№ 2а-1037/2023
23RS0008-01-2023-001053-30
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Белореченск. 20 апреля 2023 года.
Судья Белореченского районного суда Краснодарского края Кириенко А.С., с участием:
представителя административного истца ООО «Велес» и заинтересованного лица ФИО1- ФИО2,
представителя административного ответчика администрации МО Белореченский район - ФИО3,
при секретаре Суржа Ю.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ООО «Велес» к администрации МО Белореченский район о признании незаконным бездействия органа государственной власти и обязании устранить допущенные нарушения,
УСТАНОВИЛ:
№
">ООО «Велес» обратилось в Белореченский районный суд Краснодарского края с административным исковым заявлением к Администрации МО Белореченский район о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и обязании устранить допущенные нарушения.
№">Требования мотивированы тем, что ООО «Велес» является обладателем лицензии на пользование недрами серии КРД № вид ТР от 27.05.2022 года, в соответствии с которой административному истцу предоставлено право пользования участком недр для разведки и добычи полезных ископаемых на участке недр Приречное-3, расположенном на территории Белореченского района Краснодарского края сроком до 27.05.2042 года. Лицензия предоставляет ООО «Велес» исключительное право на разведку и добычу песчано-гравийной смеси на лицензионном участке в пределах границ горного отвода площадью 98,6 га. В границах горного отвода находятся земельные участки, с кадастровыми №№, №, №, №, которые принадлежат административному истцу на праве аренды.
№">Во исполнение условий лицензии, а также требований, установленных действующим законодательством Российской Федерации, ООО «Велес» ввиду наличия лицензии на недропользование, обратился к административному ответчику с заявлением о внесении изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки, об отнесении земельных участков с кадастровыми номерами №, № № и № к производственной зоне и включении данных земельных участков в черту населенного пункта, в целях осуществления добычи песчано- гравийной смеси.
№">Письмом административного ответчика от 09.01.2023 года № 17-15/2 «О направлении информации» административному истцу было отказано отнесении земельных участков с кадастровыми номерами №, №, № и № к производственной зоне и включении данных земельных участков в черту населенного пункта, в целях осуществления добычи песчано-гравийной смеси.
№">В обоснование отказа административный ответчик указал, что земельные участки с кадастровыми номерами № №, № и № граничат с жилой застройкой п. Приречный. Согласно ст.8 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» пользование недрами на территориях населенных пунктов и зон с особыми условиями использования территорий может быть ограничено или запрещено в случаях, если это пользование может создать угрозу безопасности жизни и здоровья населения, охране окружающей среды, сохранности зданий и сооружений, включая сохранность горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами. С учетом указанной нормы, включение данных земельных участков в черту населенного пункта повлечет угрозу безопасности жизни и здоровья населения, охране окружающей среды, сохранности зданий и сооружений п.Приречный. Также в соответствии с поручением главы администрации (губернатора) Краснодарского края №1499 в электронной системе исполнения поручений newsip.krasnodar.ru, в рамках установленной компетенции органам местного самоуправления необходимо организовать работу по переводу земельных участков, фактически используемых для добычи полезных ископаемых, из земель категории «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения и т.д.». Согласно ст.87 Земельного кодекса Российской Федерации «землями промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землями для обеспечения космической деятельности, землями обороны, безопасности и землями иного специального назначения признаются земли, которые расположены за границами населенных пунктов и используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, объектов для обеспечения космической деятельности, объектов обороны и безопасности, осуществления иных специальных задач и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации».
№">Административный истец полагает, что отказ административного ответчика сделает невозможным исполнение административным истцом условий пользования недрами в части возлагаемых на административного истца обязательств по сроку ввода месторождения полезных ископаемых в разработку (эксплуатацию).
№">Представитель административного истца ФИО2 уточнил заявленные требования и просил суд на основании доводов, изложенных в административном исковом заявлении:
признать незаконными бездействие администрации муниципального образования Белореченский район, выраженные в отказе Обществу с ограниченной ответственностью «ВЕЛЕС» во внесении изменений в Генеральный план Родниковского сельского поселения Белореченского района в части включения в границы населенного пункта земельного участка с кадастровым номером: № и отнесения земельных участков с кадастровыми номерами: №, №, № и № функциональной зоне - производственная зона.
обязать администрацию муниципального образования Белореченский район в трехмесячный срок со дня вступления в законную силу настоящего судебного акта подготовить Проект внесения изменений в генеральный план Родниковского сельского поселения Белореченского района Краснодарского края, в соответствии с которым включить земельный участок с кадастровым номером: № в границы населенного пункта пос. Приречный и отнести земельные участки с кадастровыми номерами: 23:39:0710004:1276, №, № и № к функциональной зоне - производственная зона.
представить проект на утверждение в Совет муниципального образования Белореченский район.
