№ 2а-31/2025
УИД: 91RS0001-01-2023-003943-22
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
01 апреля 2025 года <адрес>
Железнодорожный районный суда <адрес> Республики Крым в составе:
председательствующего судьи - Домниковой М.В.,
при секретаре судебного заседания - ФИО7,
рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес> в зале суда административное дело по иску ФИО5, ФИО9 Назиме к ФИО4 <адрес> ФИО6, ФИО4 <адрес>, МКУ Департаменту архитектуры и градостроительства ФИО4 <адрес>, заинтересованное лицо МКУ Департамента развития муниципальной собственности ФИО4 <адрес>, Симферопольский городской совет, о признании незаконными и отмене постановлений, возложении обязанности совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Административные истцы обратились в суд с вышеуказанным административным иском, в котором просили суд: признать незаконным и отменить Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ "Об отклонении проекта межевания территории, ограниченной <адрес>, земельным участком с кадастровым номером 90:22:010207:210 (в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 90:22:010207:2009, 90:22:010207:2010) в городе Симферополе Республики Крым и о направлении его на доработку"; признать незаконным и отменить Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ "О внесении изменений в постановление ФИО4 <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отклонении проекта межевания территории, ограниченной <адрес>, земельным участком с кадастровым номером 90:22:010207:210 (в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 90:22:010207:2009, 90:22:010207:2010) в городе Симферополе Республики Крым и о направлении его на доработку»"); обязать ФИО4 <адрес> ФИО2 принять Постановление, которым утвердить проект межевания территории, ограниченной <адрес>, земельным участком с кадастровым номером 90:22:010207:210 (в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 90:22:010207:2009, 90:22:010207:2010) в городе Симферополе Республики Крым.
Исковые требования мотивированы тем, что ФИО3 и ФИО9 Назмие являются арендаторами участков ИЖС по адресу <адрес>, соответственно, на которых расположены принадлежащие на праве частной собственности жилые дома и дворовые постройки. В 2021 году истцы обратились в ФИО4 <адрес> за комплексом муниципальных услуг в целях приведения границ арендуемых нами земельных участков ИЖС муниципальной собственности по адресу: <адрес> 2а предоставленных им в порядке Постановления Совета министров Республики Крым № в соответствие с нормами, градостроительной документацией и генеральным планом, а результате чего было принято Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «О разрешении на подготовку проекта межевания территории» и были составлены инженерные изыскания которые были внесены в ИСОГД уведомлением ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ, подготовлен Проект межевания в ООО «Солвис» и для получения муниципальной услуги «Заявление на утверждении документации по планировке территории» направлен на проверку и утверждение в ФИО4 <адрес> межевания территории. Указанный проект неоднократно возвращался на доработки Департаментом архитектуры и градостроительства, по инициативе ФИО4 менялись конфигурации изменяемых участков и их границ. Проект межевания был принят и направлен на общественные обсуждения, состоявшиеся с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ без замечаний и предложений (Протокол от ДД.ММ.ГГГГ №), было получено положительное Заключение по результатам общественных обсуждений от ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ на личном приеме у ФИО4 <адрес> истцом было вручено Постановление ФИО4 <адрес> об отклонении проекта межевания № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором, по мнению истца, указана неконкретная причина отклонения проекта «в связи с отсутствием препятствующих рациональному использованию недостатков в землепользовании (вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы), предусмотренных подпунктом 4 пункта 4 статьи 39.27 Земельного кодекса Российской Федерации, для образования земельного участка путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 90:22:010207:2009 с землями муниципальной собственности». Истец обращает внимание, что в оспариваемом Постановлении указана норма Земельного кодекса, которая не применима к рассматриваемым правоотношениям, так как в данном случае применяются лишь нормы Градостроительного кодекса, а подпункт 4 пункта 1 статьи 39.27 Земельного кодекса Российской Федерации касается правовых действий после принятия Решения об утверждении проекта межевания территории. Так же в тексте оспариваемого решения указан лишь 1 участок с кадастровым номером 