Производство № 2-2545/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Севастополь 21 сентября 2022 года

Ленинский районный суд города Севастополя в составе председательствующего - судьи Струковой П.С., при секретаре судебного заседания – Колтуновой Е.В.,

с участием помощника прокурора Нахимовского района города Севастополя – Стоянова Л.М., действующего на основании удостоверения,

представителя ответчика Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя – ФИО1, действующего на основании доверенности,

представителя ответчика ГКУ «Дирекция по развитию дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя» – ФИО2, действующего на основании доверенности,

представителя третьего лица ГБУ «Горсвет» – ФИО3, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора Нахимовского района города Севастополя к Департаменту транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя, Государственному казенному учреждению города Севастополя «Дирекция по развитию дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя», третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, – ГБУ «Горсвет» по городу Севастополю, Департамент городского хозяйства города Севастополя, о возложении обязанности по организации стационарного освещения автомобильных дорог,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с иском, в котором просит обязать Департамент транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу профинансировать расходы ГКУ «Дирекция по развитию дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя» по обустройству на автомобильных дорогах: Любимовка – Фруктовое (с. Фруктовое, въезд со стороны пос. Любимовка + 100м); Любимовка – Фруктовое (пос. Любимовка, въезд со стороны с. Фруктовое + 100м); подъезд к п. Кача (пос. Любимовка, въезд со стороны ул. Богданова +100 м до км 7+500 м); подъезд к п. Кача (пос. Любимовка, въезд со стороны пос. Кача+100 м); подъезд к пос. Любимовка (пос. Любимовка, въезд со стороны автомобильной дороги – подъезд к ст. Мекензиевые горы); подъезд к станции Мекензиевые горы, от км 0 + 800 м до км 1+500 м, стационарного электрического освещения, предусмотренного п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

Также просит обязать ГКУ «Дирекция по развитию дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя» в течение 12 месяцев обустроить на автомобильных дорогах: Любимовка – Фруктовое (с. Фруктовое, въезд со стороны пос. Любимовка + 100м); Любимовка – Фруктовое (пос. Любимовка, въезд со стороны с. Фруктовое + 100м); подъезд к п. Кача (пос. Любимовка, въезд со стороны ул. Богданова +100 м до км 7+500 м); подъезд к п. Кача (пос. Любимовка, въезд со стороны пос. Кача+100 м); подъезд к пос. Любимовка (пос. Любимовка, въезд со стороны автомобильной дороги – подъезд к ст. Мекензиевые горы); подъезд к станции Мекензиевые горы, от км 0 + 800 м до км 1+500 м, стационарное электрическое освещение, предусмотренное п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

Исковые требования мотивированы тем, что Прокуратурой Нахимовского района города Севастополя проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения при реализации национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» в Департаменте транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя и ГКУ «Дирекция по развитию дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя», при содержании и ремонте дорог в городе Севастополе. В ходе проверки выявлены нарушения требований к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог в части несоблюдения требований государственных стандартов при обустройстве и содержании автомобильных дорог. Результаты обследования показали, что несмотря на проводимый ремонт на указанных в иске участках дороги в нарушение п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 отсутствует стационарное электрическое освещение. При таких обстоятельствах непринятие должных мер по устранению выявленных нарушений создает угрозу безопасности участникам дорожного движения, в связи с чем истец вынужден обратиться в суд с настоящим иском.

Представитель прокуратуры в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивал по основаниям, изложенным в иске.

Представители ответчиков ГКУ «Дирекция по развитию дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя» и Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя в судебном заседании против удовлетворения иска возражали. Считают, что иск предъявлен к ненадлежащему ответчику.

Представитель третьего лица ГБУ «Горсвет» в судебном заседании против удовлетворения иска не возражал, поскольку исковые требования заключаются только в капитальном ремонте дороги. Пояснил суду, что обозначенные в иске участки автомобильных дорог не относятся к компетенции ГБУ «Горсвет», сети Учреждения на указанных в иске дорогах отсутствуют. Также представил письменные пояснения по делу, в которых указал, что обустройство наружным освещением автомобильных дорог возможно, в том числе, при условии выделения дополнительного объема финансирования.