№">Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Белореченский район ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований, представила суду возражения на административное исковое заявление и возражение на уточненное административное исковое заявление в которых указала, что административный истец оспаривает бездействие администрации, тогда как в иске указывает на имевший место отказ администрации. Полагает, что администрацией рассмотрено обращение ООО «Велес» и принято по нему решение, что исключает бездействие по поступившему заявлению. Договор аренды между собственником участков и ООО «Велес» заключен сроком до 30 апреля 2023 года. О.М., как указано в договоре аренды, передавала в аренду земли сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования для сельскохозяйственного производства. Приняв на себя права и обязанности по указанному договору, общество как арендатор выразило свое согласие на использование земельного участка в соответствии с установленным видом разрешенного использования, тем самым реализовав свое право, предусмотренное пунктом 3 статьи 85 Земельного кодекса РФ. Указанные в иске земельные участки, на основании сведений ИСОГД, не предусматривают возможность их отнесения к функциональной зоне - производственная, не содержат видов разрешенного использования, допускающих возможность изменения вида разрешенного использования. Арендатор не может в одностороннем порядке изменить вид разрешенного использования участка. Арендатор не вправе изменять договор в одностороннем порядке и не может обязать орган местного самоуправления, изменить вид разрешенного использования арендованного земельного участка. Воля арендатора как обладателя обязательственного права, направленная на использование земельного участка иначе, нежели установлено в договоре, в том числе с изменением вида разрешенного использования этого участка, не является абсолютной и не может ущемлять права собственника земельного участка. 8 декабря 2022 года было проведено заседание комиссии по вопросам градостроительства, землепользования и застройке на территории муниципального образования Белореченский район по подготовке проекта «Внесение изменений в генеральный план Родниковского сельского поселения Белореченского района Краснодарского края», на котором рассмотрено обращение ООО «Велес» об отнесении земельных участков с кадастровыми номерами №, №, № и № к производственной зоне и включении данных земельных участков в черту населенного пункта, в целях осуществления добычи песчано-гравийной смеси. По результатам рассмотрения обращения ООО «Велес» был дан ответ от 09.01.2023 №, в котором указано, что земельные участки с кадастровыми номерами № №, № и № граничат с жилой застройкой п. Приречный. Согласно ст.8 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» пользование недрами на территориях населенных пунктов и зон с особыми условиями использования территорий может быть ограничено или запрещено в случаях, если это пользование может создать угрозу безопасности жизни и здоровья населения, охране окружающей среды, сохранности зданий и сооружений, включая сохранность горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами. С учетом указанной нормы, включение данных земельных участков в черту населенного пункта повлечет создание угрозы безопасности жизни и здоровья населения, охране окружающей среды, сохранности зданий и сооружений п.Приречный. Согласно ст.87 Земельного кодекса Российской Федерации «землями промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землями для обеспечения, космической деятельности, землями обороны, безопасности и землями иного специального назначения признаются земли, которые расположены за границами населенных пунктов и используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, объектов для обеспечения. космической деятельности, объектов обороны и безопасности, осуществления иных специальных задач и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации». С учетом вышеизложенного комиссией принято решение отклонить обращение ООО «Велес» об отнесении земельных участков с кадастровыми номерами № №, № и № к производственной зоне с включением данных земельных участков в черту населенного пункта. Администрацией муниципального образования Белореченский район не проводятся работы, направленные на внесение изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки Родниковского сельского поселения. Отсутствует в администрации МО Белореченский район какой-либо проект внесения изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки Родниковского сельского поселения. Таким образом, административным истцом, при отсутствии проекта изменений, разрабатываемого администрацией, затрагиваются положения документов территориального планирования, утвержденных представительным органом. То есть оспаривается действующий генеральный план и правила землепользования и застройки Родниковского сельского поселения, о чем указывается в уточненных исковых требованиях. Административный ответчик полагает, что данная категория дел подлежит рассмотрению в Краснодарском краевом суде. Кроме того, административный ответчик указывает, что на территории Белореченского района утвержден перечень земель особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, распоряжением главы администрации Краснодарского края от 04.10.2005 года «810-р «Об утверждении перечня земель особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории Белореченского района, использование которых не допускается для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством». На основании сведений в договоре аренды и выписок из ЕГРН спорные земельные участки имеют категорию земли сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства. Также административный ответчик отмечает, что разработка проекта с учетом необходимых процедур установленных Градостроительным кодексом Российской Федерации (проведение публичных слушаний по проекту, согласование проекта в соответствие со статьей 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации в органах краевой власти, проведение согласительных комиссий и т.д.) занимает более 8 месяцев, в 3х месячный срок подготовить настоящий проект не представляется возможным.
№">Представитель заинтересованного лица О.М. - ФИО2 в судебном заседании полагал административные исковые требования подлежащими удовлетворению, представил суду отзыв на административное исковое заявление, в котором указал, что собственник земельных участков О.М. не возражает против включения в границы населенного пункта принадлежащих ей на праве собственности земельных участков и отнесения принадлежащих О.М. на праве собственности земельных участков к функциональной зоне - производственная зона. Также в отзыве указано, что на настоящий момент указанные земельные участки переданы административному истцу по договору аренды от 21.04.2022 года, действие которого по истечении срока будет продлено в установленном порядке путем заключения нового договора аренды.
