№ 2а-844/2025

УИД 61RS0023-01-2024-008686-40

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 января 2025 г. г. Шахты

Шахтинский городской суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Яковлевой Ю.В., при секретаре судебного заседания Петраковой Д.В., с участием представителя административного истца ФИО2, представителя административного ответчика Администрации г. Шахты ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО7 к Администрации г. Шахты о признании незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка»,

УСТАНОВИЛ:

Представитель истца ФИО2, действуя в интересах ФИО7, обратился в суд с административным иском об оспаривании решения Администрации <адрес> об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», ссылаясь на то, что 29.10.2024 Бабич обратилась в Департамент архитектуры, градостроительства и территориального развития Администрации <адрес> с заявлением № о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, проезд 4-й квартал, в районе <адрес>, гараж №, на котором расположен индивидуальный гараж, возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса РФ. 27.11.2024 Администрацией <адрес> принято решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» (решение от 27.11.2024 №), по тем основаниям, что отсутствует документ, подтверждающий предоставление или иное выделение земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, проезд 4-й квартал, в районе <адрес>, гараж № для строительства гаража ФИО8, у которого ФИО7 купила гараж, в связи с чем у заявителя отсутствует право на получение услуги.

Административный истец полагает, что данный отказ является незаконным и нарушает его права и законные интересы на оформление своих прав на земельный участок и расположенный на нем гараж. Поэтому административный истец вынужден обратиться в суд и просит: признать незаконным решение Администрации <адрес> от 27.11.2024 № об отказе в предоставлении ФИО7 муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», обязать Администрацию <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО7 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, проезд 4-й квартал, в районе <адрес>, гараж №.

Административный истец в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал и просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации <адрес> ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, полагая, что оспариваемое решение вынесено в пределах полномочий Администрации <адрес>, является мотивированным, законным и обоснованным.

Выслушав представителей административного истца и административного ответчика, изучив материалы дела, суд находит административные исковые требования подлежащими удовлетворению.

Положения ч. 1 ст. 218 КАС РФ предоставляют гражданину и юридическому лицу право обратиться в суд, в том числе с требованиями об оспаривании решения, действия, бездействия органа государственной власти иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий оспариваемые решения, действия (бездействие) соответствующих органов и должностных лиц не могут быть признаны незаконными.

В силу п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно ч. 20 ст. 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» гражданин вправе приобрести в порядке, предусмотренном статьей 39.20 Земельного кодекса, бесплатно в собственность земельный участок (за исключением случаев, если такой земельный участок не может быть предоставлен в собственность в соответствии с Земельным кодексом), который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства, находящийся в собственности данного гражданина и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ст. 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 1 сентября 2026 г. гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:

земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина но иным основаниям;

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Согласно п. 4 ст. 3.7 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка, указанного в пункте 2 настоящей статьи, заявитель отдельно указывает, что гараж возведен до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В силу п. 5 ст. 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в случае, предусмотренном подпунктом 1 пункта 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются документ о предоставлении или ином выделении гражданину земельного участка либо о возникновении у гражданина права на использование такого земельного участка по иным основаниям.

В случае отсутствия у гражданина документа, подтверждающего предоставление или иное выделение ему земельного участка либо возникновение у него права на использование такого земельного участка по иным основаниям, к заявлению может быть приложен один или несколько из следующих документов:

заключенные до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации договор о подключении (технологическом присоединении) гаража к сетям инженерно-технического обеспечения, и (или) договор о предоставлении коммунальных услуг в связи с использованием гаража, и (или) документы, подтверждающие исполнение со стороны гражданина обязательств по оплате коммунальных услуг;

документ, подтверждающий проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации гаража до 1 января 2013 года в соответствии с требованиями законодательства, действовавшими на момент таких учета и (или) инвентаризации, в котором имеются указания на заявителя в качестве правообладателя гаража либо заказчика изготовления указанного документа и на год его постройки, указывающий на возведение гаража до дня введения в действие Градостроительного кодекса РФ.

В силу п. 17 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа.