90:22:010207:2009, и не указана конкретная причина отклонения по участку 90:22:010207:2010, который арендуется ФИО3 Истец указывает, что по аналогии с пунктом 10 статьи 39.27 ЗК РФ решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа. Также обращает внимание, что никаких замечаний к проекту в Протоколе и в Заключении о проведенных общественных обсуждений нет, а потому по его мнению отсутствуют основания для отклонения проекта, кроме того по аналогии согласно пункта 13.1 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации Основанием для отклонения документации по планировке территории, подготовленной лицами, указанными в части 1.1 статьи 45 настоящего Кодекса, и направления ее на доработку является несоответствие такой документации требованиям, указанным в части 10 статьи 45 настоящего Кодекса, в иных случаях отклонение представленной такими лицами документации по планировке территории не допускается. На основании изложенного, истец полагает, что должностными лицами ФИО4 <адрес>, ФИО4 <адрес>, ФИО4 <адрес> грубо нарушены права, и нарушено действующее законодательство Российской Федерации, выразившееся в следующем: затягивание процесса проверки представленного проекта межевания и передачи его на публичные слушания сверх установленного срока выразившееся в нарушении срока предоставления муниципальной услуги, незаконный отказ со ссылкой на несуществующие в природе нормы Земельного кодекса, принятие Постановления в котором не указаны конкретные основания для отклонения, что позволяет чиновникам многократно отказывать заявителю.
Определением Железнодорожного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию по делу в качестве административных соответчиков привлечены МКУ Департамент архитектуры и градостроительства ФИО4 <адрес>, ФИО4 <адрес> (том 1, л.д. 37).
Определением Железнодорожного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию по делу в качестве заинтересованного лица привлечено МКУ Департамент развития муниципальной собственности ФИО4 <адрес> (том 1, л.д.52).
Определением Железнодорожного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию по делу в качестве заинтересованного лица привлечен Симферопольский городской совет (том 1, л.д.179).
В судебное заседание стороны не явились, извещены надлежащим образом, о причинах своей неявки суду не сообщили, заявлений об отложении судебного заседания или рассмотрении дела в отсутствие суду не подавали.
Согласно положений ч. 6 ст. 226 КАС РФ лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
Явка лиц, участвующих в деле не признана судом обязательной. Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся участников процесса, надлежаще извещенных о слушании дела.
Изучив доводы иска, исследовав заключения эксперта по результатам проведённой судебной землеустроительной экспертизы, исследовав материалы рассматриваемого административного дела, и исследовав все имеющиеся по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 3 КАС РФ, одной из задач административного судопроизводства, в частности, является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.
Согласно ч. 2 ст. 1 КАС РФ, суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации и ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Так, судом установлено, и из материалов дела следует, что на основании договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 <адрес> Республики Крым передан во временное владение и пользование ФИО9 Назиме земельный участок площадью 800 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №, с целью обслуживания жилого дома (Т.1, л.д.205-208).
В свою очередь, на основании договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 <адрес> Республики Крым передан во временное владение и пользование ФИО5 земельный участок площадью 800 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, участок 2, кадастровый №, с целью обслуживания жилого дома (Т.1, л.д.233-236).
ДД.ММ.ГГГГ административные истцы обратилась к ФИО4 начальнику Департамента архитектуры и градостроительства ФИО4 <адрес> с заявлением за №, в котором просили утвердить проект межевания территории, ограниченной <адрес>, земельным участком с кадастровым номером 90:22:010207:210 ( в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 90:22:010207:2009, 90:22:010207:2010) в <адрес> Республики Крым. Данное заявление мотивировано тем, что настоящим проектом межевания предусматривается образование земельного участка с целью устранения чересполосицы, изломанности, образования отступов от жилого дома, приведение границ земельного участка в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства Российской Федерации, а также рационального использования территории (Т.1, л.д.70-72).
