50RS0010-01-2023-004673-29
Дело № 2а-5133/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
23 ноября 2023 года г.о. Балашиха
Московская область
Железнодорожный городской суд Московской области в составе
председательствующего судьи Кашириной И.В.,
при секретаре Белобровой Д.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к МУ МВД России «Балашихинское», врио начальника МУ МВД России «Балашихинское» ФИО2 о признании действий (бездействий) незаконными, признании решения незаконным,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с названным административным иском, указав, что решением Курского районного суда Ставропольского края от 29.10.2018 года в отношении него установлен административный надзор. 07.06.2023 г. он обратился в МУ МВД России «Балашихинское» с заявлением о получении разрешения на краткосрочный выезд за установленные судом пределы территории, поскольку у него возникла необходимость явки в Ессентукский городской суд Ставропольского края, расположенный по адресу: <адрес> на судебное разбирательство по гражданскому делу №, назначенное судьей на 19.07.2023 года в 11:00. Данное заявление зарегистрировано в КУСП за № от 07.06.2023 г. В обоснование изложенных доводов им были приложены следующие документы: 1) доверенность №; 2) судебное извещение от 02.06.2023 года; 3) ответ от 25.05.2023 года №; 4) ответ от 28.04.2023 года №; 5) определение Лермонтовского городского суда Ставропольского края от 26.04.2023 г. Однако заявление поднадзорного лица на краткосрочный выезд за установленные судом пределы территории МУ МВД «Балашихинское» не рассмотрено в срок, установленный ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», маршрутный лист не выдан. Ответ по вышеуказанному заявлению поступил 04.09.2023 года в 09.04 от СЭД МВД на адрес электронной почты ФИО1 Как следует из ответа, решение по заявлению ФИО1 принималось врио начальника ФИО2 от 31.08.2023г. Решением ФИО1 сообщено, что заявление ФИО1 от 07.06.2023г. зарегистрировано в соответствии с Инструкцией об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел, утвержденной приказом МВД России от 12.09.2013 № 707, в Сервисе электронного документооборота за № от 31.08.2023г. Также ФИО2 в принятом решении не усмотрел оснований на краткосрочный выезд за установленные пределы территории.
Просит суд признать незаконными действия (бездействия) административного ответчика МУ МВД России «Балашихинское» по несвоевременной регистрации обращения от 07.06.2023 года.
Просит суд признать решение административного ответчика врио начальника МУ МВД России «Балашихинское» ФИО2 от 31.08.2023 года, зарегистрированное в Сервисе электронного документооборота за № от 31.08.2023г. незаконным.
В судебное заседание ФИО1 не явился, извещен.
Представитель МУ МВД России «Балашихинское», врио начальника МУ МВД России «Балашихинское» ФИО2 в судебное заседание не явились, извещены.
Представитель МУ МВД России «Балашихинское» в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть в их отсутствие. Представил возражение на иск, из которого следует, что МУ МВД России «Балашихинское» не согласны с заявленными требованиями, считает их необоснованными. Из представленной ФИО3 копии талона–уведомления усматривается информация о принятии заявления, присвоении регистрационного номера, а также о дате и времени принятия заявления, что свидетельствует о том, что заявление ФИО3 было принято и зарегистрировано в день обращения. Требование о признании незаконным решения врио начальника МУ МВД России «Балашихинское» ФИО2 от 31.08.2023 года не подлежит удовлетворению в связи с тем, что ч.3 ст.12 ФЗ от 06.04.2011г. № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» предусмотрен определенный перечень исключительных личных обстоятельств, при которых орган внутренних дел дает разрешение поднадзорному лицу, в отношении которого установлены административные ограничения, на пребывание вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания этого лица и (или) на краткосрочный выезд за установленные судом пределы территории.
Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
Статьей 3 КАС РФ установлены задачи административного судопроизводства, одной из вторых является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.
Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, а том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
В соответствии со ст. 218 ч. 1 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).
Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами и их должностными лицами регулируется Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее Федеральный закон N 59-ФЗ).
В силу статьи 2 названного Федерального закона граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.