№">Заслушав представителя административного истца ФИО2, представителя административного ответчика ФИО3, представителя заинтересованного лица ФИО2, исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
№">В судебном заседании установлено, что административный истец ООО «Велес» является обладателем лицензии на пользование недрами серии КРД № тип ТР от 27.05.2022 года (л.д. 16-25), в соответствии с которой административному истцу предоставлено право пользования участком недр для разведки и добычи полезных ископаемых на участке недр Приречное-3, расположенном на территории Белореченского района Краснодарского края сроком до 27.05.2042 года.
№">Лицензия предоставляет административному истцу исключительное право на разведку и добычу песчано-гравийной смеси на лицензионном участке в пределах границ горного отвода площадью 98,6 га. В границах горного отвода находятся земельные участки, с кадастровыми №№, № №, №, которые принадлежат административному истцу на праве аренды, что подтверждается Договором аренды от 21.04.2022 года (л.д. 13-14), Актом приема-передачи земельных участков от 01.05.2022 года (л.д. 15). Указанное обстоятельство административным ответчиком не оспаривается.
№">Административным истцом получен Горноотводный акт от 31.01.2023 года (л.д. 16-18), из которого следует, что административному истцу предоставлен горный отвод площадью проекции 98,6 га.
№">В соответствии с представленными в материалы дела выписками из ЕГРН (л.д. 89-96) земельный участок с кадастровым №, площадью 153602 кв.м., отнесен к категории земель населенных пунктов, вид разрешенного использования - для сельхозпользования; земельный участок с кадастровым №, площадью 249300 кв.м., отнесен к категории земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - сельхозпользование; земельный участок с кадастровым №, площадью 96572 кв.м., отнесен к категории земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - сельхозпользование; земельный участок с кадастровым №, площадью 627344 кв.м., отнесен к категории земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - сельхозпользование.
№">27.07.2022 года административный истец обратился в Администрацию МО Белореченский район Краснодарского края с заявлением (л.д. 65), в котором просил внести изменения в Генеральный план Родниковского сельского поселения и Правила землепользования и застройки Родниковского сельского поселения Белореченского района в части отнесения земельных участков с кадастровыми номерами №, №, № и № к производственной зоне и включения данных земельных участков в черту населенного пункта.
№">Указанный вопрос был предметом рассмотрения комиссии по вопросам градостроительства, землепользования и застройке на территории муниципального образования Белореченский район, что подтверждается Протоколом № 1 от 08.12.2022 года (л.д. 66-79).
№">Как следует из письма Администрации МО Белореченский район Краснодарского края от 09.01.2023 года № 17-15/2 (л.д. 12), направленного в адрес административного истца, комиссией по вопросам градостроительства, землепользования и застройке на территории муниципального образования Белореченский район принято решение отклонить обращение административного истца об отнесении земельных участков с кадастровыми номерами № №, № и № к производственной зоне и включении данных земельных участков в черту населенного пункта.
№">В соответствии с представленным в материалы дела Письмом Администрации МО Белореченский район Краснодарского края от 15.04.2023 года № 16-05/916 (л.д. 33-56) согласно Генеральному плану Родниковского сельского поселения, утвержденному решением Совета Родниковского сельского поселения от 30.08.2011г. № 113 (внесение изменений от 09.06.2022г. №373) земельный участок с кадастровым номером № находится на землях сельскохозяйственного назначения в зоне сельскохозяйственных угодий, а также попадает в зону затопления, третий пояс санитарной охраны источников питьевого водоснабжения, придорожную полосу. Согласно Генеральному плану Родниковского сельского поселения, утвержденному решением Совета Родниковского сельского поселения от 30.08.2011г. № 113 (внесение изменений от 09.06.2022г. №373) земельный участок с кадастровым номером № находится в зоне застройки индивидуальными жилыми домами, зоне сельскохозяйственного использования, зоне специализированной общественной застройки, зоне транспортной инфраструктуры, зоне озелененных территорий специального назначения - для комплексного развития, пересекается линией электропередачи 110 кВ и 10 кВ, а также попадает в зону подтопления, водоохранную зону, охранную зону инженерных коммуникаций, третий пояс санитарной охраны источников питьевого водоснабжения. Согласно правилам землепользования и застройки Родниковского сельского поселения Белореченского района Краснодарского края, утвержденным решением Совета муниципального образования Белореченский район от 21 февраля 2023 года № 460, вышеуказанный земельный участок находится в зоне застройки индивидуальными жилыми домами, зоне сельскохозяйственного использования, зоне специализированной общественной застройки, зоне улично-дорожной сети, зоне озелененных территорий специального назначения, а также попадает в зону подтопления, второй и третий пояс санитарной охраны источников питьевого водоснабжения, охранную зону объектов электросетевого хозяйства (вдоль линий электропередачи, вокруг подстанций), водоохранную зону, границы территории объекта культурного наследия, охранную зону объекта культурного наследия Указанный земельный участок попадает в границы зоны охраны поселения «Приречный-4», утвержденного приказом администрации Краснодарского края от 28.04.2022 №313-кп «О включении объекта археологического наследия «Поселение «Приречный-4», Краснодарский край, Белореченский район, Родниковское