Решение по делу № 2А-211/2023 от 05.04.2023 - о признании решения местной администрации незаконными, и обязании восстановить истца в муниципальную очередь для предоставления земельного участка.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.п. Залукокоаже 05 апреля 2023 года

Зольский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе:

председательствующего- судьи Абидова М.Г.,

при секретаре Думанове А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к местной администрации Зольского муниципального района КБР о признании решения местной администрации незаконными, и обязании восстановить истца в муниципальную очередь для предоставления земельного участка,

установил:

Административный истец обратился в суд с административным иском к местной администрации Зольского муниципального района КБР о признании решения местной администрации незаконными, и обязании восстановить истца в муниципальную очередь для предоставления земельного участка.

В обоснование заявленных требований, ФИО1 указывает, что ДД.ММ.ГГГГ обратился в местную администрацию Зольского муниципального района КБР с заявлением о выделении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, как многодетной, т.к. семья состоит из пяти человек. В июле того же года был дан ответ что его заявление рассмотрено и принято решение включить его в список многодетных семей для предоставления бесплатно земельного участка для ИЖС на территории сельского поселения Малка, Зольского муниципального района КБР.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 получил ответ местной администрации Зольского муниципального района КБР (исх. №.6) о том, что на основании представления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об устранении нарушении Земельного законодательства», решением 2.3 итогового протокола № заседании комиссии по земельным отношения местной администрации Зольского муниципального района КБР от ДД.ММ.ГГГГ принято решение исключить истца из списка многодетных семей для предоставления бесплатно земельного участка для ИЖС на территории сельского поселения Малка, Зольского муниципального района КБР, в связи с отсутствием подтверждения нуждаемости в улучшении жилищных условий, в соответствии с Законом Кабардино-Балкарской-Республики от 2012.2011 №-РЗ.

С решением местной администрации Зольского муниципального района КБР об исключении из списка многодетных семей для предоставления бесплатно земельного участка для ИЖС на территории сельского поселения Малка ФИО1 не согласен, так как считает, что полностью подпадает под условия, указанные в ч. 3 ст. 2 Закона КБР от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ), а именно: не имеет в собственности земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства (с правом возведения жилого дома) или дачного строительства ( с правом возведения жилого строения или жилого дома); проживает по месту постоянной регистрации не менее трех лет; ранее земельного участка не получал.

Считает, что решение местной администрации Зольского муниципального района КБР исключить его из списка многодетных семей для предоставления бесплатно земельного участка для ИЖС как многодетной семье нарушают его права.

Согласно части 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации гарантируется судебная защита нарушенных прав и свобод, решения и действия органов местного самоуправления, его должностных лиц, могут быть обжалованы в суд.

Таким образом, истец считает, что имеет право постановки в очередь и бесплатном предоставлении в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

На основании изложенного, истец просит: признать решение местной администрации Зольского муниципального района КБР об исключении ФИО1 из списка многодетных семей для предоставления бесплатно земельного участка для ИЖС на территории сельского поселения Малка незаконным. Обязать местную администрацию Зольского муниципального района КБР восстановить ФИО1 в муниципальную очередь как многодетную семью для предоставления бесплатно земельного участка для ИЖС на территории сельского поселения Малка с момента подачи заявления в местную администрацию Зольского муниципального района КБР о выделении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, как многодетной семье.

Истец указал в иске ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представители ответчика – местной администрации Зольского муниципального района КБР, надлежащим образом извещенный о дате и времени судебного заседания, в суд не явился, о причинах не явки не сообщил и не просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

На основании п.6 ст.226 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствии не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, представленные доказательства, суд приходит к следующему

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации, малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Ст. 39.14 ЗК РФ установлен порядок предоставления в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Указанным порядком предусмотрено предварительное согласование предоставления земельного участка (подпункты 2,3 п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ).

Порядок предварительного согласования предоставления земельного участка определен в ст. 39.15 ЗК.РФ.

Как следует из свидетельства о заключении брака I-ВЕ № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 и ФИО2 заключили брак, о чем составлена запись акта о расторжении брака №.

Свидетельство о рождении I- ВЕ № от ДД.ММ.ГГГГ свидетельствует о рождении ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Его родителями являются ФИО1 и ФИО2. Аналогичные сведения о родителях содержатся в свидетельстве о рождении I - BE № от ДД.ММ.ГГГГ, о рождении ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и № от ДД.ММ.ГГГГ, о рождении ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Как указано в справке №, местной администрацией с.<адрес> ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 проживает по адресу: КБР, <адрес>, с.<адрес>.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО1 местная администрация Зольского муниципального района КБР направила уведомление о том, что на основании представления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об устранений нарушении Земельного законодательства», принято решение исключить ФИО1 из списка многодетных семей для предоставления бесплатно земельного участка для ИЖС на территории сельского поселения Малка, Зольского муниципального района КБР, в связи с отсутствием подтверждения нуждаемости в улучшении жилищных условий (либо в жилом помещении), в соответствии с законом Кабардино-Балкарской республики от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ «О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Кабардино-Балкарской республики и о внесении изменении в ст. 14 и 17 Земельного кодекса Кабардино-Балкарской республики».