Судом установлено, то ФИО7 обратилась в Департамент архитектуры, градостроительства и территориального развития Администрации <адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, проезд 4-й квартал, в районе <адрес>, гараж №, на котором расположен индивидуальный гараж, возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса РФ, и представила административному ответчику в том числе следующие документы:

- уведомления об отсутствии в ЕГРН сведений об объектах недвижимости здания и земельного участка по адресу: <адрес>, проезд 4 квартал, район <адрес>, гараж №,

- схему расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории,

- решение Исполнительного комитета Шахтинского городского совета народных депутатов <адрес> от 14.11.1990 № об отводе земельного участка под строительство индивидуальных гаражей в <адрес> квартал №,

- протокол собрания владельцев индивидуальных гаражей, расположенных в 4-м квартале <адрес> от 05.12.2003, в соответствии с которым председателем товарищества индивидуальных гаражей в 4-м квартале избран ФИО9, на которого возложена ответственность за состояние электрохозяйства гаражей и оплату за потребленную электроэнергию. Из данного протокола усматривается, что за ФИО8 числится гараж № 24.

- расписку ФИО8 и ФИО7 от 12.11.2017, из содержания которой усматривается, что ФИО7 купила гараж в товариществе владельцев индивидуальных гаражей 4-го квартала № 24 у ФИО8,

- технический паспорт гаража №,

- техническое заключение о состоянии строительных конструкций здания гаража №, расположенного по адресу: проезд 4-й квартал, в районе жилого <адрес>, согласно которому установлено, что видимых деформаций в вертикальной плоскости, выпучен по горизонтали. Недопустимых прогибов не выявлено и опасность внезапного обрушения отсутствует. Несущие конструкции здания (фундаменты, стены, элементы перекрытия), воспринимающие эксплуатационные нагрузки и воздействия и обеспечивающие пространственную устойчивость здания, находятся в работоспособном состоянии,

- договор энергоснабжения № от 20.05.2002, заключенный между ГУП РО «Донэнерго» и товариществом владельцев индивидуальных гаражей в <адрес> в лице председателя ФИО9 с приложениями,

- дополнительное соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ к договору энергоснабжения №,

- технические условия от 13.03.2002 на электроснабжение 22-х индивидуальных гаражей, расположенных в 4-м квартале пос. Аютинский <адрес>,

- рабочий проект электроснабжения,

- технический отчет 2003 г. по профилактическим испытаниям электрооборудования гаражей в 4-м квартале <адрес>,

- заключение о эффективности проектных решений по энергосбережению от 08.08.2003 №,

- акт сдачи-приёмки электромонтажных работ,

- акт № на скрытые работы и осмотр заземлителей перед закрытием,

- акт № на скрытые работы по прокладке кабелей,

- акт № от 05.11.2003 допуска в эксплуатацию электроустановки напряжением до 1000В 22-х индивидуальных гаражей <адрес>, 4-квартал,

- акт разграничения балансовой принадлежности электросетей и эксплуатационной ответственности сторон,

- акты сверок взаиморасчётов.

По результатам рассмотрения данного заявления в адрес ФИО7 направлено решение от 27.11.2024 № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, поскольку у заявителя отсутствует право на получение услуги в соответствии с действующим законодательством – в пакете документов отсутствует документ, подтверждающий предоставление или выделение ФИО5 земельного участка по адресу <адрес>, проезд 4-й квартал, в районе <адрес>, гараж №, либо возникновение у него права на использование такого земельного участка по иным основаниям. В связи с чем административным ответчиком указана ссылка на не предоставление заявителем заключенного до дня введения в действие Градостроительного кодекса РФ договора о подключении (технологическом присоединении) гаража к сетям инженерно-технического обеспечения.

Из представленных документов видно, что право собственности ФИО1 на гараж по адресу <адрес>, проезд 4-й квартал, в районе дома №, гараж № не зарегистрировано. ФИО1 приобрела данный гараж, купив его у ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ, владельцем которого ранее он являлся.