с/п, южная окраина хут. Приречный, в границы зоны охраны «Поселение «Приречный-6», утвержденные приказом администрации Краснодарского края от 28.04.2022 №314-кн «О включении объектов археологического наследия в перечень выявленных объектов культурного наследия Краснодарского края». Согласно Генеральному плану Родниковского сельского поселения, утвержденному решением Совета Родниковского сельского поселения от 30.08.2011г. № 113 (внесение изменений от 09.06.2022г. №373) земельный участок с кадастровым номером № находится в зоне застройки индивидуальными жилыми домами, зоне специализированной общественной застройки, зоне транспортной инфраструктуры, зоне озелененных территорий специального назначения, зоне комплексного развития, пересекается линией электропередачи 110 кВ и 10 кВ, а также попадает в зону подтопления, охранную зону инженерных коммуникаций, третий пояс зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения. Согласно правилам землепользования и застройки Родниковского сельского поселения Белореченского района Краснодарского края, утвержденным решением Совета муниципального образования Белореченский район от 21 февраля 2023 года №460, вышеуказанный земельный участок находится в зоне застройки индивидуальными жилыми домами, зоне специализированной общественной застройки, зоне улично-дорожной сети, зоне озелененных территорий специального назначения, а также попадает в третий пояс зоны санитарной охраны источника водоснабжения, зоне подтопления, охранную зону объектов электросетевого хозяйства (вдоль линий электропередачи, вокруг подстанций), охранную зону объекта культурного наследия. Указанный земельный участок попадает в границы зоны охраны поселения «Приречный-4», утвержденной приказом администрации Краснодарского края от 28.04.2022 №313-кп «О включении объекта археологического наследия «Поселения «Приречный-4», Краснодарский край, Белореченский район, Родниковское с/п, южная окраина хут. Приречный, в границы зоны охраны «Поселение «Приречный-6», утвержденные приказом администрации Краснодарского края от 28.04.2022 № 314-кн «О включении объектов археологического наследия в перечень выявленных объектов культурного наследия Краснодарского края». Согласно Генеральному плану Родниковского сельского поселения, утвержденному решением Совета Родниковского сельского поселения от 30.08.2011г. № 113 (внесение изменений от 09.06.2022г. №373) земельные участки с кадастровыми номерами №, №, входящие в состав единого землепользования с кадастровым номером № находятся: № в зоне застройки индивидуальными жилыми домами, зоне специализированной общественной застройки, зоне транспортной инфраструктуры, зоне озелененных территорий общего пользования, зоне комплексного развития, пересекается линией электропередачи 10 кВ, а также попадает в зону подтопления, третий пояс зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения, охранную зону инженерных коммуникаций; № в зоне застройки индивидуальными жилыми домами, зоне транспортной инфраструктуры, зоне озелененных территорий специального назначения, пересекается линией электропередачи 10 кВ, а также попадает в охранную зону инженерных коммуникаций, третий пояс зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения, зону подтопления, придорожную полосу. Согласно правилам землепользования и застройки Родниковского сельского поселения Белореченского района Краснодарского края, утвержденным решением Совета муниципального образования Белореченский район от 21 февраля 2023 года № 460, вышеуказанный земельный участок находится: № в зоне застройки индивидуальными жилыми домами, зоне озелененных территорий общего пользования, зоне специализированной общественной застройки, зоне улично-дорожной сети, а также попадает в третий пояс зоны санитарной охраны источника водоснабжения, зоне подтопления, охранной зоне объектов электросетевого хозяйства (вдоль линий электропередачи, вокруг подстанций), охранной зоне объекта культурного наследия, границы территории объекту культурного наследия; № в зоне застройки индивидуальными жилыми домами, зоне улично-дорожной сети, зоне озелененных территорий специального назначения, а так же попадает во второй и третий пояс зоны санитарной охраны источника водоснабжения, зону подтопления, охранную зону объектов электросетевого хозяйства (вдоль линий электропередачи, вокруг подстанций), придорожную полосу, охранную зону объекта культурного наследия, границы территории объекта культурного наследия. Указанный земельный участок попадает в границы зоны охраны «Курганный могильник «Приречный-1», утвержденные приказом администрации Краснодарского края от 28.04.2022 №310-кн «О включении объектов археологического наследия в перечень выявленных объектов культурного наследия Краснодарского края», границы зоны охраны «Курганный могильник «Приречный-2», утвержденные приказом администрации Краснодарского края от 28.04.2022 №311-ки «О включении объектов археологического наследия в перечень выявленных объектов культурного наследия Краснодарского края», границы зоны охраны «Курганный могильник «Приречный-3», утвержденные приказом администрации Краснодарского края от 28.04.2022 №312-кн «О включении объектов археологического наследия в перечень выявленных объектов культурного наследия Краснодарского края», границы зоны охраны «Поселение «Приречный-5», утвержденные приказом администрации Краснодарского края от 28.04.2022 №314-кн О включении объектов археологического наследия в перечень выявленных объектов культурного наследия Краснодарского края», границы зоны охраны «Поселение «Приречный-6», утвержденные приказом администрации Краснодарского края от 28.04.2022 №314-кп «О включении объектов археологического наследия в перечень выявленных объектов культурного наследия Краснодарского края».