Третье лицо Департамент городского хозяйства города Севастополя явку своего представителя в судебное заседание явку своего представителя не обеспечил, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

С учетом положений статьи 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон.

Заслушав пояснение представителя прокуратуры, представителей ответчиков и третьего лица, исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, определив, какие обстоятельства, имеющие значение для дела установлены, определив характер правоотношений сторон, какой закон должен быть применен, суд пришел к следующим выводам.

Согласно письму УМВД России по г. Севастополю за исх. №15/3197 от 02.06.2022 в адрес заместителя прокурора Нахимовского района города Севастополя, по результатам обследования, проведенного сотрудником отдела УГИБДД УМВД России по г. Севастополю совместно с представителем прокуратуры Нахимовского района выявлено, что в нарушении п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 не обустроено электрическое освещение на следующих участках дороги, а именно:

- а/д Любимовка – Фруктовое (с. Фруктовое, въезд со стороны пос. Любимовка +100);

- а/д Любимовка – Фруктовое (пос. Любимовка, въезд со стороны с. Фруктовое +100);

- а/д Подъезд к п. Кача (пос. Любимовка, въезд со стороны ул. Богданова +100 м до км 7+ 500 м);

- а/д Подъезд к п. Кача (пос. Любимовка, въезд со стороны пос. Кача+100 м);

- а/д Подъезд к пос. Любимовка (пос. Любимовка, въезд со стороны а/д подъезд к ст. Мекензиевы горы);

- а/д Подъезд к ст. Мекензиевы горы, от км 0 + 800 м до км 1 +500 м.

Прокуратурой Нахимовского района города Севастополя проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения при реализации национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» в Департаменте транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя и ГКУ «Дирекция по развитию дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя» при содержании и ремонте дорог в городе Севастополе.

Статьей 12 Федерального Закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) предусмотрено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В соответствии со ст. ст. 1, 2 Федерального закона № 196-ФЗ задачами данного закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Безопасность дорожного движения - это состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Согласно ст. 3 Федерального закона № 196-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 17 Федерального закона №257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно п. 1 ст. 3 указанного Федерального закона автомобильная дорога - автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

На основании п. 5 ст. 3 указанного Федерального закона к элементам обустройства автомобильных дорог, относятся, в том числе объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 1 ст. 33 Федерального закона N 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств юридических лиц и физических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

В силу ст. 210 ПК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со ст. 2 Закона города Севастополя от 30.04.2014 №5-ЗС «О Правительстве Севастополя» Правительство Севастополя является высшим постоянно действующим коллегиальным исполнительным органом государственной власти города Севастополя, обладающим общей компетенцией и обеспечивающим согласованную деятельность подведомственных ему органов исполнительной власти города Севастополя, и правомочно решать все вопросы, отнесенные к ведению органов и должностных лиц исполнительной власти, за исключением вопросов, относящихся к полномочиям Губернатора.

Согласно ст. 26 Закона №5-ЗС Правительство Севастополя разрабатывает и осуществляет городскую политику в области развития городской инфраструктуры и обеспечения единства городского хозяйства.

В соответствии с п. 1 Положения о Департаменте транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 08.09.2016 №849-ПП (далее - Положение о Департаменте), Департамент является исполнительным органом государственной власти города Севастополя, осуществляющим функции по реализации государственных полномочий города Севастополя в сфере формирования и развития дорожно-транспортной инфраструктуры, входящим в систему исполнительных органов власти города Севастополя и финансируемым за счет средств бюджета города Севастополя.

Согласно п. 2 Положения о Департаменте целями деятельности данного исполнительного органа является обеспечение бесперебойного и безопасного функционирования дорожного хозяйства, обеспечивающего социально- экономические потребности населения города Севастополя.

При этом в соответствии с п. 3 Положения о Департаменте основными задачами деятельности исполнительного органа является обеспечение безопасного и устойчивого развития транспортного комплекса, формирование современного транспортного комплекса и моделей управления транспортным комплексом, сохранение и развитие сети автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения.