Согласно протоколу № общественных обсуждений от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе проведения экспозиции материалов, вынесенных на общественные обсуждения по рассмотрению проекта межевания территории, ограниченной <адрес>, земельным участком с кадастровым номером 90:22:010207:210 ( в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 90:22:010207:2009, 90:22:010207:2010) в <адрес> Республики Крым, замечаний и предложений в письменном и электронном виде не поступило (Т.1, л.д. 60-62).
Согласно заключению о результатах общественных обсуждений от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе проведения экспозиции материалов, вынесенных на общественные обсуждения по рассмотрению проекта межевания территории, ограниченной <адрес>, земельным участком с кадастровым номером 90:22:010207:210 ( в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 90:22:010207:2009, 90:22:010207:2010) в <адрес> Республики Крым, замечаний и предложений в письменном и электронном виде не поступило и согласно выводам по результатам общественных обсуждений рекомендовано утвердить данный проект межевания территории (л.д.Т.1, л.д. 63-65).
Постановлением ФИО4 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отклонении проекта межевания территории, ограниченной <адрес>, земельным участком с кадастровым номером 90:22:010207:210 (в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 90:22:010207:2009, 90:22:010207:2010) в <адрес> Республики Крым и о направлении его на доработку», проект межевания территории, ограниченной <адрес>, земельным участком с кадастровым номером 90:22:010207:210 (в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 90:22:010207:2009, 90:22:010207:2010) в <адрес> Республики Крым отклонен и направлен на доработку.
Принимая указанное постановление, ФИО4 <адрес> ссылаясь на положения статей 43, 45, 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьи 16, части 6 статьи 43 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статей 4, 10 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «Об основах местного самоуправления в <адрес>», статьи 55 Устава муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, утвержденные решением 45-й сессии Симферопольского городского совета II созыва от ДД.ММ.ГГГГ №, Порядок подготовки, утверждения документации по планировке территории, внесения изменений в такую документацию, отмены такой документации или ее отдельных частей, признания отдельных частей такой документации не подлежащими применению в муниципальном образовании городской округ Симферополь Республики Крым, утвержденные постановлением ФИО4 <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, принимая во внимание протокол общественных обсуждений от ДД.ММ.ГГГГ № и заключение о результатах общественных обсуждений от ДД.ММ.ГГГГ, проведенных на основании постановления председателя Симферопольского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении общественных обсуждений по проектам межевания территории», указала на отсутствие препятствующих рациональному использованию недостатков в землепользовании (вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы), предусмотренных подпунктом 4 пункта 4 статьи 39.27 Земельного кодекса Российской Федерации, для образования земельного участка путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 90:22:010207:2009 (Т.1, л.д.26).
Постановлением ФИО4 <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление ФИО4 <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отклонении проекта межевания территории, ограниченной <адрес>, земельным участком с кадастровым номером 90:22:010207:210 (в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 90:22:010207:2009, 90:22:010207:2010) в <адрес> Республики Крым и о направлении его на доработку», в вышеуказанное постановление ФИО4 <адрес> Республики Крым внесены следующие изменения: в преамбуле постановления слова «предусмотренных подпунктом 4 пункта 4 статьи 39.27 земельного кодекса Российской Федерации заменены словами «предусмотренных подпунктом 4 пункта 1 статьи 39.27 Земельного кодекса ФИО1 Федерации» (Т.1, л.д. 25).
Так, согласно статье 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, установлены Федеральным законом № 131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
В соответствии со статьёй 31 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «Об основах местного самоуправления в <адрес>» местная ФИО4 (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Республики Крым.
Как следует из пункта 14.1 части 4 статьи 51 Устава муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым компетенция ФИО4 <адрес> в сфере осуществления исполнительно-распорядительной деятельности ФИО4 города: с учетом протокола общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории и заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний принимает решение об утверждении документации по планировке территории или об отклонении такой документации и о направлении ее в орган местного самоуправления на доработку с учетом указанных протокола и заключения.
Согласно части 4 статьи 41 ГрК РФ к видам документации по планировке территории относится проект планировки территории и проект межевания территории.