№">Удовлетворяя заявленные административным истцом требования, суд исходит из следующего.
№">Административному истцу предоставлено право пользования недрами в пределах горного отвода, расположенного в границах принадлежащих административному истцу на праве аренды земельных участков с кадастровыми №№ с кадастровыми номерами № №, № и №, расположенных по адресу: Краснодарский край. Белореченский район, Родниковское сельское поселение, земли бывшего АО «Родники».
№">Отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды, рапу лиманов и озер, регулируются положениями Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах). Кроме того, названный Закон содержит правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр.
№">В соответствии со статьей 11 Закона о недрах, предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии на пользование недрами и определяющие основные условия пользования недрами, за исключением случаев, установленных настоящим Законом (абзац 1).
№">Лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий (абзац 3).
№">Законом о недрах на владельцев лицензий возложена обязанность обеспечить соблюдение требований законодательства Российской Федерации о недра» выполнение условий, установленных лицензией, а также своевременное и правильно внесение платежей за пользование недрами и прочих обязательных платежей.
№">В соответствии с условиями полученной лицензии административный истец обязан ввести месторождение полезных ископаемых в разработку (эксплуатацию) не позднее 24 месяцев с даты государственной регистрации лицензии на пользование недрами, т.е. в срок до 27.05.2024 года (п. 4.2.3 Условий пользования недрами, являющимся неотъемлемой частью лицензии (л.д. 20)). Пунктом 12.1 Условий пользования недрами (л.д. 22) предусмотрено, что право пользования недрами может быть досрочно прекращено за нарушение сроков исполнения обязательств, указанных в пунктах 4.1 - 4.2 условий пользования недрами. Следовательно, в случае несоблюдения административным истцом сроков ввода месторождения полезных ископаемых в разработку (эксплуатацию) право пользования недрами может быть досрочно прекращено.
№">Земельное законодательство запрещает использовать земли и земельные участки не по целевому назначению. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования (часть 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ).
№">Таким образом, пользователь недр, получивший в установленном законом порядке соответствующую лицензию на право пользования недрами, не может осуществлять действия по выполнению условий пользования недрами в случае, если земельные участки в соответствии с документами территориального планированию будут относиться к функциональной зоне, не позволяющей осуществлять деятельность по недропользованию.
№">Отражение в документах территориального планирования, сведений о расположении принадлежащих административному истцу земельных участков к функциональным зонам, не позволяющим осуществлять деятельность по недропользованию, будет являться неустранимым препятствием для осуществления деятельности по недропользованию в соответствии с предоставленной административному истцу лицензией.
Пунктом 2 статьи 1, частью 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что территориальное планирование, то есть планирование развития территорий, осуществляется в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения и направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
№">Подготовка документов территориального планирования Российской Федерации осуществляется на основании отраслевых документов стратегического планирования Российской Федерации, в том числе генеральных схем в топливно-энергетических и транспортных отраслях, стратегии национальной безопасности Российской Федерации, иных концептуальных и доктринальных документов в области обеспечения безопасности с учетом положений стратегии социально-экономического развития Российской Федерации, стратегии пространственного развития Российской Федерации, национальных проектов, межгосударственных программ, государственных программ Российской Федерации, инвестиционных программ субъектов естественных монополий, решений органов государственной власти, иных главных распорядителей средств соответствующих бюджетов, предусматривающих создание объектов федерального значения, а также сведений, содержащихся в федеральной государственной информационной системе территориального планирования (далее также - информационная система территориального планирования) (часть 5).
№">Подготовка документов территориального планирования осуществляется с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования Российской Федерации, документах территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, документах территориального планирования субъекта Российской Федерации, документах территориального планирования муниципальных образований, а также с учетом предложений заинтересованных лиц (часть 6).
№">Согласно пункту 5 статьи 1 ГрК РФ функциональные зоны представляют собой зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение. Последнее, в свою очередь, определяется исходя из различных факторов для обеспечения устойчивого развития соответствующих территорий (часть 1 статьи 9 ГрК РФ).
В силу части 3 статьи 9 ГрК РФ положения документов территориального планирования носят обязательный характер для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии и реализации ими решений. В частности, из системного толкования пунктов 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1, пункта 2 части 1 статьи 34 и части 15 статьи 35 ГрК РФ следует, что территориальные зоны конкретизируют положения документов территориального планирования в целях определения правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом назначение территории, отнесенной к функциональным зонам.
№">Статьей 17 Градостроительного кодекса Российской Федерации, установлено, что состав, порядок подготовки документов территориального планирования муниципальных образований, порядок подготовки изменений и внесения их в такие документы, а также состав, порядок подготовки планов реализации таких документов устанавливаются в соответствии с настоящим Кодексом законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
№">Согласно части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральный план городского округа является документом территориального планирования муниципального образования, утверждаемым представительным органом местного самоуправления.
