Решение по делу № 2А-811/2023 от 18.10.2023 - о признании незаконным бездействия должностных лиц Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю.

К делу №2а-811/2023 УИД: 23RS0032-01-2023-001550-80

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Новороссийск 18 октября 2023 г.

Ленинский районный суд г.Новороссийск Краснодарского края в составе судьи Спорчич О.А.,

при секретаре Тарасовой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ООО Юридическая Компания «Уна Лекс» к начальнику Новороссийского городского отдела судебных приставов Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю ФИО1, руководителю Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю ФИО2 о признании незаконным бездействия должностных лиц Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю,

установил:

Административный истец ООО Юридическая Компания «Уна Лекс» через представителя, действующего на основании доверенности А.Е. обратилось в суд с административным исковым заявлением к начальнику Новороссийского городского отдела судебных приставов Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю ФИО1, руководителю Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю ФИО2 о признании незаконным бездействия должностных лиц Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю, в котором просит признать незаконным бездействие руководителя Главного управлению Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю ФИО2, выраженное в неисполнении установленной законом обязанности по рассмотрению жалобы ООО Юридическая Компания «Уна Лекс» от 20 июля 2023 г.; признать незаконным бездействие начальника Новороссийского городского отдела судебных приставов Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю ФИО1, выраженное в неисполнение установленной законом обязанности по организации работы подразделения судебных приставов по своевременной передаче судебному приставу-исполнителю заявления взыскателя и исполнительного документа для возбуждения исполнительного производства и непринятии мер по возбуждению исполнительного производства по исполнительному документу №...... выданного судебным участком №75 г.Новороссийска Краснодарского края, а в случаи отсутствия регистрации поступившего заявления о возбуждении исполнительного производства и исполнительного документа №...... выданного судебным участком №75 г.Новороссийска Краснодарского края, признать незаконным бездействие, выраженное в неисполнении установленной законом обязанности по контролю и организации регистрации входящей корреспонденции; обязать начальника Новороссийского городского отдела судебных приставов Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю ФИО1 устранить нарушения прав административного истца путем организации направления в течении 2 рабочих дней регистрируемой почтовой корреспонденцией постановления о возбуждении исполнительного производства/отказе возбуждении исполнительного производства на основании исполнительного документа №...... выданного судебного участка №75 г.Новороссийска Краснодарского края, в случае отказа в возбуждении ИП, организовать направление оригинала ИД в адрес взыскателя, в случае утраты организовать восстановление утраченного исполнительного документа, сообщить о исполнении решения по настоящему административному делу в суд и взыскателю ООО Юридическая Компания «Уна Лекс» в течение 1 дня со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование административного искового заявления указано, что взыскателем ООО Юридическая Компания «Уна Лекс» в адрес Новороссийского городского отдела судебных приставов Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю направлен исполнительный документ №...... выданный судебным участком №75 г.Новороссийска Краснодарского края о взыскании с должника – ФИО3 денежных средств в размере 24 156 рублей и заявление о возбуждении исполнительного производства. Согласно данным почта России указанные документы получены адресатом 10 мая 2023 г. По состоянию на 25 сентября 2023 г. исполнительное производство не возбуждено. 20 июля 2023 г. взыскатель обратился в Главное управление Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю с жалобой в порядке подчиненности на действия (бездействие) начальника Новороссийского городского отдела судебных приставов Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю ФИО1, выразившиеся в отсутствии организации работы подразделения судебных приставов по своевременной передаче судебному приставу-исполнителю заявления взыскателя и исполнительного документа для возбуждения исполнительного производства, непринятии мер по возбуждению исполнительного производства по исполнительному документу №...... выданного судебным участком №75 г.Новороссийска Краснодарского края. Жалоба взыскателя получена Главным управлением Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю 31 июля 2023 г. По состоянию на 25 сентября 2023 г. жалоба взыскателя не рассмотрена, ответ не предоставлен. Поскольку старший судебный пристав возглавляет подразделение судебных приставов, организует и контролирует работу возглавляемого им подразделения, несет предусмотренную законодательством ответственность за выполнение задач возложенных на судебных приставов, рассматривает жалобы на постановления своих подчиненных (судебного пристава-исполнителя или заместителя старшего судебного пристава), он обязан принимать меры в целях устранения допущенных нарушений нижестоящим судебным приставом. Однако старший судебный пристав ненадлежащим образом организовал работу по обеспечению исполнения требования исполнительных документов и не осуществил контроль за возбуждением исполнительных производств в возглавляемом подразделении ФССП России. В настоящее время сведения о возбуждении исполнительного производства на основании исполнительного документа №...... выданный судебный участок №75 г.Новороссийска Краснодарского края, на сайте ФССП России отсутствуют, доказательства того, что исполнительное производство возбуждено, принимаются меры по исполнению требований указанного исполнительного документа отсутствуют, что свидетельствует о бездействии начальника Новороссийского городского отдела судебных приставов Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю ФИО1, выразившегося в не возбуждении исполнительного производства в установленный законом срок. Таким образом, сроки, установленные статьей 30 Закона №229-ФЗ на обсуждение исполнительного производства, пропущены, чем грубо нарушены права взыскателя на своевременное получение с должника присужденных денежных средств.