Таким образом, проект межевания относится к документации по планировке территории, решение о подготовке которой по общим правилам принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления (пункт 2 части 4 статьи 41, часть 1 статьи 45 ГрК РФ).
В силу п. 2 ч. 2 ст. 43 ГрК РФ подготовка проекта межевания территории осуществляется, в том числе для установления, изменения, отмены красных линий для застроенных территорий, в границах которых не планируется размещение новых объектов капитального строительства, а также для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, применительно к которой не предусматривается осуществление комплексного развития территории, при условии, что такие установление, изменение, отмена влекут за собой исключительно изменение границ территории общего пользования.
Согласно ч. 5 ст. 46 ГрК РФ проекты планировки территории и проекты межевания территории, подготовленные в составе документации по планировке территории на основании решения органа местного самоуправления поселения или органа местного самоуправления городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на публичных слушаниях.
При подготовке проекта межевания территории определение местоположения границ образуемых и (или) изменяемых земельных участков осуществляется в соответствии с градостроительными регламентами и нормами отвода земельных участков для конкретных видов деятельности, иными требованиями к образуемым и (или) изменяемым земельным участкам, установленными федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, техническими регламентами, сводами правил (часть 9 статьи 43 ГрК РФ).
В соответствии с частью 1 статьи 45 ГрК РФ установлено, что решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, за исключением случаев, указанных в частях 1.1 и 12.12 настоящей статьи.
Органы местного самоуправления поселения, органы местного самоуправления городского округа принимают решение о подготовке документации по планировке территории, обеспечивают подготовку документации по планировке территории, за исключением случаев, указанных в части 1.1 настоящей статьи, и утверждают документацию по планировке территории в границах поселения, городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2, 5.2 настоящей статьи, с учетом особенностей, указанных в части 5.1 настоящей статьи (часть 5 статьи 45 ГрК РФ).
Подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки (за исключением подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение линейных объектов), лесохозяйственного регламента, положения об особо охраняемой природной территории в соответствии с программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры, программами комплексного развития социальной инфраструктуры, нормативами градостроительного проектирования, комплексными схемами организации дорожного движения, требованиями по обеспечению эффективности организации дорожного движения, указанными в части 1 статьи 11 Федерального закона "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", требованиями технических регламентов, сводов правил с учетом материалов и результатов инженерных изысканий, границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий, если иное не предусмотрено частью 10.2 настоящей статьи (часть 10 статьи 45 ГрК РФ).
Особенности подготовки документации по планировке территории применительно к территориям поселения, городского округа устанавливаются статьей 46 настоящего Кодекса часть 13 статьи 45 ГрК РФ).
В соответствии с ч. 13 ст. 46 ГрК РФ орган местного самоуправления поселения, орган местного самоуправления муниципального округа или орган местного самоуправления городского округа с учетом протокола общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту планировки территории, проекту межевания территории и заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний принимает решение об утверждении документации по планировке территории или отклоняет такую документацию и направляет ее на доработку не позднее чем через пятнадцать рабочих дней со дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний, а в случае, если в соответствии с настоящей статьей общественные обсуждения или публичные слушания не проводятся, в срок, указанный в части 4 настоящей статьи.
В силу статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации, при перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок (пункт 1). Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены ФИО4 V.4 этого кодекса (пункт 3).
В свою очередь статьей 39.27 Земельного кодекса Российской Федерации определены случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой.
Так пунктом 1 статьи 39.27 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой допускается в следующих случаях:
1) все земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и перераспределение между которыми осуществляется, не предоставлены гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления и не обременены правами третьих лиц, за исключением сервитута, публичного сервитута;
2) земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и между которым и землями осуществляется перераспределение, не предоставлен гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления и не обременен правами третьих лиц, за исключением сервитута, публичного сервитута;
3) все земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и перераспределение между которыми осуществляется, предоставлены на одном виде права одному и тому же лицу;
4) границы земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, и земель и земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности, не предоставлены гражданам и юридическим лицам и не обременены правами третьих лиц, за исключением сервитута, публичного сервитута, приводятся в соответствие с утвержденным проектом межевания территории (в том числе для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы) при условии, что площадь земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен гражданам, юридическим лицам, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.
