Решение по делу № 12-782/2023 от 22.12.2023

Дело №12-782/2023

РЕШЕНИЕ

22 декабря 2023г. г.Смоленск

Судья Ленинского районного суда г.Смоленска Манаков В.В., рассмотрев жалобу Министерства здравоохранения Смоленской области, расположенного по адресу: <...>, на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ,

установил:

Министерство здравоохранения Смоленской области обратилось в суд с жалобой на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, указав, что названным постановлением подвергнуто административному штрафу в размере 30 000 руб. за неисполнение как должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Привлечение к административной ответственности считает незаконным, ссылаясь на отсутствие состава административного правонарушения и малозначительность вмененного правонарушения.

Изучив жалобу, исследовав письменные доказательства, прихожу к следующему.

В силу положений ч.ч.1, 2 ст.105 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения.

В соответствии с ч.1 ст.17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Указанная норма направлена на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Объективная сторона рассматриваемого административного правонарушения характеризуется бездействием юридического лица, создающим препятствия реализации судебным приставом-исполнителем исполнения исполнительных документов по спорам неимущественного характера.

Из материалов дела усматривается, что вступившим ДД.ММ.ГГГГ в законную силу решением Десногорского районного суда Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ на Департамент Смоленской области по здравоохранению (после переименования в соответствии с постановлением Правительства Смоленской области от 10.10.2023 №13 - Министерство здравоохранения Смоленской области) возложена обязанность организовать и обеспечить доставку инвалида ФИО5., проживающей по адресу: <адрес>, от места жительства до места получения медицинской помощи методом программного гемодиализа – ОГБУЗ «Рославльская ЦРБ», расположенного по адресу: <адрес>, и обратно к месту жительства специализированным автомобильным транспортом согласно графику проведения указанной процедуры.

В соответствии с указанным судебным постановлением ДД.ММ.ГГГГ судом выдан исполнительный лист, на основании которого ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России возбуждено соответствующее исполнительное производство.

Ввиду неисполнения Департаментом Смоленской области по здравоохранению в установленный для добровольного исполнения срок требований исполнительного документа, ДД.ММ.ГГГГ в отношении заявителя вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора; этим же постановлением установлен новый срок исполнения решения суда – до ДД.ММ.ГГГГ, в связи с нарушением которого ДД.ММ.ГГГГ в отношении Департамента судебным приставом-исполнителем СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России составлен протокол №518 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, а постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России от ДД.ММ.ГГГГ № Департамент Смоленской области по здравоохранению признан виновным в совершении указанного административного правонарушения и подвергнут административному штрафу в размере 30 000 руб.

Между тем оснований для привлечения заявителя к административной ответственности не имелось.

По правилам ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению в числе прочего подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Применительно к составу правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, виновность субъекта определяется умышленным неисполнением требований исполнительного документа без уважительных причин, что должно быть доказано органом или должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении.

Оценивая обстоятельства, препятствующие Министерству здравоохранения Смоленской области добровольно исполнить требования названного исполнительного документа, суд находит их уважительными.

Транспортировка граждан в медицинские учреждения, оказывающие специализированную медицинскую помощь в виде проведения заместительной терапии методом программного гемодиализа, не относясь непосредственно к медицинской услуге, является составляющей частью мероприятий по оказанию специализированной медицинской помощи, необходимость которой обусловлена спецификой заболевания и самой процедуры гемодиализа.

Вместе с тем нормы права о включении транспортировки больных для оказания специализированной медицинской помощи в состав специализированной медицинской помощи и в стандарт по оказанию такой помощи отсутствуют. На уровне Смоленской области, к чьей компетенции отнесено разрешение вопросов об оказании специализированной медицинской помощи, законодательное регулирование вопроса о доставке в медицинское учреждение для оказания медицинской услуги специализированной медицинской помощи, также отсутствует. Транспортировка больных на гемодиализ не включается в тариф медицинских услуг, оказываемых за счет средств обязательного медицинского страхования, и, соответственно, такая транспортировка не может быть оплачена за счет средств обязательного медицинского страхования, поскольку это будет являться нецелевым расходованием средств, что неизбежно повлечет за собой предусмотренную законодательством ответственность Министерства.

У Министерства здравоохранения Смоленской области отсутствует транспорт, на котором возможно доставлять граждан, страдающих хронической почечной недостаточностью, для проведения программного гемодиализа. Доставка таких граждан для проведения программного гемодиализа на автомобилях скорой медицинской помощи действующим законодательством не предусмотрена. В областном бюджете на 2023г. и плановый период 2024, 2025 годов расходы на доставку граждан, страдающих хронической почечной недостаточностью, на процедуру программного гемодиализа, не предусмотрены.

Несмотря на это, Министерством в целях исключения нецелевого расходования бюджетных средств определялся источник финансового обеспечения транспортировки соответствующих больных и предпринимались меры к скорейшему исполнению постановленного судебного акта: должник пытался организовать доставку взыскателя до места получения медицинской помощи в рамках постановления Администрации Смоленской области от 11.01.2023 №4 «Об утверждении Порядка доставки лиц 65 лет и старше и инвалидов, проживающих в сельской местности Смоленской области, в медицинские организации, расположенные на территории Смоленской области» в порядке межведомственного взаимодействия с Департаментом Смоленской области по социальному развитию; Министерство обращалось к частным медицинским организациям, оказывающих на территории Смоленской области плановую медицинскую услугу по гемодиализу, по вопросу возможности доставки последними пациентов до места проведения планового гемодиализа и обратно, а также в Министерство труда и социальной защиты РФ за разъяснениями относительно возможности использования транспорта для доставки нуждающихся в проведении программного гемодиализа лиц в возрасте 65 лет и старше и инвалидов из удаленных городских населенных пунктов.

С ДД.ММ.ГГГГ доставку ФИО5 из г.Десногорска для проведения процедуры программного гемодиализа осуществляет ОГБУЗ «Рославльская ЦРБ» на транспортном средстве, имеющемся в распоряжении данного учреждения для осуществления своих функций, и за счет средств ОГБУЗ «Рославльская ЦРБ».

При этом Министерство здравоохранения Смоленской области продолжает пытаться определить источник финансового обеспечения транспортировки соответствующих больных посредством включения необходимых расходов в Территориальную программу государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов.

С учетом изложенного, исполнение должником требований исполнительного документа в установленный ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем срок (до ДД.ММ.ГГГГ) было объективно невозможным, что обусловлено наличием независящих от должника (находящихся вне его контроля) обстоятельств; признаков неправомерного бездействия Министерства при исполнении требований исполнительного документа не усматривается.

В силу ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия в действиях лица состава административного правонарушения.

Поскольку состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, в действиях заявителя (вина последнего) отсутствует, по правилам п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ постановление от 28.09.2023 №518/23/98067-АП подлежит отмене, а производство по делу – прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6, 30.7 КоАП РФ,

решил :

постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России от ДД.ММ.ГГГГ №518/23/98067-АП – отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении Министерства здравоохранения Смоленской области – прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в Смоленский областной суд в 10-дневный срок со дня получения либо вручения его копии.

Судья В.В. Манаков

<данные изъяты>