В судебное заседание представитель административного истца ООО Юридическая Компания «Уна Лекс» не явился, уведомлен надлежащим образом о месте и времени судебного заседания. При подачи административного искового заявления, представитель административного истца ООО Юридическая Компания «Уна Лекс», действующая на основании доверенности А.Е. просила рассмотреть настоящее административное исковое заявление в отсутствие представителя истца ООО Юридическая Компания «Уна Лекс»

Административный ответчик начальник Новороссийского городского отдела судебных приставов Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю ФИО1, руководитель Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю ФИО2, заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание не явились, уведомлены надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

Судом явка сторон не признана обязательной, поэтому в соответствии с частью 6 статьи 226 КАС РФ, суд рассматривает дело в их отсутствие.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 2 части 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, что 07 марта 2023 г. мировым судьей судебного участка №75 г.Новороссийска Краснодарского края был вынесен судебный приказ №...... о взыскании с ФИО3 в пользу ООО Юридическая Компания «Уна Лекс» задолженность по договору микрозайма №...... от 09 января 2022 г. за период с 09 января 2022 г. по 12 августа 2022 г. состоящего из основного долга в размере 9 500 рублей, проценты за пользование денежными средствами в размере 14 200 рублей, расходы по уплате государственной пошлины в размере 456 рублей, а всего взыскано 24 156 рублей.

28 апреля 2023 г. судебный приказ мирового судьи судебного участка №75 г.Новороссийска Краснодарского края №...... от 07 марта 2023 г. был направлен в Новороссийский городской отдел судебных приставов Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю, который получен Новороссийским городским отделом судебных приставов Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю 10 мая 2023 г., что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №80105283686517 от 28 апреля 2023 г.

В связи с тем, что постановление о возбуждении исполнительного производства или в отказе в возбуждении исполнительного производства взыскателем ООО Юридическая Компания «Уна Лекс» не было получено, 20 июля 2023 г. ООО Юридическая Компания «Уна Лекс» направило в Главное управление Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю жалобу в порядке подчиненности на действия (бездействия) начальника Новороссийского городского отдела судебных приставов Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю ФИО1, которая получена Главным управлением Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю 31 июля 2023 г., что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №80098686593387 от 20 июля 2023 г.

Из текста административного искового заявления ООО Юридическая Компания «Уна Лекс» следует, что до настоящего момента ООО Юридическая Компания «Уна Лекс» не уведомлено о принятом решении по жалобе на действия (бездействия) начальника Новороссийского городского отдела судебных приставов Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю ФИО1 от 20 июля 2023 г.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения административного истца ООО Юридическая Компания «Уна Лекс» в суд.

На основании запроса суда, заместителем начальника Новороссийского городского отдела судебных приставов Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю ФИО4 была сообщена информация об отсутствии на принудительном исполнении судебного приказа мирового судьи судебного участка №75 г.Новороссийска Краснодарского края от 07 марта 2023 г. о взыскании с ФИО3 в пользу ООО Юридическая Компания «Уна Лекс» задолженности по договору микрозайма №...... от 09 января 2022 г. за период с 09 января 2022 г. по 12 августа 2022 г. на общую сумму 24 156 рублей.

Согласно части 1 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В силу части 7 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", заявление взыскателя и исполнительный документ передаются судебному приставу-исполнителю в трехдневный срок со дня их поступления в подразделение судебных приставов.

В соответствии с частью 8 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

Перечень оснований для вынесения судебным приставом-исполнителем постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства установлен в части 1 статьи 31 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

Таким образом, при поступлении исполнительного документа судебный пристав-исполнитель обязан принять одно из двух указанных выше постановлений.

