2а-2861/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
21 сентября 2023 года г. Астрахань
Советский районный суд г. Астрахани в составе:
председательствующего судьи Синельниковой Н.П.,
при ведении протокола судебного заседания ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению <ФИО>1 к управлению по строительству, архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования «<адрес>», администрации муниципального образования « <адрес>» о признании распоряжения незаконным,
УСТАНОВИЛ:
<ФИО>1 обратился в суд с административным исковым заявлением о признании распоряжения Управления по строительству, архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования «<адрес>» <номер> от <дата> незаконным, в обосновании указав, что ему с 2013 года на праве принадлежит земельный участок с кадастровым номером 30:12:030074:32, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для садоводства. В 2014 году на вышеупомянутом участке им был построен дом, <дата> он зарегистрировал на дом право собственности, дому был присвоен кадастровый <номер>. <дата> <ФИО>1 обратился в Управление по строительству, архитектуре и градостроительству Администрации муниципального образования «<адрес>» с заявлением о признании садового дома жилым домом. Распоряжением Управления по строительству, архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования «<адрес>» <номер> от <дата> истцу отказано в удовлетворении заявления в связи с расположением садового дома на земельном участке с кадастровым номером 30:12:030074:32 в границах седьмой подзоны приаэродромной территории аэродрома Астрахань (Нариманово), установленной приказом Росавиации от <дата> <номер>-П, в которой использование земельных участков в целях размещения жилой застройки не допускается. Истец указывает, что при регистрации земельного участка, а позже садового дома, в полученных выписках ЕГРН никаких ограничений указано не было. На участке, принадлежащем ему на праве собственности, находится дом, что подтверждается выпиской из ЕГРН (регистрация права собственности от <дата>). В соответствии с Федеральным законом от <дата> № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные акты Российской Федерации», указанный дом с назначением «нежилое», признается садовым домом. Садовый дом не пригоден для круглогодичного проживания и не дает права на регистрацию по месту жительства. При строительстве указанного дома соблюдены требования СНиП, градостроительные требования, санитарно-эпидемиологические требования (подтверждается техническим заключением). Согласно техническому заключению ООО «АстраАрх» <номер> о возможности использования нежилого здания в качестве жилого дома для постоянного проживания, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, здание расположено в районе сложившейся индивидуальной жилой застройки, удаленного от промышленных предприятий, дом является законченным строительством, при его возведении соблюдены строительные, градостроительные, санитарные, противопожарные нормы и требования СНиП, нежилой дом не нарушает права и законные интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан. Указанный дом допускается эксплуатировать в качестве жилого дома пригодного для постоянного (круглогодичного) проживания. Дом строился с целью постоянного проживания, с намерением в дальнейшем перевода садового дома в жилой. Согласно ответу, полученному из администрации <адрес>, вопрос о признании пригодным садового дома для постоянного проживания разрешается судами общей юрисдикции. Дом был введен в эксплуатацию в 2014 году, является местом проживания всей семьи круглогодично. По <адрес>, <адрес> расположены жилые дома, принадлежащие соседям и их семьям, также в стадии строительства находятся четыре дома, которые в результате оформления по дачной амнистии также будут зарегистрированы, как жилые дома. Считает, что отказ в признании дома жилым, который построен и зарегистрирован до появления подзоны <номер> Аэропорта (Нариманово), является нарушением конституционного принципа равенства, закрепленным в части 1 статьи 19 Конституции Российской Федерации в виде равенства всех перед законом и судом. Просит суд признать отказ Управления по строительству, архитектуре и градостроительству Администрации муниципального образования «<адрес>» в признании садового дома жилым домом незаконным и признать садовый дом жилым домом.
Административный истец <ФИО>1 в судебном заседании требования административного искового заявления поддержал в полном объеме, просил удовлетворить по доводам, изложенным в нем, а также по доводам, изложенным в письменных пояснениях.
В судебном заседании административный ответчик - представитель Управления по строительству, архитектуре и градостроительству Администрации муниципального образования «<адрес>» <ФИО>3 возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменном отзыве, дополнительно пояснив, что изменение вида разрешенного использования земельного участка возможно только после вынесения изменений в Правила, изменения градостроительного регламента и карты градостроительного зонирования. Изменения в правила принимаются органом местного самоуправления на основании поступивших предложений об изменении градостроительных регламентов от заинтересованных лиц и рекомендаций комиссии по землепользованию и застройки. Административный истец не обращался в установленном порядке с заявлением о внесении изменений в Правила. Кроме того, использование объекта недвижимости по назначению не может служить основанием для изменения территориальной зоны.