Факт владения данным гаражом ФИО5 усматривается из протокола собрания владельцев индивидуальных гаражей от ДД.ММ.ГГГГ, а кроме того подтвержден в судебном заседании показаниями свидетелей самого ФИО5, а также ФИО6, являющегося собственником соседнего гаража.

Более того, в судебном заседании свидетель ФИО5 подтвердил, что гаражом он пользовался с 2002 года, после чего он был продан ФИО1, правопритязаний в отношении данного имущества они не имеют.

Кроме того, суд принимает во внимание, что при подаче заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка административным истцом приложен договор энергоснабжения № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым к сетям электроснабжения были подключены владельцы гаражей, расположенных в 4-м квартале <адрес>. Данный договор неоднократно продлевался, по нему и в настоящее время стороны исполняют свои обязательства, собственники производят оплату, что также подтверждается актами сверок.

Также о подключении гаража к сетям электроснабжения свидетельствуют представленные административному ответчику технические условия от ДД.ММ.ГГГГ на электроснабжение 22-х индивидуальных гаражей, расположенных в 4-м квартале <адрес>, рабочий проект электроснабжения; технический отчет 2003 г. по профилактическим испытаниям электрооборудования гаражей в 4-м квартале <адрес>; заключение о эффективности проектных решений по энергосбережению от ДД.ММ.ГГГГ №; акт сдачи-приёмки электромонтажных работ, акт № на скрытые работы и осмотр заземлителей перед закрытием; акт № на скрытые работы по прокладке кабелей, акт № от ДД.ММ.ГГГГ допуска в эксплуатацию электроустановки напряжением до 1000В 22-х индивидуальных гаражей <адрес>, 4-квартал; акт разграничения балансовой принадлежности электросетей и эксплуатационной ответственности сторон.

Кроме того, о том, что гараж, приобретенный ФИО1 у ФИО5, был подключен к сетям электроснабжения в 2003 г. подтвердили в судебном заседании свидетели ФИО5 и ФИО6

Довод представителя административного ответчика о том, что договор энергоснабжения от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенный между ГУП РО «Донэнерго» и товариществом владельцев индивидуальных гаражей в <адрес> в лице председателя ФИО4, не позволяет достоверно определить принадлежность гаража именно заявителю, суд находит несостоятельным, поскольку из представленных документов усматривается, что ФИО4 был избран председателем товарищества индивидуальных гаражей в 4-м квартале <адрес> и действовал в интересах владельцев индивидуальных гаражей, в том числе и гаража, владельцем которого на тот момент являлся ФИО5

Вопреки доводам представителя административного ответчика о непредставлении заявителем требуемых для предварительного согласования предоставления испрашиваемого земельного участка необходимые документы были им представлены, а оспариваемый отказ создает административному истцу препятствие в реализации его права как владельца гаража, возведенного до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, на получение расположенного под ним земельного участка в собственность для эксплуатации этого объекта.

Судом не установлено фактических обстоятельств, которые в соответствии с положениями вышеуказанных норм, являлись бы основаниями для принятия Администрацией <адрес> решения об отказе в удовлетворении требований ФИО1

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что, оспариваемое решение Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ нельзя признать законным, поскольку ФИО1 является владельцем гаража, который возведен до введения в действие Градостроительного кодекса РФ, гараж расположен на земельном участке, отведенном для соответствующих целей, ФИО1 предоставлены документы, предусмотренные ст. 3.7 Федерального закона «О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации», достаточные для оказания муниципальной услуги.

Суд не может подменять полномочия органа местного самоуправления, так как это противоречит конституционному принципу разделения властей, в связи с чем в целях восстановления нарушенных прав административного истца, на Администрацию <адрес> надлежит возложить обязанность по повторному рассмотрению заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Совокупность установленных судом обстоятельств дела и анализ вышеперечисленных норм закона свидетельствуют об обоснованности заявленных административным истцом требований, подлежащих удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации <адрес> о признании незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» - удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении ФИО1 муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка».

Обязать Администрацию <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, проезд 4-й квартал, в районе <адрес>, гараж №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Шахтинский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Ю.В. Яковлева

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