В силу пп. 9, 15 п. 9.10 Положения о Департаменте для реализации указанных целей и задач Департамент осуществляет выполнение функции государственного заказчика на разработку концепций, проектов, схем, норм и программ развития и функционирования транспортной системы и дорожно-транспортной инфраструктуры в соответствии с адресной инвестиционной программой, а также по другим направлениям деятельности в соответствии с законами города Севастополя, иными правовыми актами; координацию в пределах своей компетенции деятельности организаций, осуществляющих работы по строительству объектов дорожно-транспортной инфраструктуры и дорожных объектов, вне зависимости от ведомственной подчиненности и организационно-правовой формы.

Согласно п. 2.2 Устава Государственного казенного учреждения города Севастополя «Дирекция по развитию дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя» (далее - ГКУ «Дирекция»), утвержденного приказом Департамента от 26.04.2021 №18-о, к основным целям деятельности учреждения относится: осуществление функций заказчика для обеспечения государственных нужд в сфере дорожной деятельности и транспорта на территории города Севастополя, поддержание автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения в надлежащем эксплуатационном состоянии, в целях обеспечения безопасной и бесперебойной по дорожным условиям перевозки по ним пассажиров и груза, улучшение условий для безопасного дорожного движения при осуществлении дорожной деятельности на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 №1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Вопреки вышеприведенным положениям законодательства по содержанию и ремонту автомобильных дорог, автомобильные дороги, в отношении которых заявлены исковые требования, не отвечают требованиям безопасности дорожного движения и их нормативному состоянию.

Пункт 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования, элементы обустройства, общие требования» установлены требования к стационарному электрическому освещению на автомобильных дорогах.

Вместе с тем, несмотря на проведение ремонта, осуществленного в рамках Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2018 №204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года», Паспорта национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги», утвержденного президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам (протокол от 24.12.2018 №15), регионального проекта «Дорожная сеть», в нарушении п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 на автомобильных дорогах Любимовка – Фруктовое (с. Фруктовое, въезд со стороны пос. Любимовка + 100м); Любимовка – Фруктовое (пос. Любимовка, въезд со стороны с. Фруктовое + 100м); подъезд к п. Кача (пос. Любимовка, въезд со стороны ул. Богданова +100 м до км 7+500 м); подъезд к п. Кача (пос. Любимовка, въезд со стороны пос. Кача+100 м); подъезд к пос. Любимовка (пос. Любимовка, въезд со стороны автомобильной дороги – подъезд к ст. Мекензиевые горы); подъезд к станции Мекензиевые горы, от км 0 + 800 м до км 1+500 м, отсутствует стационарное электрическое освещение.

ГБУ «Горсвет» в письме за исх. №1559 от 06.06.2022 в адрес Прокуратуры Нахимовского района города Севастополя указывает, что Государственное бюджетное учреждение «Горсвет» (далее - ГБУ «Горсвет», Учреждение), являясь подведомственной организацией Департамента городского хозяйства города Севастополя, в рамках своей уставной деятельности создано в целях удовлетворения общественных потребностей в обеспечении наружным (уличным) освещением и обслуживанием объектов наружного освещения, находящихся в собственности города Севастополя.

ГБУ «Горсвет» в рамках своей уставной деятельности, а также в рамках исполнения мероприятий Государственной программы «Развитие жилищно-коммунальной инфраструктуры города Севастополя» (утв. Постановлением Правительства Севастополя от 21.11.2016 №1112-ПП) обеспечивает устранение физического и морального износа объектов наружного освещения, находящихся в собственности города Севастополя, а также обеспечивает улучшение эксплуатационных показателей за счет проведения текущих и капитальных ремонтов объектов наружного освещения, находящихся в собственности города Севастополя.

Объекты для проведения работ по обустройству наружным освещением в рамках капитального ремонта определяются исходя из доведенного до ГБУ «Горсвет» объема бюджетного финансирования, а также потребности, которая определяется на основании предписаний и обращений контрольно-надзорных органов, УГИБДД УМВД России по г. Севастополю, обращений граждан.