Представитель административного ответчика - администрации муниципального образования «<адрес>» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причины неявки суду не известны.
Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, представленные сторонами документы, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, в котором устанавливаются, в частности, территориальные зоны, градостроительные регламенты (пункт 8 статьи 1, часть 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Составной частью правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования, содержащая границы территориальных зон (часть 4 статьи 30 ГрК РФ), в том числе в ней в обязательном порядке отображаются границы зон с особыми условиями использования территорий. Указанные границы могут отображаться на отдельных картах (часть 5 статьи 30 ГрК РФ).
К зонам с особыми условиями использования территорий в соответствии с пунктом 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации относятся охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, защитные зоны объектов культурного наследия, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, приаэродромная территория, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Земельный кодекс Российской Федерации определяет, что права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным этим кодексом и федеральными законами, ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда или в порядке, предусмотренном данным кодексом для охранных зон (пункты 1 и 3 статьи 56).
По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Материалами дела установлено, что на основании договора купли-продажи от <дата> <ФИО>1 на праве собственности принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, тер. СНТ Декоратор-2, проезд 1-й Декораторов, 22, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование для садоводства. На данном земельном участке расположен дом, общей площадью 163,1 кв.м., назначение - нежилое, 2014 года постройки, дата государственной регистрации права - <дата>, что подтверждается Выпиской из ЕГРН.
<дата> <ФИО>1 обратился в Управления по строительству, архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования «<адрес>» с заявлением о признании садового дома, расположенного по адресу: <адрес>, тер. СНТ Декоратор-2, проезд 1-й Декораторов, <адрес>, жилым домом.
Распоряжением Управления по строительству, архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования «<адрес>» <номер> от <дата> истцу отказано в удовлетворении заявления в связи с расположением садового дома на земельном участке с кадастровым номером 30:12:030074:32 в границах седьмой подзоны приаэродромной территории аэродрома Астрахань (Нариманово), установленной приказом Росавиации от <дата> <номер>-П, в которой использование земельных участков в целях размещения жилой застройки не допускается.
В соответствии с частью 1 статьи 48 Федеральный закон от <дата> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.
Согласно пункту 19 статьи 9 Федерального закона от <дата> № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» Земельный кодекс Российской Федерации дополнен главой XIX «Зоны с особыми условиями использования территорий», в частности статьей 105 Земельного кодекса Российской Федерации в числе видов зон с особыми условиями использования территорий предусмотрена приаэродромная территория.
В соответствии с положениями статьи 47 Воздушного кодекса Российской Федерации приаэродромная территория устанавливается решением уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти в целях обеспечения безопасности полетов воздушных судов, перспективного развития аэропорта и исключения негативного воздействия оборудования аэродрома и полетов воздушных судов на здоровье человека и окружающую среду в соответствии с настоящим Кодексом, земельным законодательством, законодательством о градостроительной деятельности с учетом требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Названным решением на приаэродромной территории устанавливаются ограничения использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности в соответствии с настоящим Кодексом.
До <дата> установление, изменение, прекращение существования зон с особыми условиями использования территорий осуществляется в порядке, установленном до <дата>, что предусмотрено статьей 26 Федерального закона от <дата> № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Согласно пункту 4 статьи 47 Воздушного кодекса Российской Федерации порядок установления приаэродромной территории и порядок выделения на приаэродромной территории подзон, в которых устанавливаются ограничения использования объектов недвижимости и осуществления деятельности, утверждаются Правительством Российской Федерации.
В силу пунктов 2, 3 Правил установления приаэродромной территории, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> <номер>, решение об установлении приаэродромной территории принимается в отношении аэродромов гражданской авиации - Федеральным агентством воздушного транспорта.
Согласно пункту 3(1) Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> <номер>, в случае если в отношении аэродрома в соответствии с Воздушным кодексом Российской Федерации принято решение об установлении приаэродромной территории с выделенной на ней седьмой подзоной, предусмотренной подпунктом 7 пункта 3 статьи 47 Воздушным кодексом Российской Федерации, принятие решения об установлении санитарно-защитной зоны в отношении этого аэродрома или аэропорта, в состав которого он входит, не требуется.
