Дело № 2-150/2022

УИД: 81RS0005-01-2020-000373-52

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17августа 2022 года п. Гайны

Гайнский районный суд Пермского края в составе председательствующего Грибановой Н.П., при секретаре судебного заседания Еловиковой О.А.,

с участием представителя истца ФИО1 – адвоката Булатова А.И.,

представителя ответчика администрации Гайнского муниципального округа Пермского края ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Гайнского районного суда гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Гайнского муниципального округа о возложении обязанности восстановить в список граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации Гайнского муниципального округа Пермского края о возложении обязанности восстановить ее в списке граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии, мотивируя тем, что истец со ДД.ММ.ГГГГг. состояла на учете в администрации Гайнского муниципального округа Пермского края в списках граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, согласно Федеральному закону от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" в категории "инвалиды". 20 октября 2020 года истец снята с указанного учета, как не соответствующая требованиям ст. 1 Федерального закона от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ, с учетом изменений, принятых Федеральным законом от 20 июля 2020 года № 228-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", поскольку она родилась ДД.ММ.ГГГГ г. и не подпадает под категорию: инвалиды с детства, родившиеся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не позднее 01.01.1992 года. В настоящее время Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 01 марта 2022 года № 9-П статья 2 Федерального закона от 20 июля 2020 года № 228-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" признана не соответствующей Конституции РФ в той мере, в какой придание ею обратной силы его ст. 1 рассматривается как основание для снятия инвалидов с детства, родившихся после 01 января 1992 года в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и поставленных на учет в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с Федеральным законом "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", с такого учета или для отказа в выдаче им государственного жилищного сертификата в связи с рождением после 01 января 1992 года. Указывает, что она и ее семья была поставлена на учет, до внесения изменений, является инвалидом с детства, с учетом уточненных исковых требований, принятых судом, истец полагает, что на момент постановки на учет, она соответствовала требованиям Федерального закона от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" в связи с чем, просит обязать ответчика восстановить ее в списках граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, согласно Федеральному закону от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" в категории "инвалиды" с даты первоначальной постановки на учет.

Истец в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения извещена надлежащим образом.

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержал, просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований.

Представитель третьего лица Министерства строительства Пермского края в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без его участия, в письменном отзыве просил в удовлетворении иска отказать.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 7 часть 1), одновременно закрепляет соответствующие права и свободы человека и гражданина, в том числе право на жилище, обязывая органы государственной власти и органы местного самоуправления создавать условия для его осуществления (статья 40).

Предоставление жилищных субсидий, удостоверяемых государственным жилищным сертификатом (далее - сертификат), осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" (далее Федеральный закон от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ), Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года № 153 (далее - Правила), Положением о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 10.12.2002 № 879 (далее - Положение).

В соответствии с ч. 2 Положения регистрация и учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, производятся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту жительства таких граждан.

В соответствии с ч. 3 Положения органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут передавать органам местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществление полномочий по регистрации и учету граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья.

Статьей 1 Федерального закона от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ определены категории граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений.

В соответствии с абз. 3 ст. 1 Федерального закона от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ (в редакции, действующей на момент постановки на учет истца) право на получение жилищных субсидий имеют инвалиды с детства, родившиеся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности) и прожившие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет.

Таким образом, на момент постановки истца на учет дата его рождения (до или после 01 января 1992 года) могла не учитываться при определении условий получения жилищной субсидии. Право инвалидов с детства на получение жилищных субсидий зависело только от места их рождения и длительности проживания в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, но не момента рождения.

Федеральным законом от 20 июля 2020 года № 228-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" в статью 1 Федерального закона от 25 октября 2002 № 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" внесены изменения.

В соответствии с абз. 3 ч. 1 ст. 1 Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" (в ред. Федерального закона от 20 июля 2020 года № 228-ФЗ), право на получение жилищных субсидий имеют инвалиды с детства, родившиеся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности) не позднее 01 января 1992 года и прожившие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет.

Статья 2 Федерального закона № 228-ФЗ придала обратную силу в части внесения изменений в ст. 1 Федерального закона от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".

Тем самым, согласно новой редакции Федерального закона № 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" право на получение жилищных субсидий принадлежит не всем инвалидам с детства, родившимся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами таких районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись такие районы и местности), а только тем из них, кто родился не позднее 1 января 1992 года

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 01 марта 2022 года № 9-П признал статью 2 Федерального закона от 20 июля 2020 года № 228-ФЗ не соответствующей статьям 2, 7, 18, 40 (часть 3), 55 (часть 3) и 75.1 Конституции Российской Федерации в той мере, в какой придание ею обратной силы его статье 1 рассматривается как основание для снятия инвалидов с детства, родившихся после 1 января 1992 года в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и поставленных на учет в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с Федеральным законом "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", с такого учета или для отказа в выдаче им государственного жилищного сертификата в связи с рождением после 1 января 1992 года.

При этом Конституционным Судом Российской Федерации отмечено, что государство, подтвердив - постановкой на учет в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий - право инвалидов с детства получить безвозмездную субсидию на строительство или приобретение жилья и тем самым взяв на себя определенные обязательства по поддержке таких граждан при переселении их из мест с неблагоприятным климатом, обязано было обеспечить им возможность реализации этого права. Придание обратной силы закону, ухудшающему положение инвалидов с детства, означает отказ государства от выполнения в конкретных правоотношениях своих обязательств, возникших из ранее действовавшего регулирования и правоприменительных актов, которыми решался вопрос о постановке гражданина на учет как нуждающегося в улучшении жилищных условий. Это приводит к нарушению права на получение государственной поддержки при реализации права на жилище, противоречит конституционному принципу взаимного доверия государства и общества.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, распространение ст. 2 Федерального закона от 20 июля 2020 года № 228-ФЗ требования о рождении инвалидов с детства в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях до 1 января 1992 года как условия приобретения права на получение жилищных субсидий на лиц, которые были поставлены на учет в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с Федеральным законом "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", и тем самым придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан, означающее, по существу, отмену для этих лиц права на получение жилищной субсидии, ранее признанного за ними уполномоченными органами и реализуемого в конкретных правоотношениях, несовместимо с требованиями, вытекающими из Конституции Российской Федерации.

Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации указал, что Федеральный закон от 20 июля 2020 года № 228-ФЗ, уточнив условия предоставления жилищной субсидии инвалидам с детства, родившимся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и устранив существовавшую неопределенность статьи 1 Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", вызывавшую противоречивую правоприменительную практику, распространил введенную им редакцию данной статьи на тех инвалидов с детства, которые уже стояли на учете в качестве имеющих право на получение субсидий на момент введения изменений в действие. В результате инвалиды с детства, родившиеся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях позднее 1 января 1992 года, прожившие там не менее 15 календарных лет и включенные в список для получения субсидии в установленном законом порядке (чем фактически признано их право на данную субсидию), были лишены возможности ее получения без какого-либо недобросовестного поведения с их стороны.

В ходе судебного заседания установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являющаяся инвалидом с детства (л.д.50), уроженка (л.д. 56), со ДД.ММ.ГГГГ состояла в администрации Гайнского муниципального района на учете в списках граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение жилищных субсидий, выделяемых за счет средств Федерального бюджета на приобретение жилья в соответствии с Федеральным законом "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" в рамках Федерального закона от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", в категории «инвалиды» с составом семьи шесть человек, что подтверждается протоколом № администрации Гайнского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.51).

ФИО1 зарегистрирована по адресу: 2 (л.д.6).

Согласно свидетельства о заключении брака ФИО1 (до брака ФИО3) М.Н., мать ФИО1 родилась в (л.д.57), ее брак с ФИО4 зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ отделом ЗАГС администрации Гайнского муниципального района Российской Федерации (л.д.57).

Согласно справок № № от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.50), № №, выданной ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 является инвалидом (л.д. 147-148), она является получателем пенсии по инвалидности (оборот л.д.50).

Согласно Протокола № администрации Гайнского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, снята с учета граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей на основании ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 125-ФЗ (л.д.52).

Согласно сведений Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии у ФИО1 отсутствуют в собственности объекты недвижимости на 04.12.2020г. (л.д.46) и на 15.08.2022г. (л.д. 197).

Согласно выписке ФИО1 проживает по адресу: 2 с 26.11.1993г. (л.д.58).

Как указано выше, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ по ее заявлению от 02.11.2016г. была поставлена на учет граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местности, то есть до внесения изменений в Федеральный закон от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ по категории «инвалиды», до 20 октября 2020 года состояла на учете, администрацией Гайнского муниципального округа Пермского края все это время признавалось право истца состоять на учете, виновных действий истца не установлено.

Таким образом, государство, признав истца в качестве участника указанных мероприятий и признав тем самым ее право на получение социальной выплаты, приняло на себя определенные публично-правовые обязательства по ее социальной поддержке, и произвольный отказ от таких обязательств недопустим, что соответствует позиции Конституционного и Верховного Судов РФ.

Единственным основанием снятия ФИО1 с учета, явилось то, что она родилась после 01 января 1992 года, исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, суд приходит к выводу, что снимая ФИО1 с учета, ответчик лишил последнюю возможности получения субсидии без какого-либо недобросовестного поведения с ее стороны.

Доводы третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований о том, что одним из условий реализации гражданином, являющимся инвалидом с детства, права на получение жилищной субсидии, предусмотренной Федеральным законом от 25.10.2002 № 125-ФЗ, является рождение (прибытие) в районы Крайнего Севера не позднее 01 января 1992 года, в связи с чем отсутствуют основания для удовлетворения иска, суд признает несостоятельными, поскольку они основаны на неправильном толковании положений закона так как, спорные правоотношения возникли до внесения изменений в статью 1 указанного закона, с заявлением о постановке на учет ФИО1 обратилась ДД.ММ.ГГГГ, на дату подачи заявления и постановки ее на учет она соответствовала требованиям, предъявляемым к категории граждан инвалид с детства (родилась ДД.ММ.ГГГГ на территории , у истца отсутствует жилье в других регионах Российской Федерации, заявитель непрерывно проживает на территории Гайнского муниципального округа Пермского края, который относится к местности, приравненной к районам Крайнего Севера, более пятнадцати календарных лет).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении искового заявления истца, с учетом уточненных требований, к администрации Гайнского муниципального округа Пермского края о возложении обязанности восстановить истца в списках граждан на получение субсидии для приобретения жилья с даты первоначальной постановки на учет.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 193 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковое заявление ФИО1 к администрации Гайнского муниципального округа Пермского края о возложении обязанности восстановить в список граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии с даты первоначальной постановки на учет, удовлетворить.

Обязать администрацию Гайнского муниципального округа Пермского края восстановить ФИО1 в списках граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение жилищных субсидий, выделяемых за счет средств Федерального бюджета на приобретение жилья в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" в категории "инвалиды 1 и 2 группы, инвалиды с детства" с даты первоначальной постановки на учет – 02 ноября 2016 года.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Гайнский районный суд Пермского края в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 17.08.2022 года.

Судья (подпись)

Копия верна

Судья Н.П. Грибанова