаконным и отменить решение Администрации городского округа Щёлково Московской области от 24.06.2022 № № об отказе в предоставлении Государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена; обязать Администрацию повторно рассмотреть заявление № № от 05.05.2022; утвердить схему расположения земельного участка расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес> кадастровый квартал № площадью 1191 кв.м., на кадастровом плане территории.

В судебном заседании административный истец и его представитель административный иск поддержали по изложенным в нем основаниям, просили удовлетворить.

Явившийся в судебное заседание представитель административного ответчика административные исковые требования не признала по доводам, изложенным в представленном письменном отзыве, просила отказать в полном объеме.

Заслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований, в силу следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Обязанность доказывания факта нарушения прав возлагается в силу пункта 1 части 9, части 11 статьи 226 КАС РФ на административного истца, тогда как отсутствие нарушения которых является основанием для отказа в удовлетворении требований административного иска.

Согласно п. 1 ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее по тексту - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно пп. 2 п. 1 ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований, в том числе, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ. Как предусмотрено подпунктом 1 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Процедура предоставления земельных участков на публичных торгах направлена на создание гарантий равного доступа всех лиц к приобретению земельных участков из публичной собственности, исключение необоснованного приоритета земельных прав одних землепользователей по отношению к другим.

Земельным кодексом РФ установлены различные порядок и процедуры предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, для целей строительства и для целей, не связанных со строительством.

Так, законом определен порядок предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах.

В соответствии со статьёй 2 Закона Московской области от 10.12.2020 № 270/2020-03 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области в области земельных отношений» органы местного самоуправления городских округов Московской области наделены государственными полномочиями по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории городского округа Московской области, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Согласно части 1 статьи 3 Закона Московской области от 10.12.2020 № 270/2020-03 органы местного самоуправления вправе принимать муниципальные правовые акты по вопросам осуществления государственных полномочий.

В соответствии с частью 2 статьи 3 Закона Московской области от 10.12.2020 №270/2020-03 органы местного самоуправления обязаны при реализации полномочий, установленных настоящим Законом, представлять на согласование в уполномоченный орган проекты решений, договоров и соглашений, в сроки и порядке, установленные уполномоченным органом.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что административный истец ФИО1 обратился в Администрацию с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления в соответствии со ст. 39.18 Земельного кодекса РФ земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, либо государственная собственность на которые не разграничена» по вопросу предоставления земельного участка площадью 1191 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства.

Администрация направила для согласования проект решения об отказе в предоставлении государственной услуги ФИО1 в Министерство имущественных отношений Московской области. Межведомственная комиссия по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области согласовала проект органа местного самоуправления об отказе в предоставлении услуги протоколом от 23.06.2022 № № (п. 127).

Оспариваемым Решением от 24.06.2022 № № Администрация отказала ФИО1 в предоставлении Государственной услуги «Предварительное согласование предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

При отказе в предоставлении Государственной услуги администрация, указала, что, испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка: нахождение земельного участка в санитарно-защитной зоне промышленных предприятий и других производственных объектов (СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов") (п. 13.2.47 Административного регламента предоставления Государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», утв. распоряжением Минмособлимущества от 27.12.2018 N 15ВР-1824).

Согласно заключения Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области № об ограничении оборотоспособности, градостроительных ограничениях, о соответствии параметров земельных участков, градостроительным документам территориального планирования и градостроительного зонирования спорный земельный участок частично расположен, в охранной зоне предприятий, сооружений и иных объектов.

Основания для отказа в предоставлении соответствующей государственной услуги в Московской области установлены пунктом 13.2 административного регламента предоставления государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена", утвержденного распоряжением Минмособлимущества от 27 декабря 2018 года N № с изм.

Пунктом 13.2.47 административного регламента к числу таких оснований отнесено нахождение земельного участка в санитарно-защитной зоне промышленных предприятий и других производственных объектов (СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов").

Согласно пункту 13.2. 47 Административного регламента, в случае, если, испрашиваемый земельный участок расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка: нахождение земельного участка в санитарно-защитной зоне промышленных предприятий и других производственных объектов (СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов"), это является основанием для отказа в предоставлении Государственной услуги.

Кроме этого, административный истец не относится к льготной категории граждан, у него нет права на предоставление земельного участка без проведения торгов, поэтому Администрация правомерно отказала ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов согласно п. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ.

Принимая во внимание изложенное выше, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 ФИО5 к Администрации г.о. Щелково Московской области о признании незаконным и отмене решения Администрации г.о. Щёлково Московской области от 24.06.2022 № № об отказе в предоставлении Государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, обязании повторно рассмотреть заявление № № от 05.05.2022 и утвердить схему расположения земельного участка расположенного по адресу: <адрес> кадастровый квартал № площадью 1191 кв.м., на кадастровом плане территории, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение месяца через Щёлковский городской суд подачей апелляционной жалобы.

Председательствующий

Судья Н.Г. Разумовская