№">Согласно части 3 статьи 23 ГрК РФ генеральный план содержит: 1) положение о территориальном планировании; 2) карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; 3) карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; 4) карту функциональных зон поселения или городского округа.
№">В силу части 5 статьи 23 ГрК РФ на указанных в пунктах 2 - 4 части 3 настоящей статьи картах соответственно отображаются: 1) планируемые для размещения объекты местного значения поселения, городского округа, 2) границы населенных пунктов (в том числе границы образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; 3) границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения.
№">Частью 1 статьи 24 ГрК РФ установлено, что генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа.
№">Подготовка проекта генерального плана осуществляется в соответствии с требованиями статьи 9 настоящего Кодекса и с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц (часть 3 статьи 24 ГрК РФ).
№">Заинтересованные лица вправе представить свои предложения по проекту генерального плана (часть 10 статьи 24 ГрК РФ).
№">При подготовке генерального плана в обязательном порядке проводятся общественные обсуждения или публичные слушания в соответствии со статьями 5.1 и 28 настоящего Кодекса (часть 11 статьи 24 ГрК РФ).
№">Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, заинтересованные физические и юридические лица вправе обращаться к главе местной администрации поселения, главе местной администрации городского округа с предложениями о внесении изменений в генеральный план. Внесение изменений в генеральный план осуществляется в соответствии с настоящей статьей и статьями 9 и 25 настоящего Кодекса (части 16 и 17 статьи 24 ГрК РФ).
№">Как следует из представленного в материалы дела Письма Администрации МО Белореченский район Краснодарского края от 15.04.2023 года № 16-05/916 (л.д. 33-56) земельный участок с кадастровым № согласно действующему генеральному плану Родниковского сельского поселения находится на землях сельскохозяйственного назначения, т.е. за границами населенного пункта; земельный участок с кадастровым № согласно действующему генеральному плану Родниковского сельского поселения находится в границах населенного пункта, отнесен к нескольким функциональным зонам (зоне застройки индивидуальными жилыми домами, зоне сельскохозяйственного использования, зоне специализированной общественной застройки, зоне транспортной инфраструктуры, зоне озелененных территорий специального назначения - для комплексного развития), согласно действующих правил землепользования и застройки Родниковского сельского поселения Белореченского района Краснодарского края отнесен к нескольким территориальным зонам (зоне застройки индивидуальными жилым домами, зоне сельскохозяйственного использования, зоне специализированной общественной застройки, зоне улично-дорожной сети, зоне озелененных территорий специального назначения); земельный участок с кадастровым № согласно действующему генеральному плану Родниковского сельского поселения находится в границах населенного пункта, отнесен к нескольким функциональным зонам (зоне застройки индивидуальными жилыми домами, зоне специализированной общественной застройки, зоне транспортной инфраструктуры, зоне озелененных территорий специального назначения, зоне комплексного развития), согласно действующих правил землепользования и застройки Родниковского сельского поселения Белореченского района Краснодарского края отнесен к нескольким территориальным зонам (зоне застройки индивидуальными жилыми домами, зоне специализированной общественной застройки, зоне уличной дорожной сети, зоне озелененных территорий специального назначения); земельный участок с кадастровым № согласно действующему генеральному плану Родниковского сельского поселения находится в границах населенного пункта, отнесен к нескольким функциональным зонам (зоне застройки индивидуальными жилым: домами, зоне специализированной общественной застройки, зоне транспортной инфраструктуры, зоне озелененных территорий общего пользования, зоне комплексного развития, зоне озелененных территорий специального назначения), согласно действующих правил землепользования и застройки Родниковского сельского поселения Белореченского района Краснодарского края отнесен к нескольким территориальным зонам (зоне застройки индивидуальными жилым домами, зоне озелененных территорий общего пользования, зоне специализированной общественной застройки, зоне улично-дорожной сети, зоне озелененных территорий специального назначения).
№">Из указанных сведений, следует, что земельные участки с кадастровыми №№, №, № включены в соответствии с действующим генеральным планом Родниковского сельского поселения Белореченского района в границы населенного пункта, в связи с чем информация изложенная в обжалуемом отказе не соответствует действительности, вследствие чего оспариваемый отказ во включении указанных участков в границы населенных пунктов не может быть признан законным и обоснованным.
№">В отношении же принадлежащего административному истцу земельного участка с кадастровым № из представленных в материалы дела сведений следует, что указанный земельный участок в соответствии со сведениями ЕГРН отнесен к категории земель населенных пунктов, в то время как в соответствии с действующим генеральным планом Родниковского сельского поселения Белореченского район он исключен из границ населенного пункта.
№">В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 84 ЗК РФ установление, изменение границ населенных пунктов осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности. При установлении или изменении границ населенных пунктов в порядке, определенном ЗК РФ и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, осуществляется перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности (абзац восьмой пункта 1 статьи 8 ЗК РФ).
№">Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.
№">Соответственно, исключение принадлежащего административному истцу земельного участка с кадастровым № из границ населенных пунктов повлечет изменение категории указанного земельного участка с категории земель населенных пунктов на категорию земель сельскохозяйственного назначения.