Статьей 5 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" определены следующие права гражданина при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом: представлять дополнительные документы и материалы либо обращаться с просьбой об их истребовании, в том числе в электронной форме (пункт 1); знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну (пункт 2); получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 данного Федерального закона, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов (пункт 3); обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 4); обращаться с заявлением о прекращении рассмотрения обращения (пункт 5).
Согласно ч.2 ст.8 ФЗ письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу.
Рассматривая обращение, государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо в силу пункта 4 части 1 статьи 10 Федерального закона N 59-ФЗ дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 данного Федерального закона.
Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения (часть 1 статьи 12 указанного Федерального закона).
Аналогичные положения содержатся в Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД РФ от 12 сентября 2013 года N 707.
Правоотношения, связанные с установлением, продлением, досрочным прекращением административного надзора, о частичной отмене или дополнении ранее установленных административных ограничений, урегулированы Федеральным законом от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы".
Административный надзор устанавливается для предупреждения совершения лицами, освобожденными из мест лишения свободы, преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия, в целях защиты государственных и общественных интересов (статья 2 Федерального закона N 64-ФЗ).
Под административными ограничениями понимается временное ограничение прав и свобод лица, освобожденного из мест лишения свободы, установленное судом в соответствии с указанным Федеральным законом, за несоблюдение которых поднадзорное лицо несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 1, часть 3 статьи 11 Федерального закона N 64-ФЗ).
Поднадзорное лицо в соответствии с пунктом 3 статьи 10 указанного Федерального закона имеет право обращаться в орган внутренних дел с заявлением о получении разрешения на пребывание вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания и (или) на краткосрочный выезд за установленные судом пределы территории в связи с исключительными личными обстоятельствами, предусмотренными частью 3 статьи 12 настоящего Федерального закона.
Частью 3 статьи 12 Федерального закона N 64-ФЗ предусмотрены исключительные личные обстоятельства, в связи с которыми орган внутренних дел дает разрешение поднадзорному лицу, в отношении которого установлены административные ограничения, предусмотренные пунктами 3, 4 и 5 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, на пребывание вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания этого лица, и (или) на краткосрочный выезд за установленные судом пределы территории.
В силу положений части 3 статьи 12 ФЗ от 06 апреля 2011 № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» орган внутренних дел дает разрешение поднадзорному лицу, в отношении которого установлены административные ограничения, предусмотренные пунктами 3, 4 и 5 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, на пребывание вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания этого лица, и (или) на краткосрочный выезд за установленные судом пределы территории в связи со следующими исключительными личными обстоятельствами: 1) смерть или угрожающая жизни тяжелая болезнь близкого родственника; 2) необходимость получения поднадзорным лицом медицинской помощи, а также прохождения лечения в учреждениях органов здравоохранения, если эти помощь и лечение не могут быть получены по месту жительства или пребывания поднадзорного лица либо в установленных судом пределах территории; 3) невозможность дальнейшего проживания поднадзорного лица по месту жительства, пребывания или фактического нахождения в связи со стихийным бедствием или иными чрезвычайными обстоятельствами; 4) прохождение поднадзорным лицом обучения за установленными судом пределами территории; 5) необходимость прохождения вступительных испытаний при приеме в образовательную организацию; 6) необходимость решения следующих вопросов при трудоустройстве: а) явка в органы службы занятости населения для регистрации и дальнейшего взаимодействия с этими органами в целях поиска подходящей работы либо регистрации в качестве безработного, если в установленных судом пределах территории отсутствуют соответствующие органы службы занятости населения; б) прохождение предварительного собеседования; в) прохождение обязательного предварительного медицинского осмотра (обследования), необходимого для заключения трудового договора, если этот осмотр (обследование) не может быть пройден в установленных судом пределах территории; г) заключение трудового договора; д) заключение договора гражданско-правового характера, предметом которого являются выполнение работ и (или) оказание услуг; е) государственная регистрация в качестве индивидуального предпринимателя, получение лицензии на осуществление определенного вида деятельности.
