Дело № 2-928/2023

32RS0027-01-2022-005447-53

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 марта 2023 года г.Брянск

Советский районный суд города Брянска в составе:

председательствующего судьи Шматковой О.В.,

при секретаре Борисовой Т.В.,

с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика Брянской городской администрации ФИО2, представителей третьих лиц МКУ «Управление по делам гражданской обороны и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций города Брянска» ФИО3, ГУ МЧС России по Брянской области ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Володарского района г. Брянска к Брянской городской администрации о понуждении привести в соответствие с требованиями закона защитное сооружение гражданской обороны,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Володарского района г. Брянска обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что проведенной прокуратурой Володарского района г. Брянска проверкой установлено, что защитное сооружение гражданской обороны (ЗС ГО), расположенное <адрес> (ЗС ГО №...у), находится в неудовлетворительном состоянии. Текущий и планово-предупредительный ремонт не проводится (обветшалость окраски стен и инженерных коммуникаций, трещины, осыпание и обрушение строительных конструкций), демонтированы системы фильтровентиляции (отсутствие воздуховодов, электродвигателей, фильтров-поглотителей и фильтров для очистки воздуха от окиси углерода, предфильтров, гравийных воздухоохладителей и средств регенерации воздуха); демонтированы системы отопления, водопровода и канализации (демонтаж насосов и электроприводов задвижек, отсутствие и неисправность сантехнического оборудования, отсутствие вентилей, задвижек, кранов); отсутствуют напорные и безнапорные емкости аварийного запаса для питьевой воды; отсутствуют системы связи и оповещения (отсутствуют коммутационные устройства и аппараты связи и оповещения, отсутствуют линии связи и оповещения); неисправны системы освещения и автономного электроснабжения (отсутствие светильников освещения и линий электроснабжения, отсутствует дизель-генераторные станции, отсутствуют аккумуляторные батареи, реле и тумблеры); нарушена гидроизоляция, а также герметичность защитных сооружения (затопление помещения грунтовыми водами, неисправность уплотнителей и петель защитно-герметических и герметических дверей и ставней, отсутствие противовзрывных устройств); вход и аварийный выход в ЗС ГО загроможден. Указанные факты не способствуют обеспечению гражданской обороны и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, создают угрозу обороноспособности государства.

Ссылаясь на требования Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне», Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утверждённого Приказом МЧС РФ от 21.07.2005 г. № 575, Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС Российской Федерации № 583 от 15.12.2002 года, истец, с учетом уточнения иска просит суд обязать Брянскую городскую администрацию в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести защитное сооружение - нежилое помещение (подвал), общей площадью 284,1 кв.м., расположенное <адрес> (ЗС ГО №...у), в соответствие с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утв. Приказом МЧС России №583 от 15.12.2002 года, и Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утв. Приказом МЧС России от 21.07.2005 г. № 575, путем проведения следующих работ: - провести текущий ремонт стен и инженерных коммуникаций; - установить системы фильтровентиляции; - установить систему отопления, водопровода и канализации; -установить напорные и безнапорные емкости аварийного запаса для питьевой воды; - установить систему связи и оповещения; - установить системы освещения и автономного энергоснабжения; - восстановить гидроизоляцию, а также герметичность защитных сооружений.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 уточненные исковые требования поддержала, просила суд их удовлетворить.

Представитель ответчика Брянской городской администрации по доверенности ФИО2 в судебное заседании исковые требования не признал, просил в их удовлетворении отказать, пояснил, что проведение работ, перечисленных истцом, требует дополнительных финансовых расходов из муниципального бюджета, при этом муниципальный бюджет является дефицитным. Кроме того, для проведения перечисленного выше перечня работ трех месяцев не достаточно, требуется не менее года.

Представитель третьего лица МКУ «Управление по делам ГОЗНТЧС г.Брянска» по доверенности ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признал, ссылаясь на то, что защитное сооружение отремонтировать не возможно, его необходимо снимать с учета.

Представитель третьего лица ГУ МЧС России по Брянской области по доверенности ФИО4 поддержал исковые требования, просил суд их удовлетворить.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. ст. 1, 2 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" гражданская оборона представляет собой комплекс мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты.

Пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 N 1309 "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны" к объектам гражданской обороны отнесены убежища, противорадиационные укрытия, укрытия, специализированные складские помещения, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и техники, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденные Приказом МЧС Российской Федерации от 15.12.2002 года N 583, рассчитаны на случаи режима работы в повседневной деятельности, военное время, чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

В силу п. 3.2.1 Правил при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружений гражданской обороны как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

При этом должна быть обеспечена сохранность защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

Приказом МЧС РФ от 21.07.2005 №575 утвержден Порядок содержания и использования ЗС ГО в мирное время.