Согласно части 17 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства или постановление в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя, вынесшего данное постановление, не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Разрешая вопрос об обоснованности поданного ООО Юридическая Компания «Уна Лекс» административного искового заявления, суд приходит к выводу, что у начальника Новороссийского городского отдела судебных приставов Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю ФИО1 имелись предусмотренные законом основания для возбуждения исполнительного производства, поскольку предъявленный судебный приказ мирового судьи судебного участка №75 г.Новороссийска Краснодарского края №...... от 07 марта 2023 г. содержал все необходимые реквизиты и требования, предъявляемым к исполнительным документам, установленным статьей 13 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

Доказательств возбуждения исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства в отношении должника ФИО3 на основании судебного приказа мирового судьи судебного участка №75 г.Новороссийска Краснодарского края №...... от 07 марта 2023 г., суду не представлено.

Более того, факт не возбуждения исполнительного производства по настоящее время по причине утраты подлинника исполнительного документа, предъявленного взыскателем 10 мая 2023 г. в указанный отдел службы судебных приставов, административными ответчиками не оспаривается.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований ООО Юридическая Компания «Уна Лекс» в части признания незаконным бездействие начальника Новороссийского городского отдела судебных приставов Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю ФИО1, выразившегося в нарушение сроков возбуждения исполнительного производства на основании судебного приказа мирового судьи судебного участка №75 г.Новороссийска Краснодарского края №...... от 07 марта 2023 г.

В соответствии с Приказом ФССП России от 28.09.2015 N 455 "Об утверждении Положения об организации работы по восстановлению утраченных исполнительных документов, исполнительных производств либо отдельных документов, находившихся в составе исполнительных производств", руководитель территориального органа Федеральной службы судебных приставов - главный судебный пристав субъекта Российской Федерации возлагает обязанность по восстановлению материалов исполнительных производств утраченных при регистрации и исполнении - на начальника отдела - старшего судебного пристава структурного подразделения территориального органа ФССП России, допустившего их утрату (пункт 2.1).

Начальник отдела - старший судебный пристав структурного подразделения территориального органа ФССП России организует восстановление материалов исполнительных производств, в том числе дает поручение судебному приставу-исполнителю об обращении в суд либо иной уполномоченный орган с заявлением о выдаче дубликата (копии) исполнительного документа (пункт 2.2.).

Судебный пристав-исполнитель структурного подразделения территориального органа ФССП России в обязательном порядке незамедлительно обращается в соответствующий суд с заявлением о выдаче дубликата исполнительного документа в порядке ст. 430 ГПК РФ, ст. 323 АПК РФ, ст. 354 КАС РФ (пункт 2.3.1).

По получении дубликата (копии) исполнительного документа принимает меры по возбуждению исполнительного производства в порядке ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон) и его исполнению, если до утраты исполнительного документа по нему не было возбуждено исполнительное производство (пункт 2.3.3).

Исходя из положений статей 64, 68 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", судебный пристав-исполнитель является процессуально самостоятельным лицом, определяющим на свое усмотрение тот круг исполнительных действий и мер принудительного характера, которые необходимо принять для исполнения требований исполнительного документа. Выбор конкретных исполнительных действий в соответствии с законодательством об исполнительном производстве входит в полномочия судебного пристава-исполнителя, определяется им исходя из конкретных обстоятельств исполнительного производства, в том числе, суммы взыскания.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что из права каждого на судебную защиту его прав и свобод, как оно сформулировано в статье 46 Конституции Российской Федерации, не следует возможность выбора лицом по своему усмотрению той или иной процедуры судебной защиты, особенности которых применительно к отдельным видам судопроизводства и категориям дел определяются, исходя из Конституции Российской Федерации, федеральным законом.

В соответствии с диспозитивным началом, выражающим цели правосудия по административным делам, прежде всего конституционную цель защиты прав и свобод человека и гражданина, Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации предусматривает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами (часть 1 статьи 4), а судья выносит определение о принятии административного искового заявления к производству суда, на основании которого в суде первой инстанции возбуждается производство по административному делу (часть 2 статьи 127).

Таким образом, для принятия заявления к производству суда достаточно того, что заявитель выступил в защиту своего нарушенного права.

Вместе с тем, для удовлетворения требований заявителя недостаточно одного только установления нарушения законодательства. Такое нарушение должно приводить к нарушению прав заявителя. При этом решение суда в силу требований о его исполнимости должно приводить к реальному восстановлению нарушенного права, либо устранять препятствия к реализации названного права.