В свою очередь пунктом 7 указанной статьи определено, что соглашение о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не может быть заключено, а решение о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не может быть принято при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:
1) осуществляется перераспределение земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и предоставлены на одном виде права одному и тому же лицу, и отсутствует согласие в письменной форме указанного лица;
2) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и являющегося предметом аукциона, либо в отношении такого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек;
3) границы земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";
4) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;
5) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и в отношении которого подано заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предоставлении.
Также пунктом 8 данной статьи определено, что в случае, предусмотренном подпунктом 4 пункта 1 настоящей статьи, соглашение о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не может быть заключено при наличии обстоятельств, указанных в пункте 7 настоящей статьи, а также при наличии следующих обстоятельств:
1) заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных подпунктом 4 пункта 1 настоящей статьи;
2) не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в пункте 4 статьи 11.2 настоящего Кодекса, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц;
3) на подлежащем перераспределению земельном участке, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, в результате такого перераспределения будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размещенного в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса;
4) проектом межевания территории предусматривается перераспределение земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота;
5) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и зарезервированных для государственных или муниципальных нужд;
6) проектом межевания территории предусматривается перераспределение земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и являющегося предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса, либо в отношении такого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек;
7) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, и земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и в отношении которых подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предварительном согласовании или этом предоставлении;
8) в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков.
Согласно п. 18 ст. 39.8 Земельного Кодекса РФ, случае, если после заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется его перераспределение в соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 39.27 настоящего Кодекса, внесение изменений в указанный договор аренды, в том числе в части изменения размера арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется при наличии соглашения, указанного в пункте 2.1 статьи 39.27 настоящего Кодекса.
Так, в соответствии со статьями 45, 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьей 16, частью 6 статьи 43 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления", статьями 4, 10 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N 54-ЗРК "Об основах местного самоуправления в <адрес>", статьей 55 Устава муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, решением 45-й сессии Симферопольского городского совета II созыва от ДД.ММ.ГГГГ N 361 "Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым", ФИО4 <адрес> Республики Крым утвержден Порядок подготовки, утверждения документации по планировке территории, внесения изменений в такую документацию, отмены такой документации или ее отдельных частей, признания отдельных частей такой документации не подлежащими применению в муниципальном образовании городской округ Симферополь Республики Крым, о чем принято Постановление ФИО4 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 1492(действующее на момент подачи вышеуказанного заявления от 1612.2022).
Согласно п. 2.1. Порядка, решение о подготовке документации по планировке территории (проекта планировки и (или) проекта межевания территории) применительно к территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, за исключением случаев, указанных в частях 1.1, 2 - 4.2 и 5.2 статьи 45 ГрК РФ, принимается Уполномоченным органом в виде постановления:
- по инициативе Уполномоченного органа;
- на основании предложений физических и юридических лиц о подготовке документации по планировке территории за счет собственных средств.
Согласно п. 2.6 Порядка, физические и юридические лица либо их уполномоченные представители направляют в Уполномоченный орган заявление с предложением о подготовке документации по планировке территории (далее - заявление) (приложение 1 к Порядку).
Пунктами 2.9.8.-ДД.ММ.ГГГГ Порядка определено, что Департамент обеспечивает подготовку и направление сопроводительным письмом ФИО4 Уполномоченного органа подготовленную документацию по планировке территории, протокол общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту планировки территории и (или) проекту межевания территории и заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний не позднее чем через 15 дней со дня проведения общественных обсуждений или публичных слушаний.