Согласно п. 2 Порядка Содержание ЗС ГО в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. Для поддержания ЗС ГО в готовности к использованию по предназначению в организациях создаются группы (звенья) по их обслуживанию. При этом необходимо обеспечить сохранность защитных свойств как ЗС ГО в целом, так и отдельных его элементов; герметизации и гидроизоляции всего ЗС ГО; инженерно-технического и специального оборудования, средств связи и оповещения ЗС ГО.

При содержании ЗС ГО в мирное время запрещается, в том числе, перепланировка помещений; нарушение герметизации и гидроизоляции; демонтаж оборудования; загромождение путей движения, входов в ЗС ГО и аварийных выходов (п.3 Порядка).

Инженерно-техническое и специальное оборудование, средства связи и оповещения ЗС ГО необходимо содержать в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению (п.5 Порядка).

Таким образом, законодательством предусмотрено необходимость постоянного поддержания защитных сооружений гражданской обороны в состоянии готовностью к использованию согласно их назначению.

Как следует из материалов дела, объект недвижимости – сооружение, расположенное <адрес>, является объектом муниципальной собственности, о чем свидетельствует запись в реестре муниципальной собственности г.Брянска, реестровый номер объекта – №....

Проведенной прокуратурой Володарского района г. Брянска проверкой установлено, что защитное сооружение гражданской обороны (ЗС ГО), расположенное <адрес> (ЗС ГО №...у), находится в неудовлетворительном состоянии. Текущий и планово-предупредительный ремонт не проводится (обветшалость окраски стен и инженерных коммуникаций, трещины, осыпание и обрушение строительных конструкций), демонтированы системы фильтровентиляции (отсутствие воздуховодов, электродвигателей, фильтров-поглотителей и фильтров для очистки воздуха от окиси углерода, предфильтров, гравийных воздухоохладителей и средств регенерации воздуха); демонтированы системы отопления, водопровода и канализации (демонтаж насосов и электроприводов задвижек, отсутствие и неисправность сантехнического оборудования, отсутствие вентилей, задвижек, кранов); отсутствуют напорные и безнапорные емкости аварийного запаса для питьевой воды; отсутствуют системы связи и оповещения (отсутствуют коммутационные устройства и аппараты связи и оповещения, отсутствуют линии связи и оповещения); неисправны системы освещения и автономного электроснабжения (отсутствие светильников освещения и линий электроснабжения, отсутствует дизель-генераторные станции, отсутствуют аккумуляторные батареи, реле и тумблеры); нарушена гидроизоляция, а также герметичность защитных сооружения (затопление помещения грунтовыми водами, неисправность уплотнителей и петель защитно-герметических и герметических дверей и ставней, отсутствие противовзрывных устройств); вход и аварийный выход в ЗС ГО загроможден.

Данные факты ответчиком не оспорены.

По указанным нарушениям прокуратурой города в адрес Главы Брянской городской администрации вносилось представление об их устранении, по результатам рассмотрения которого меры, направленные на ремонт ЗС ГО, не приняты.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 12.02.1998 г. № 28-ФЗ "О гражданской обороне" органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны.

К вопросам местного значения городского округа относится организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию объектов гражданской обороны (пп. 28 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Согласно Уставу Брянской городской администрации принятому Брянским городским Советом народных депутатов 30.11.2005 в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения города Брянска относятся, в том числе: организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории города Брянска от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ, бремя содержания имущества несет его собственник, если иное не установлено законом или договором.

Установив, что указанное защитное сооружение гражданской обороны находится в ненадлежащем техническом состоянии, что исключает возможность укрытия в нем граждан в военное время или в условиях чрезвычайной ситуации, с учета, как защитное сооружение гражданской обороны, не снят, объект своего статуса не утратил, объем указанных в предписании несоответствий ответчиком не оспорен, доказательств полного или частичного устранения перечисленных недостатков не представлено, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований прокурора.

Отсутствие у ответчика финансирования на мероприятия по приведению ЗС ГО в соответствие с требованиями действующего законодательства не может являться основанием для освобождения его от этих обязанностей, возложенных на него законом.

При таких обстоятельствах, суд находит требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Володарского района г. Брянска к Брянской городской администрации о понуждении привести в соответствие с требованиями закона защитное сооружение гражданской обороны - удовлетворить.

Обязать Брянскую городскую администрацию в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести защитное сооружение - нежилое помещение (подвал), расположенное <адрес> (ЗС ГО №...у), в соответствие с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утв. Приказом МЧС России №583 от 15.12.2002 года, и Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утв. Приказом МЧС России от 21.07.2005 г. № 575, путем проведения следующих работ: - провести текущий ремонт стен и инженерных коммуникаций; - установить системы фильтровентиляции; - установить систему отопления, водопровода и канализации; -установить напорные и безнапорные емкости аварийного запаса для питьевой воды; - установить систему связи и оповещения; - установить системы освещения и автономного энергоснабжения; - восстановить гидроизоляцию, а также герметичность защитных сооружений.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья Шматкова О.В.

Мотивированное решение суда изготовлено 3 апреля 2023 года.