Согласно ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась. Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Кроме того, в соответствии с подп. 6 ст. 39.5 ЗК РФ, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

На основании п. 1 ст. 39.19 ЗК РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, осуществляется однократно. Если гражданин имеет право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно по нескольким основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, этот гражданин вправе получить бесплатно в собственность земельный участок по одному из указанных оснований.

Пунктом. 6 ст. 39.5 ЗК РФ, предусмотрено бесплатное предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, на основании решения уполномоченного органа в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ст. 39.19 ЗК РФ, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в пп. 6 и 7 ст. 39.5 ЗК РФ, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, Земельный кодекс Российской Федерации наделяет законодателя субъекта Российской Федерации полномочием определять случаи бесплатного предоставления земельных участков в собственность, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в пп. 6 и 7 ст. 39.5 ЗК РФ, порядок и основания снятия граждан с данного учета.

На территории Кабардино-Балкарской Республики указанные вопросы регламентированы Законом от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ «О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Кабардино-Балкарской Республики и о внесении изменений в ст. 14 и 17 Земельного кодекса Кабардино-Балкарской Республики» (далее - Закон №- РЗ).

Согласно ст. 1 Закона №-РЗ, настоящий Закон в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации устанавливает случаи и порядок предоставления отдельным категориям граждан в собственность бесплатно земельных участков из земель, находящихся в государственной собственности Кабардино- Балкарской Республики, муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства на территории Кабардино-Балкарской Республики.

Согласно ч. 1 ст. 2 Закона №-РЗ, земельные участки из земель, находящихся в государственной собственности Кабардино-Балкарской Республики, муниципальной собственности, предоставляются в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства, нуждающимся в жилых помещениях (улучшении жилищных условий) молодым семьям, возраст каждого из супругов (одного родителя в неполной семье) в которых на день подачи заявления о предоставлении земельного участка не превышает 35 лет и иным категориям.

Согласно ст. 2 Закона от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ «О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Кабардино-Балкарской Республики и о внесении изменений в ст. 14 и 17 Земельного кодекса Кабардино-Балкарской Республики» гражданам, указанным в части 1 настоящей статьи, земельные участки предоставляются в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства, на основании их заявлений, с соблюдением следующих требований: граждане не имеют в собственности земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенных пунктов (приусадебный земельный участок), а также дачных или садовых земельных участков; гражданам ранее бесплатно не предоставлялись земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности; граждане не совершали сделок по отчуждению земельных участков в течение пяти лет, непосредственно предшествующих дню подачи заявления о постановке на учет в целях бесплатного предоставления в собственность земельного участка.

В силу п. 4 ст. 3 указанного закона, решение об отказе в постановке гражданина на учет, в предоставлении земельного участка в аренду или собственность принимается при наличии одного из следующих оснований: отсутствие у заявителя права на бесплатное предоставление земельного участка в собственность в соответствии с настоящим Законом; несоответствие требованиям пунктов 1 - 3 части 3 статьи 2 настоящего Закона; непредоставление какого-либо из документов, необходимых для постановки гражданина на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка.

Гражданин снимается с учета при наличии основания, предусмотренного пунктами 1 или 2 части 4 настоящей статьи, а также одного из следующих оснований: письменный отказ заявителя от бесплатного предоставления земельного участка в собственность; предоставление гражданину земельного участка в соответствии с настоящим Законом; смерть заявителя.

Таким обозом, согласно письму местной администрации Зольского муниципального района КБР, ФИО1 исключен из списка многодетных семей для предоставления бесплатно земельного участка для ИЖС на территории сельского поселения Малка, <адрес> КБР, в связи с отсутствием подтверждения нуждаемости в улучшении жилищных условий.

Доказательств обратного в материалах дела не содержатся, и административным истцом суду не представлено.

Кроме того, в письме местной администрации Зольского муниципального района КБР указано, что заявление о включении в список многодетных семей для предоставления бесплатно земельного участка для ИЖС с приложением полного пакета документов необходимо представить в местную администрацию Зольского муниципального района КБР по адресу: КБР, <адрес>, г.<адрес>.

Бездействие органа, наделенного публичными полномочиями, может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые действия и применить необходимые меры, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований законодательства в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы в данном случае неопределенного круга лиц.

Исходя из приведённых доказательств, суд считает, что решение Местной администрации Зольского муниципального района КБР является законным, в силу чего требования ФИО1 подлежат оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 174-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к местной администрации Зольского муниципального района КБР о признании решения местной администрации незаконными, и обязании восстановить истца в муниципальную очередь для предоставления земельного участка – отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Кабардино-Балкарской Республики в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы в Зольский районный суд.

Решение в окончательной форме изготовлено 10 апреля 2023 года.

Председательствующий М.Г. Абидов

Копия верна: М.Г. Абидов