ФИО4 Уполномоченного органа с учетом протокола общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту планировки территории и (или) проекту межевания территории и заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний принимает решение путем наложения резолюции на сопроводительном письме, указанном в подпункте 2.9.8 Порядка, об утверждении документации по планировке территории или об отклонении такой документации и о направлении ее в Департамент на доработку с учетом указанных протокола и заключения.
Основанием для отклонения документации по планировке территории, подготовленной лицами, указанными в части 1.1 статьи 45 ГрК РФ, и направления ее на доработку является несоответствие такой документации требованиям документов территориального планирования, правил землепользования и застройки (за исключением подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение линейных объектов), лесохозяйственного регламента, положения об особо охраняемой природной территории в соответствии с программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры, программами комплексного развития социальной инфраструктуры, нормативами градостроительного проектирования, комплексными схемами организации дорожного движения, требованиями по обеспечению эффективности организации дорожного движения, указанными в части 1 статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 443-ФЗ "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", требованиями технических регламентов, сводов правил с учетом материалов и результатов инженерных изысканий, границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий. В иных случаях отклонение представленной такими лицами документации по планировке территории не допускается.
В течение 15 дней со дня поступления письма с резолюцией в Департамент Управление градостроительства и развития территории обеспечивает одно из следующих действий:
1) подготовку проекта решения Уполномоченного органа об утверждении документации по планировке территории;
2) подготовку и направление заявителю письменного разъяснения о необходимости доработки документации по планировке территории в соответствии с учетом протокола и заключения, указанных в подпункте 2.9.8 Порядка.
В свою очередь, как указано выше, согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 39.27 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой допускается в следующем случаях: границы земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, и земель и земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности, не предоставлены гражданам и юридическим лицам и не обременены правами третьих лиц, за исключением сервитута, публичного сервитута, приводятся в соответствие с утвержденным проектом межевания территории (в том числе для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы) при условии, что площадь земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен гражданам, юридическим лицам, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.
Из этой нормы следует, что для осуществления перераспределения необходимо наличие одновременно трех условий:1) границы земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, и земель и земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности, не предоставлены гражданам и юридическим лицам и не обременены правами третьих лиц, за исключением сервитута, публичного сервитута; 2) в результате перераспределения границы земельных участков должны приводиться в соответствие с утвержденным проектом межевания территории; 3) целью перераспределения должно служить исключение вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы; 4) размер увеличившегося земельного участка не должен превышать установленные пределы, а потому для решения вопроса о правомерности перераспределения земельных участков необходимо установить отсутствие оснований для отказа, перечисленных в пунктах 7-8 статьи 39.27 ЗК РФ, и наличие оснований для перераспределения, указанных в пункте 1 статьи 39.27 названного кодекса.
Так, в процессе производства по делу, определением Железнодорожного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ была назначена судебная землеустроительная экспертиза и определением от ДД.ММ.ГГГГ назначена дополнительная экспертиза.
Согласно выводам эксперта, изложенных в заключении эксперта № ФБУ «Крымская лаборатория судебной экспертизы Министерства Юстиции Российской Федерации»: Вывод 1. в границах земельного участка с кадастровым номером 90:22:010207:2009, расположенного по адресу: <адрес>, вклинивание, вкрапливание, изломанность границ, черезполосица, отсутствует - см. изображение № исследовательской части данного заключения; Вывод 2. в границах земельного участка с кадастровым номером 90:22:010207:2010, расположенного по адресу: <адрес>, уч. 2, вклинивание, вкрапливание, изломанность границ, черезполосица, отсутствует - см. изображение № исследовательской части данного заключения; Вывод 3. так как вклинивание, вкрапливание, изломанность границ, черезполосица в границах земельного участка с кадастровым номером 90:22:010207:2009, расположенного по адресу: <адрес> отсутствует, вопрос об исключении предложенного проекта межевания территории, расположенной по адресу: <адрес>, в границах земельного участка с кадастровым номером 90:22:010207:210, экспертами не рассматривался; Вывод 4. Так как вклинивание, вкрапливание, изломанность границ, черезполосица в границах земельного участка с кадастровым номером 90:22:010207:2010. расположенного по адресу: <адрес>, уч. 2 отсутствует, вопрос об исключении предложенного проекта межевания территории, расположенной по адресу: <адрес>, в границах земельного участка с кадастровым номером 90:22:010207:210. экспертами не рассматривался. (л.д. Т.3, л.д. 8-22).