№">При отнесении земельных участков с кадастровыми номерами № №, № к функциональным зонам, не позволяющим осуществлять деятельность по недропользованию административный истец не только будет лишен возможности использовать указанные участки для осуществления недропользования в соответствии с имеющейся у него лицензией по причине несоответствия осуществляемой деятельности виду разрешенного использования участков, но и не сможет в установленном законом порядке осуществить изменение вида разрешенного использования в силу несоответствия испрашиваемого целевого назначения земельных участков утвержденным документам территориального планирования, в частности Генеральному плану.
№">При отнесении земельного участка с кадастровым № к категории земель сельскохозяйственного назначения, административный истец не только будет лишен возможности использовать указанные участки для осуществления недропользования в соответствии с имеющейся у него лицензией по причине несоответствия осуществляемой деятельности категории и виду разрешенного использования участка, но и не сможет в установленном законом порядке осуществить изменение категории земель в силу несоответствия испрашиваемого целевого назначения земельных участков утвержденным документам территориального планирования, в частности Генеральному плану.
№">Следовательно, права административного истца на осуществление деятельности по недропользованию в соответствии с предоставленной ему лицензией могут быть обеспечены только в случае отнесения земельных участков в генеральном плане поселения к функциональной зоне - производственная зона с учетом их нахождения в границах населенного пункта.
№">Кроме того, суд учитывает, что действующим Генеральным планом Родниковского сельского поселения в отношении земельных участков с кадастровыми №№, №, № установлено несколько функциональных и несколько территориальных зон в отношении каждого из участков.
№">Согласно правовой позиции, отраженной в Апелляционном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 10.07.2019 N 53-АПА19-25 нахождение земельного участка согласно генеральному плану муниципального образования одновременно в нескольких функциональных зонах не позволяет при установлении территориальных зон соблюсти требование принадлежности земельного участка только к одной территориальной зоне (часть 4 статьи 30 ГрК РФ) и установить единый градостроительный регламент в отношении такого земельного участка. Нахождение земельного участка в нескольких территориальных зонах в рамках действующего правового регулирования создает неопределенность его правового режима, в связи с чем могут быть нарушены права и законные интересы административного истца на использование земельного участка в соответствии с видом его разрешенного использования.
№">Таким образом, устранение нарушений прав административного истца, выражающихся в нахождении земельных участков, принадлежащих административному истцу на праве аренды, в нескольких функциональных и территориальных зонах возможно только путем внесения изменений в Генеральный план Родниковского сельского поселения Белореченского района Краснодарского края.
№">Судом отклоняется ссылка административного ответчика на ст. 8 Закона о недрах.
№">Статьей 8 Закона о недрах предусмотрено, что пользование недрами на территориях населенных пунктов, пригородных зон, объектов промышленности, транспорта и связи может быть частично или полностью запрещено в случаях, если это пользование может создать угрозу жизни и здоровью людей, нанести ущерб хозяйственным объектам или окружающей среде.
№">Административный ответчик, ссылаясь на данные положения Закона о недрах, указывает, что включение данных земельных участков в черту населенного пункта повлечет угрозу безопасности жизни и здоровья населения, охране окружающей среды, сохранности зданий и сооружений п.Приречный.
№">Вместе с тем, предположения административного ответчика документально не подтверждены.
№">Доказательства того, что деятельность административного истца по геологическому изучению, включающему поиск и оценку, месторождении общераспространенных полезных ископаемых в соответствии с предоставленной лицензией может создать угрозу жизни и здоровью людей, нанести ущерб хозяйственным объектам или окружающей среде административным ответчиком не представлены.
№">В отсутствие доказательств того, что деятельность административного истца на испрашиваемом участке может создать угрозу жизни и здоровью людей, нанести ущерб хозяйственным объектам или окружающей среде, комиссия по вопросам градостроительства, землепользования и застройке на территории муниципального образования Белореченский район не имела достаточных правовых оснований для отказа административному истцу в удовлетворении его заявления. Решение уполномоченного органа должно быть законным, мотивированным и обоснованным, сделанные выводы должны подтверждаться соответствующими безусловными доказательствами.
№">С учетом изложенного, административный ответчик не доказал законность оспариваемого решения.
№">Также суд признает несостоятельным довод ответчика об отсутствии у административного истца прав требовать изменения генерального плана ввиду приближающегося истечения срока действия договора аренды.
№">В соответствии с представленным в материалы дела договором аренды (л.д. 13-14) срок действия договора сторонами установлен до 30.04.2023 года. В соответствии с п. 4.1.1 Договора Арендатор имеет право на продление указанного договора в преимущественном порядке. Как следует из пояснений представителя заинтересованного лица собственника участков ФИО1 указанный договор будет продлен после истечения срока его действия, собственник земельных участков не возражает против изменения функциональной зоны в генеральном плане.