ГБУ «Горсвет» направляет на рассмотрение в адрес Департамента городского хозяйства города Севастополя планируемые объекты наружного освещения для проведения капитальных ремонтов, после чего планы рассматриваются и утверждаются Департаментом городского хозяйства города Севастополя.

Согласно статье 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

На основании п. 1 ст. 299 ГК РФ право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.

Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 13.04.2021 №1826-РДИ вышеназванные автомобильные дороги закреплены на праве оперативного управления за ГКУ «Дирекция по развитию дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя».

С учетом приведенных норм и установленных обстоятельств суд приходит к выводу о наличии у Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя в силу закона обязанности совершить необходимые действия по финансированию расходов по обустройству на автомобильных дорогах стационарного электрического освещения, предусмотренного п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007.

Доводы представителей ответчиков о том, что исковые требования заявлены к ненадлежащим ответчикам опровергаются вышеприведенными положениями законодательных и нормативно-правовых актов.

Ввиду того, что непринятие ГКУ «Дирекция по развитию дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя» и Департаментом транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя необходимых и своевременных мер по устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и дорожной деятельности создает угрозу безопасности участникам дорожного движения, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

При определении срока в течение которого ответчику подлежит выполнить возложенную на них обязанность, суд исходит из положений ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, согласно которой в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, и полагает необходимым такой срок установить – в течение 12 месяцев как в части исковых требований к Департаменту транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры г. Севастополя, так и в части исковых требования к ГКУ г. Севастополя «Дирекция по развитию дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя» - в течении 12 месяцев после соответствующего финансирования, поскольку указанный срок представляется суду разумным и отвечающим принципу исполнимости судебного акта.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ суд,

РЕШИЛ:

Исковое заявление Прокурора Нахимовского района города Севастополя к Департаменту транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя, Государственному казенному учреждению города Севастополя «Дирекция по развитию дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя», третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, – ГБУ «Горсвет» по городу Севастополю, Департамент городского хозяйства города Севастополя, о возложении обязанности по организации стационарного освещения автомобильных дорог, - удовлетворить.

Обязать Департамент транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу профинансировать расходы ГКУ «Дирекция по развитию дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя» по обустройству на автомобильных дорогах: Любимовка – Фруктовое (с. Фруктовое, въезд со стороны пос. Любимовка + 100м); Любимовка – Фруктовое (пос. Любимовка, въезд со стороны с. Фруктовое + 100м); подъезд к п. Кача (пос. Любимовка, въезд со стороны ул. Богданова +100 м до км 7+500 м); подъезд к п. Кача (пос. Любимовка, въезд со стороны пос. Кача+100 м); подъезд к пос. Любимовка (пос. Любимовка, въезд со стороны автомобильной дороги – подъезд к ст. Мекензиевые горы); подъезд к станции Мекензиевые горы, от км 0 + 800 м до км 1+500 м, стационарного электрического освещения, предусмотренного п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

Обязать ГКУ «Дирекция по развитию дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя» в течение 12 месяцев после соответствующего финансирования Департаментом транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя обустроить на автомобильных дорогах: Любимовка – Фруктовое (с. Фруктовое, въезд со стороны пос. Любимовка + 100м); Любимовка – Фруктовое (пос. Любимовка, въезд со стороны с. Фруктовое + 100м); подъезд к п. Кача (пос. Любимовка, въезд со стороны ул. Богданова +100 м до км 7+500 м); подъезд к п. Кача (пос. Любимовка, въезд со стороны пос. Кача+100 м); подъезд к пос. Любимовка (пос. Любимовка, въезд со стороны автомобильной дороги – подъезд к ст. Мекензиевые горы); подъезд к станции Мекензиевые горы, от км 0 + 800 м до км 1+500 м, стационарное электрическое освещение, предусмотренное п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд города Севастополя.

Решение в окончательной форме изготовлено 26.09.2022.

Судья П.С. Струкова