Согласно выводам эксперта, изложенным в дополнительном заключении эксперта № ФБУ «Крымская лаборатория судебной экспертизы Министерства Юстиции Российской Федерации»: Вывод 1:между земельным участком с КН 90:22:010207:2009 и красной линией имеется чересполосица, что является препятствием для рационального использования исследуемыми земельными участками - см. изображение № исследовательской части данного заключения; Вывод 2: между земельным участком с КН 90:22:010207:2010 и красной линией имеется чересполосица, что является препятствием для рационального использования исследуемыми земельными участками - см. изображение № исследовательской части данного заключения; вывод 3 предоставленным на исследование проектом межевания территории, ограниченной <адрес>, земельным участком с кадастровым номером 90:22:010207:210, устранены препятствия для рационального использования земельного участка с кадастровым номером 90:22:010207:2009 (чересполосица), однако площадь территории, расположенной с северо-западной стороны от земельного участка с кадастровым номером 90:22:010207:2009, конфигурация и линейные размеры уменьшились. В связи с чем, указанную территорию вероятно невозможно будет использовать в соответствии с видами разрешенного использования близлежащих земельных участков, а именно под индивидуальное жилищное строительство, так как площадь, конфигурация и линейные размеры участка, который будет образован, не будет соответствовать требованиям Правил землепользования и застройки муниципального образования городского округа Симферополь (отступ от красной линии - 5 метров; отступ от смежных землепользователей - 3 метра и т.д.); Вывод 4. предоставленным на исследование проектом межевания территории, ограниченной <адрес>, земельным участком с кадастровым номером 90:22:010207:210, устранены препятствия для рационального использования земельного участка с кадастровым номером 90:22:010207:2010 (чересполосица).
Таким образом, принимая во внимание положения подпункта 4 пункта 1 статьи 39.27 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которому перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой допускается в следующем случаях: границы земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, и земель и земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности, не предоставлены гражданам и юридическим лицам и не обременены правами третьих лиц, за исключением сервитута, публичного сервитута, приводятся в соответствие с утвержденным проектом межевания территории (в том числе для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы) при условии, что площадь земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен гражданам, юридическим лицам, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков, а также принимая в качестве допустимого доказательства по делу заключение эксперта № ФБУ «Крымская лаборатория судебной экспертизы Министерства Юстиции Российской Федерации», суд приходит к выводу о наличии препятствия для рационального использования земельного участка с кадастровым номером 90:22:010207:2009 - чересполосица, установленного выше приведенной нормой как основание для перераспределения земельного участка с кадастровым номером 90:22:010207:2009.
Таким образом, оспариваемые решения органа местного самоуправления не соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения и нарушают права и охраняемые законом интересы административных истцов.
В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Поскольку данная совокупность обстоятельства в рассматриваемом административном деле установлена, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в части признания незаконным Постановление ФИО4 <адрес> Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ "Об отклонении проекта межевания территории, ограниченной <адрес>, земельным участком с кадастровым номером 90:22:010207:210 (в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 90:22:010207:2009, 90:22:010207:2010) в городе Симферополе Республики Крым и о направлении его на доработку" и Постановление ФИО4 <адрес> Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ "О внесении изменений в постановление ФИО4 <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отклонении проекта межевания территории, ограниченной <адрес>, земельным участком с кадастровым номером 90:22:010207:210 (в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 90:22:010207:2009, 90:22:010207:2010) в городе Симферополе Республики Крым и о направлении его на доработку»").