№">Кроме того, суд учитывает, что на момент обращения административного истца к административному ответчику с заявлением (27.07.2022 года), на момент рассмотрения указанного заявления комиссией (08.12.2022 года) и на момент рассмотрения настоящего административного дела срок действия договора аренды не истек. С учетом изложенного, и принимая во-внимание норму части 16 статьи 24 ГрК РФ, суд приходит к выводу, что административный истец является заинтересованным лицом, которое в силу указанной нормы вправе обращаться с предложениями о внесении изменений в генеральный план
№">Довод административного ответчика о том, что указанный спор подлежит рассмотрению в Краснодарском краевом суде подлежит отклонению.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 20 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области и суд автономного округа рассматривают в качестве суда первой инстанции административные дела об оспаривании нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, представительных органов муниципальных образований.
Из содержания административного искового заявления следует, что требования административного иска направлены на оспаривание действий Администрации МО Белореченский район Краснодарского края, что указывает на подсудность районного суда.
№">Судом также отклоняется ссылка административного ответчика на распоряжение главы администрации Краснодарского края от 04.10.2005 N 810-р "Об утверждении перечня земель особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории Белореченского района, использование которых не допускается для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством", поскольку доказательств отнесения спорных земельных участков к особо ценным землям сельскохозяйственного назначения в материалы дела не представлены.
№">Таким образом, бездействие административного ответчика по внесению изменений в Генеральный план Родниковского сельского поселения не соответствует закону и нарушает права административного истца, которые подлежат восстановлению путем внесения изменений в Генеральный план Родниковского сельского поселения Белореченского района в части включения в границы населенного пункта земельного участка с кадастровым номером: № и отнесения земельных участков с кадастровыми номерами: №, №, № и № к функциональной зоне - производственная зона, представлении проекта с указанными изменениями на утверждение в Совет муниципального образования Белореченский район.
№">В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
№">Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
№">Из содержания статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ в их системном толковании следует, что решения, действия (бездействие) должностных лиц могут быть признаны неправомерными, если таковые не соответствуют закону и нарушают охраняемые права и интересы граждан либо иных лиц.
№">В качестве способа восстановления нарушенного права административный истец просил суд признать незаконными бездействие администрации муниципального образования Белореченский район, выраженные в отказе Обществу с ограниченной ответственностью «Велес» во внесении изменений в Генеральный план Родниковского сельского поселения Белореченского района в части включения в границы населенного пункта земельного участка с кадастровым номером: № и отнесения земельных участков с кадастровыми номерами: №, №, № и № к функциональной зоне - производственная зона; обязать администрацию муниципального образования Белореченский район в трехмесячный срок со дня вступления в законную силу настоящего судебного акта подготовить Проект внесения изменений в генеральный план Родниковского сельского поселения Белореченского района Краснодарского края, в соответствии с которым включить земельный участок с кадастровым номером: № в границы населенного пункта п. Приречный и отнести земельные участки с кадастровыми номерами: №, №, № и № к функциональной зоне - производственная зона; представить проект на утверждение в Совет муниципального образования Белореченский район.
№">В соответствии со статьей 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.
№">По смыслу положений главы 22 КАС РФ требование о понуждении органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административного истца при подаче заявления, не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов административного истца.
№">Указание на способ защиты права в случае признания оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца является обязательным требованием к резолютивной части решения по административному делу, без чего оно не может считаться полным и законным.
№">Согласно положениям пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, суд должен сам определить способ восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя.
№">Из изложенного следует, что, признав оспоренные решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, суд в резолютивной части решения должен указать на обязанность соответствующего органа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. При этом применяемая восстановительная мера должна отвечать определенным критериям, в том числе обеспечивать восстановление права, нарушенного соответствующим актом, и быть обусловленной существом спора.
№">Определение надлежащего способа устранения нарушения права входит в компетенцию суда, в рамках судейского усмотрения исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу. Суд при выборе конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной административным истцом восстановительной мерой.
№">При таких обстоятельствах, суд полагает, что надлежащим способом восстановления нарушенного права будет являться возложение на администрацию муниципального образования Белореченский район обязанности в трехмесячный срок со дня вступления в законную силу настоящего судебного акта устранить вышеуказанные нарушения, допущенные в отношении земельных участков с кадастровыми номерами: №, № № и №
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, гл. 22 КАС РФ, суд,
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ООО «Велес» к администрации МО Белореченский район о признании незаконным бездействия органа государственной власти и обязании устранить допущенные нарушения, удовлетворить полностью.
Признать незаконными бездействие администрации муниципального образования Белореченский район, выраженные в отказе Обществу с ограниченной ответственностью «ВЕЛЕС» во внесении изменений в Генеральный план Родниковского сельского поселения Белореченского района в части включения в границы населенного пункта земельного участка с кадастровым номером: № и отнесения земельных участков с кадастровыми номерами: №, № № и № функциональной зоне - производственная зона.
В целях восстановления нарушенного права обязать администрацию муниципального образования Белореченский район в трехмесячный срок со дня вступления в законную силу настоящего судебного акта устранить допущенные нарушения в отношении земельных участков с кадастровыми номерами: №, №, № и №
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Белореченский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Решение суда в окончательной форме принято 28 апреля 2023 года.
Судья А.С.Кириенко.