Оспаривая бездействие начальника Новороссийского городского отдела судебных приставов Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю ФИО1 в части неисполнения установленной законом обязанности по организации работы подразделения судебных приставов по своевременной передаче судебному приставу-исполнителю заявления взыскателя и исполнительного документа для возбуждения исполнительного производства, а также в части неисполнения установленной законом обязанности по контролю и организации регистрации входящей корреспонденции, административный истец ООО Юридическая Компания «Уна Лекс» не указал, какие его права и законные интересы нарушены и не представил этому доказательства.

На основании вышеизложенного, суд считает, что административные исковые требования ООО Юридическая Компания «Уна Лекс» в части признания незаконным бездействия начальника Новороссийского городского отдела судебных приставов Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю ФИО1 в части неисполнения установленной законом обязанности по организации работы подразделения судебных приставов по своевременной передаче судебному приставу-исполнителю заявления взыскателя и исполнительного документа для возбуждения исполнительного производства, а также в части неисполнения установленной законом обязанности по контролю и организации регистрации входящей корреспонденции, удовлетворению не подлежат.

В силу части 2 статьи 127 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве, по результатам рассмотрения жалобы должностное лицо службы судебных приставов признает постановление, действия (бездействие), отказ в совершении действий правомерными и отказывает в удовлетворении жалобы или признает жалобу обоснованной полностью или частично.

При этом, постановление, принятое по результатам рассмотрения жалобы, подлежит исполнению в течение десяти дней со дня его поступления к должностному лицу службы судебных приставов, постановление, действия (бездействие), отказ в совершении действий которого обжаловались, если в постановлении не указан иной срок его исполнения (часть 4 статьи 127 Федерального закона N 229-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Такие ответы руководителя Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю ФИО2 от 20 июля 2023 г., при рассмотрении спора не представлены.

На основании вышеизложенного, суд считает необходимым признать незаконным бездействие руководителя Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю ФИО2 выразившееся в нерассмотрении жалобы взыскателя ООО Юридическая Компания «Уна Лекс» и не направлении заявителю копии постановления по результатам ее рассмотрения в порядке и сроки, предусмотренные главой 18 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" и обязать руководителя Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю ФИО2 устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод ООО Юридическая Компания «Уна Лекс» путем рассмотрения поданной им жалобы в установленном главой 18 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" порядке и направить ответ по жалобе в адрес ООО Юридическая Компания «Уна Лекс».

На основании вышеизложенного, суд считает, что административные исковые требования ООО Юридическая Компания «Уна Лекс» подлежат удовлетворению частично.

Руководствуясь статьями 227, 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ООО Юридическая Компания «Уна Лекс» к начальнику Новороссийского городского отдела судебных приставов Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю ФИО1, руководителю Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю ФИО2 о признании незаконным бездействия должностных лиц Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие начальника Новороссийского городского отдела судебных приставов Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю ФИО1, выразившегося в нарушение сроков возбуждения исполнительного производства на основании судебного приказа мирового судьи судебного участка №75 г.Новороссийска Краснодарского края №...... от 07 марта 2023 г.

Обязать начальника Новороссийского городского отдела судебных приставов Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю ФИО1 принять меры по возбуждению исполнительного производства на основании судебного приказа мирового судьи судебного участка №75 г.Новороссийска Краснодарского края №...... от 07 марта 2023 г.

Обязать начальника Новороссийского городского отдела судебных приставов Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю ФИО1 не позднее дня, следующего за днем вынесения постановления о возбуждении исполнительного производства, направить данное постановление в адрес ООО Юридическая Компания «Уна Лекс».

Признать незаконным бездействие руководителя Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю ФИО2 выразившееся в нерассмотрении жалобы взыскателя ООО Юридическая Компания «Уна Лекс» и не направлении заявителю копии постановления по результатам ее рассмотрения в порядке и сроки, предусмотренные главой 18 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

Обязать руководителя Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю ФИО2 устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод ООО Юридическая Компания «Уна Лекс» путем рассмотрения поданной им жалобы в установленном главой 18 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" порядке и направить ответ по жалобе в адрес ООО Юридическая Компания «Уна Лекс».

В остальной части административных исковых требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г. Новороссийска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 23 октября 2023 г.

Судья Ленинского

районного суда г. Новороссийск Спорчич О.А.