В свою очередь исковые требования об отмене постановления ФИО4 <адрес> Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ "Об отклонении проекта межевания территории, ограниченной <адрес>, земельным участком с кадастровым номером 90:22:010207:210 (в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 90:22:010207:2009, 90:22:010207:2010) в городе Симферополе Республики Крым и о направлении его на доработку" и Постановления ФИО4 <адрес> Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ "О внесении изменений в постановление ФИО4 <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отклонении проекта межевания территории, ограниченной <адрес>, земельным участком с кадастровым номером 90:22:010207:210 (в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 90:22:010207:2009, 90:22:010207:2010) в городе Симферополе Республики Крым и о направлении его на доработку»"), по мнению суда не подлежат удовлетворению, поскольку, с учетом положений части 1 статьи 227 КАС РФ, суд полагает, что защита прав и интересов административных истцов будет обеспечена посредством признания незаконными оспариваемых постановлений ФИО4 <адрес> Республики Крым и возложения обязанности на ФИО4 <адрес> Республики Крым и ФИО4 <адрес> в пределах предоставленных полномочий повторно рассмотреть заявление ФИО5 и ФИО9 Назиме от ДД.ММ.ГГГГ за № с учетом обстоятельств, установленных судом по настоящему делу.
Исковые требования о возложении обязанности на ФИО4 <адрес> ФИО2 принять постановление, которым утвердить проект межевания территории, ограниченной <адрес>, земельным участком с кадастровым номером 90:22:010207:210 (в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 90:22:010207:2009, 90:22:010207:2010) в городе Симферополе Республики Крым также не подлежат удовлетворению, по мнению суда, поскольку суд не вправе подменять собой компетенцию административного ответчика и судом не установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ), как предусмотрено в пункте 26 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений ФИО4 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и ФИО4 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации".
На основании изложенного, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований административных истцов.
Поскольку суд пришел к выводу о частичном удовлетворении требований истца, и истцом при подаче иска была оплачена государственная пошлина в размере 300 рублей (том 1, л.д. 10), то суд полагает необходимым на основании ст. 103 КАС РФ, взыскать с ФИО4 <адрес> в пользу истца расходы по уплаченной государственной пошлины в размере 300 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь 227-228 КАС Российской Федерации, суд,
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО5, ФИО9 Назиме к ФИО4 <адрес> ФИО6, ФИО4 <адрес>, МКУ Департаменту архитектуры и градостроительства ФИО4 <адрес>, заинтересованное лицо МКУ Департамента развития муниципальной собственности ФИО4 <адрес>, Симферопольский городской совет, о признании незаконными и отмене постановлений, возложении обязанности совершить определенные действия – удовлетворить частично.
Признать незаконными постановление ФИО4 <адрес> Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ "Об отклонении проекта межевания территории, ограниченной <адрес>, земельным участком с кадастровым номером 90:22:010207:210 (в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 90:22:010207:2009, 90:22:010207:2010) в городе Симферополе Республики Крым и о направлении его на доработку" и постановление ФИО4 <адрес> Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ "О внесении изменений в постановление ФИО4 <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отклонении проекта межевания территории, ограниченной <адрес>, земельным участком с кадастровым номером 90:22:010207:210 (в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 90:22:010207:2009, 90:22:010207:2010) в городе Симферополе Республики Крым и о направлении его на доработку»").
Обязать ФИО4 <адрес> Республики Крым и ФИО4 <адрес> в пределах предоставленных полномочий повторно рассмотреть заявление ФИО5 и ФИО9 Назиме от ДД.ММ.ГГГГ за № с учетом обстоятельств, установленных судом по настоящему делу.
В удовлетворении остальной части исковых требований - отказать.
Взыскать с ФИО4 <адрес> в пользу ФИО5 сумму уплаченной государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей.
Обязать ФИО4 <адрес> Республики Крым сообщить в Железнодорожный районный суд <адрес> и гражданам ФИО5 и ФИО9 Назиме об исполнении решения суда в течение 1 месяца со дня вступления данного решения суда в законную силу.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Железнодорожный районный суд <адрес> в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.
Судья М.В. Домникова
Мотивированно решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья М.В. Домникова