Из материалов дела следует, что на основании решения Курского районного суда Ставропольского края от 29.10.2018 г., с внесенными изменениями вышестоящими судами, ФИО1 установлен административный надзор сроком на 8 лет с установлением следующих ограничений:
- обязательная явка 2 раза в месяц в отдел МВД России по месту жительства или пребывания для регистрации;
- запрещено пребывание вне жилого или иного помещения являющегося местом жительства, с 22.00 час. до 06.00 час., за исключением рабочего времени в ночную смену (в случае официального трудоустройства по трудовому договору или соглашению);
- запрещено выезжать за пределы населенного пункта на территории Российской Федерации, избранного в качестве места постоянного проживания или преимущественного пребывания, т.е. за пределы муниципального образования Ессентукского городского округа без согласия с государственным органом, осуществляющим надзор по месту жительства или пребывания поднадзорного лица.
Кассационным определением Судебной коллегии по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 20.05.2021 г., решение Курского районного суда Ставропольского края от 29.10.2018 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда от 08.12.2020 г. оставлены без изменения.
ФИО1 проживает по адресу: <адрес>.
07.06.2023 г. ФИО1 обратился в МУ МВД России «Балашихинское» с заявлением о получении разрешения на краткосрочный выезд за установленные судом пределы территории, поскольку у поднадзорного лица возникла необходимость явки в Ессентукский городской суд Ставропольского края, расположенный по адресу: <адрес> для участия в качестве представителя истца в рассмотрении гражданского дела № 2-1546/2023 по иску ФИО4 к Российской Федерации в лице МВД РФ, ГУ МВД РФ по СК, Министерству финансов РФ в лице УФК по СК о взыскании компенсации морального вреда, материального ущерба, назначенное судьей к рассмотрению на 23.06.2023 г. и на 19.07.2023 г.
Данное обращение принято административным ответчиком и зарегистрировано в КУСП за № от 07.06.2023 г. (уведомление №), к обращению истцом приложена доверенность на имя истца, судебное извещение от 02.06.2023 года, ответ от 25.05.2023г. и от 28.04.2023г., определение Лермонтовского городского суда Ставропольского края от 26.04.2023 г. о направлении дела по подсудности в Ессентукский городской суд.
Административным ответчиком суду представлен ответ от 31.08.2023 г. № на заявление ФИО1, из которого следует, что заявление ФИО1 от 07 июня 2023 года было зарегистрировано в соответствии с Инструкцией об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства внутренних дел России от 12.09.2013 № 707, в Сервисе электронного документооборота за № от 31.08.2023. По результатам рассмотрения, а также в соответствии ч.3 ст. 12 Федерального закона от 6 апреля 2011 года № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», оснований на краткосрочный выезд ФИО1 за установленные судом пределы территории, не имеется.
На основании изложенного, суд приходит к выводу, что обращение ФИО1 зарегистрировано с соблюдением положений пунктов 27 и 37 Инструкции N 707, части 2 статьи 8 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации". Обращение рассмотрено, по результатам рассмотрения дан ответ.
Оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности, с учетом указанных выше норм действующего законодательства, суд считает, что перечень исключительных обстоятельств, перечисленных в части 3 статьи 12 Федерального закона N 64-ФЗ является исчерпывающим и не подлежит расширенному толкованию, обстоятельства, в связи с которыми административный истец обратился в орган внутренних дел с заявлением о получении разрешения на краткосрочный выезд за установленные судом пределы территории, не подпадают под данный перечень, суд приходит к выводу о соответствии оспариваемого отказа врио начальника МУ МВД России «Балашихинское» требованиям закона.
Положения вышеприведенных правовых норм предусматривают обязательность для поднадзорного лица установленных в отношении него административных ограничений и возлагают на такое лицо обязанность по их соблюдению. Отклонение от определенного административным надзором порядка поведения поднадзорного лица носит разрешительный характер со стороны уполномоченного органа, поэтому отказ в выдаче соответствующего разрешения, совершенный в соответствии с положениями закона, не влечет нарушение прав административного истца.
При таких обстоятельствах, установив, что оспариваемое решение нормам закона не противоречит, не влечет нарушение прав административного истца, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск ФИО1 к МУ МВД России «Балашихинское», врио начальника МУ МВД России «Балашихинское» ФИО2 о признании действий (бездействий) незаконными, признании решения незаконным,– оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Железнодорожный городской суд Московской области.
Судья И.В. Каширина
Мотивированный текст решения
изготовлен 27 ноября 2023 года