Согласно подпункту «а» пункта 5 вышеуказанных Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, в границах санитарно-защитной зоны не допускается использования земельных участков в целях размещения жилой застройки, объектов образовательного и медицинского назначения, спортивных сооружений открытого типа, организаций отдыха детей и их оздоровления, зон рекреационного назначения и для ведения садоводства.
В соответствии с частью 13 статьи 4 Федерального закона от <дата> № 135-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка установления и использования приаэродромной территории и санитарно-защитной зоны» ограничения использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности, установленные в седьмой подзоне приаэродромной территории, не применяются в отношении земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости, права на которые возникли у граждан или юридических лиц до дня установления седьмой подзоны приаэродромной территории, а также в отношении объектов недвижимости, разрешение на строительство которых получено до установления этой подзоны.
Таким образом, из приведенных положений закона возможность не применять установленные ограничения использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости допускается в случаях возникновения права на земельный участок и (или) расположенных на них объектов недвижимости до дня установления седьмой подзоны приаэродромной территории либо если разрешение на строительство объектов капитального строительства получено до установления этой подзоны.
Как следует из материалов дела земельный участок принадлежит <ФИО>1 с 2013 года и по указанному основанию не может быть исключен из общего правила о применении ограничений в использовании земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности.
Приказом Росавиации от <дата> <номер>-П установлена приаэродромная территория аэродрома Астрахань (Нариманово) с направлением его копии в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии, а также в органы местного самоуправления муниципальных образований, в границах территорий которых полностью или частично расположена данная приаэродромная территория.
Следовательно, существенным для правильного разрешения данного дела обстоятельством является дата возникновения права собственности на объект - на нежилое строение (садовый дом) - <дата>, которая подлежит сопоставлению с датой установления седьмой подзоны приаэродромной территории аэродрома Астрахань (Нариманово).
Кроме того, до настоящего времени вид разрешенного использования земельного участка не изменялся, земельный участок у собственника в установленном порядке в связи с наличием аэропорта не изымался.
Нарушений земельного законодательства при строительстве объекта недвижимости не установлено, поскольку дом построен в пределах земельного участка, принадлежащего административному истцу на праве собственности.
В силу толкования во взаимосвязи положений главы 22 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти является издание этим органом такого решения, совершения действия (бездействия), в результате которых нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
В судебном заседании установлено нарушение прав административного истца изданием обжалуемого распоряжения.
В связи с изложенным, требование административного истца о признании распоряжения незаконным подлежит удовлетворению.
Административным ответчиком также указано на то, что административный истец, обладая земельным участком из категории земель с разрешенным использованием для садоводства, с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка в управление не обращался.
Вместе с тем, указанные обстоятельства не являлись основанием для отказа <ФИО>1 в признании садового дома жилым домом и не принимаются судом во внимание при оценке законности оспариваемого решения, поскольку в абзаце 2 пункта 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации <номер> от <дата> «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» разъяснено, что суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя, таким образом, основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.
Исходя из общих требований нормативных правовых актов, регулирующих спорные правоотношения, уполномоченный орган должен установить и указать все основания, препятствующие удовлетворению заявления заинтересованного лица, обратившегося с данным вопросом.
Следовательно, в дальнейшем при проверке в судебном порядке законности принятого решения, уполномоченный орган не вправе ссылаться на иные основания, не приведенные в нем.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление <ФИО>1 к управлению по строительству, архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования «<адрес>», администрации муниципального образования « <адрес>» о признании распоряжения незаконным, удовлетворить.
Признать распоряжение управления по строительству, архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования «<адрес>» от <дата> <номер> « Об отказе в признании садового дома, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, городской округ <адрес>,. тер. СНТ Декоратор-2, проезд 1-й Декораторов, строение 22, жилым домом» незаконным.
Обязать управление по строительству, архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования «<адрес>» принять решение по признанию садового дома, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, городской округ <адрес>, тер. СНТ Декоратор-2, проезд 1-й Декораторов, строение 22, жилым домом.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Астраханского областного суда в течение месяца, через Советский районный суд <адрес>.
Мотивированный текст решения изготовлен 02 октября 2023 года.
Судья Н.П. Синельникова