Уникальный идентификатор дела

11RS0018-01-2023-000067-42

УСТЬ-КУЛОМСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

от 27 февраля 2023 года по делу № 2а-111/2023

Усть-Куломский районный суд Республики Коми

под председательством судьи Барбуца О.В.,

при секретаре судебного заседания Тарабукиной В.М.,

с участием представителя административного ответчика ФИО3, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №,

рассмотрев в открытом судебном заседании в селе Усть-Кулом административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к администрации муниципального района «Усть-Куломский» о признании незаконными бездействия,

установил:

ФИО4 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального района «Усть-Куломский» (далее – администрация района) о признании незаконным бездействия в части нарушения прав на рассмотрение в установленном порядке коллективного обращения от ДД.ММ.ГГГГ. В обоснование исковых требований указал, что административный ответчик совершил бездействие, которое выразилось в том, что в установленный федеральным законом срок ответчик уклонился от ответа на ряд вопросов, поставленных перед указанным органом в его коллективном обращении от ДД.ММ.ГГГГ. В своем ответе от ДД.ММ.ГГГГ ответчик не ответил на следующие вопросы: о предоставлении ему жилого помещения, о среднем ежемесячном размере оплаты труда граждан, трудоустроенных на территории юрисдикции ответчика, о постоянной и (или) временной его регистрации на территории юрисдикции ответчика. Указанным бездействием нарушены его права, а именно: право каждого на ознакомление с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы; право на получение письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов; право на объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения; право на получение достоверной информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Административный истец ФИО4 надлежаще извещен о времени и месте рассмотрения дела, участие в судебном заседании не принял, своего представителя не направил, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия.

Представитель административного ответчика ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила, что на коллективное обращение ФИО1 и ФИО4 администрацией района дан полный, развернутый ответ в установленные законодательством сроки.

Заслушав представителя административного ответчика, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу положений статьи 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 02 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 59-ФЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона № 59-ФЗ установленный законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

В Федеральном законе № 59-ФЗ указано, что обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9); указанные органы и должностные лица дают письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (пункт 4 части 1 статьи 10); при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 данного Федерального закона, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов (пункт 3 статьи 5).

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Согласно пунктам 1, 5 раздела 1 Положения об администрации муниципального района «Усть-Куломский», утвержденного решением Совета муниципального образования «Усть-Куломский район» № от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Положение) администрация муниципального района «Усть-Куломский» является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования муниципального района «Усть-Куломский», осуществляющим управленческие функции в пределах границ муниципального района с административным центом – село Усть-Кулом. Администрация является юридическим лицом, имеет в оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам находящимися в ее распоряжении денежными средствами, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Пунктом 5 раздела 2 Положения установлено, что администрация решает вопросы местного значения в пределах полномочий, установленных уставом муниципального района.

Руководство деятельностью администрации в соответствии с полномочиями, установленными Уставом муниципального района, осуществляет руководитель администрации муниципального района «Усть-Куломский» на принципах единоначалия. Руководитель администрации района без доверенности действует от имени администрации, представляет ее интересы (пункт 6 раздела 1 Положения).

В подпункте 10 пункта 1.1 постановления администрации муниципального района «Усть-Куломский» от ДД.ММ.ГГГГ № «О распределении служебных обязанностей между главой муниципального района «Усть-Куломский» - руководителем администрации района и заместителями руководителя администрации муниципального района «Усть-Куломский» указано, что глава муниципального района – руководитель администрации района ФИО2 организует прием граждан, рассмотрение предложений, заявлений и жалоб граждан, принимает по ним решения, а также оказывает практическую помощь по направлениям деятельности.

Как усматривается из материалов дела и установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ на имя главы муниципального района «Усть-Куломский» ФИО2 поступило коллективное обращение ФИО1 и ФИО4 В обращении поставлены вопросы о возможности предоставления им жилья, земельных участков для развития бизнеса, временного трудоустройства, о размере среднемесячной оплаты труда граждан, трудоустроенных на территории Усть-Куломского района и муниципальных служащих.

Частью 1 статьи 12 Федерального закона № 59-ФЗ определено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

На основании статьи 193 Гражданского кодекса Российской Федерации, если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Установлено, что обращение ФИО1 и ФИО4 рассмотрено руководителем администрации муниципального района «Усть-Куломский», заявителям дан ответ письмом от ДД.ММ.ГГГГ №, направленным в адрес административного истца ДД.ММ.ГГГГ, то есть в установленный Федеральным законом № 59-ФЗ срок.

Административный истец считает, что административный ответчик не в полном объеме дал ответ на поставленные в обращении вопросы, а именно: нет ответов на вопросы о возможности предоставлении ему жилого помещения, о среднем ежемесячном размере оплаты труда граждан, трудоустроенных на территории юрисдикции административного ответчика, о постоянной и (или) временной его регистрации на территории юрисдикции ответчика.

Из содержаний обращения и ответа на обращение следует, что вопрос о постоянной и (или) временной регистрации на территории муниципального образования муниципального района «Усть-Куломский» административным истцом не ставился, соответственно, ответ на данный вопрос администрацией района не дан.

На вопросы трудоустройства и поддержки начинающих предпринимателей, трудоустройства в администрации муниципального района «Усть-Куломский», о среднем ежемесячном размере оплаты труда граждан, трудоустроенных на территории муниципального образования муниципального района «Усть-Куломский», оформления гражданами прав на земельный участок административным ответчиком даны исчерпывающие и полные ответы.

Установлено, что не дан ответ на вопрос о возможности предоставления административному истцу жилого помещения.

Таким образом, поскольку ответ руководителя администрации района ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ на обращение ФИО1 и ФИО4 не отвечает требованиям закона, то со стороны административного ответчика имеет место нарушение требований законодательства о порядке рассмотрения граждан, что повлекло за собой нарушение конституционных прав ФИО4 на обращение в органы государственной власти, выразившееся в не предоставлении ответа на все поставленные вопросы, несоблюдении норм статьи 10 Федерального закона № 59-ФЗ.

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу о частичном удовлетворении исковых требований.

В силу положений части 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Исходя из требований части 1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как следует из искового заявления, ответ на обращение административным истцом получен ДД.ММ.ГГГГ, данное обстоятельство административным ответчиком не оспаривалось. Данных, опровергающих доводы административного истца в этой части, не установлено. С настоящим административным иском ФИО4 обратился в суд ДД.ММ.ГГГГ, то есть с соблюдением установленного частью 1 статьи 219 КАС РФ срока.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО4 удовлетворить в части.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Усть-Куломский», выразившееся в ненаправлении письменного ответа ФИО4, ФИО1 по существу поставленного вопроса, а именно: в части предоставления жилого помещения на территории муниципального образования муниципального района «Усть-Куломский» в обращении от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать администрацию муниципального района «Усть-Куломский» предоставить ФИО4 письменный ответ по существу поставленного вопроса в обращении от ДД.ММ.ГГГГ, а именно: в части предоставления жилого помещения на территории муниципального образования муниципального района «Усть-Куломский» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с требованиями пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный ответчик – администрация муниципального района «Усть-Куломский» обязана сообщить об исполнении решения суда в Усть-Куломский районный суд Республики Коми и административному истцу ФИО4 в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение суда сторонами может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Коми в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме через Усть-Куломский районный суд Республики Коми.

Председательствующий: подпись.

Мотивированное решение составлено 06 марта 2023 года.

Копия верна. Судья О.В. Барбуца