Дело № 2а-717/2023

(УИД №48RS0021-01-2023-000630-82)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 мая 2023 года город Елец Липецкой области

Елецкий городской суд Липецкой области в составе:

председательствующего Стрельцова С.Н.,

при секретаре Мисриевой А.В.,

с участием:

представителя административных ответчиков – ФСИН России, ФКУ ИК-4 УФСИН России по Липецкой области по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Елецкого городского административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к ФСИН России, ФКУ ИК-4 УФСИН России по Липецкой области о признании действий (бездействий) незаконными и присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к ФСИН России и ФКУ ИК-4 УФСИН России по Липецкой области. В заявлении указал, что 15.07.2020 судебным приставом- исполнителем ОСП по г. Ельцу и Елецкому району УФССП России по Липецкой области в отношении него было возбуждено исполнительное производство№83815/22/48011-ИП о взыскании с него в бюджет государственной пошлины в размере 300 рублей. В период с 22.03.2022 по 30.06.2022 он по приговору суда отбывал наказание в ЕПКТ ФКУ ИК-4 УФСИН России по Липецкой области. Судебный пристав-исполнитель направил в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Липецкой области постановление о возбуждении исполнительного производства для взыскания денежных средств по исполнительному документу. Постановление было получено администрацией ФКУ ИК-4 УФСИН России по Липецкой области 22.07.2022. В это время он отбывал наказание в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Липецкой области. Согласно п. 134 ПВР ИУ администрация ФКУ ИК-4 УФСИН России по Липецкой области обязана была направить постановление от 15.07.2022 судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства для исполнения в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Липецкой области. Ответчик не выполнил эту обязанность и возвратил постановление судебному приставу-исполнителю. Об указанных обстоятельствах ему стало известно 09.03.2023 из ответа старшего судебного пристава ОСП по г. Ельцу и Елецкому району УФССП России по Липецкой области ФИО3 по его жалобе на действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя ФИО4. Неисполнение администрацией ФКУ ИК-4 УФСИН России по Липецкой области обязанности, предусмотренной п. 134 ПВР ИУ, повлекло нарушение его прав и законных интересов, поскольку он был лишен возможности добросовестно исполнить требование исполнительного документа при своевременном получении сведений о нем. Кроме того, в соответствии с действующим уголовно-исполнительным законодательством он имеет право на своевременное получение информации о своих правах и обязанностях от должностных лиц уголовно-исполнительной системы, в связи с чем нарушены его права на надлежащие условия содержания в исправительном учреждении. Просил признать незаконными действия ФКУ ИК-4 УФСИН России по Липецкой области, выразившиеся в возвращении судебному приставу-исполнителю постановления о возбуждении исполнительного производства от 15.07.2022 и взыскать с ФСИН России в его пользу компенсацию в размере 30000 рублей.

Определением судьи от 30.03.2023 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ОСП по г. Ельцу и Елецкому району УФССП России по Липецкой области, судебный пристав-исполнитель ОСП по г. Ельцу и Елецкому району УФССП России по Липецкой области ФИО4.

ФИО2 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о рассмотрении дела со своим участием не просил.

Представитель ФСИН России и УФСИН России по Липецкой области по доверенностям ФИО1 иск не признала. Объяснила, что постановление судебного пристава-исполнителя от 15.07.2022 не поступало в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Липецкой области, поэтому не администрация ФКУ ИК-4 УФСИН России по Липецкой области не возвращало постановление судебному приставу-исполнителю. Представленный ФИО2 ответ старшего судебного пристава ФИО3 не подтверждает факт получения администрацией ФКУ ИК-4 УФСИН России по Липецкой области постановления от 15.07.2022. Согласно ч. 1 ст. 12 УИК РФ осужденные имеют право на получение информации о своих правах и обязанностях, о порядке и об условиях отбывания наказания. Информация, на которую ссылается истец, к таковым не относится, поэтому положения ст. 227.1 КАС РФ на возникшие правоотношения не распространяется. Размер компенсации, заявленный истцом, завышен и не соответствует требованиям разумности и справедливости. На основании изложенного просила отказать ФИО2 в удовлетворении иска в полном объеме.

Представитель ОСП по г. Ельцу и Елецкому району УФССП России по Липецкой области, судебный пристав-исполнитель ОСП по г. Ельцу и Елецкому району УФССП России по Липецкой области ФИО4 в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрении дела извещены надлежащим образом.

Суд с учетом мнения представителя ответчиков счел возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца и заинтересованных лиц по представленным доказательствам.

Заслушав объяснения административных сторон, исследовав и оценив представленные доказательства в отдельности и в совокупности, суд находит исковые требования ФИО2 подлежащими частичному удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.ч. 1, 1.1. ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

В соответствии с частями 1, 5 статьи 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении. При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

Согласно статье 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

В постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" указано, что под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе: право на получение информации, непосредственно затрагивающей права и свободы, в том числе необходимой для их реализации (часть 2 статьи 24 Конституции Российской Федерации, статья 8 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", пункт 7 части 1 статьи 7 Федерального закона от 26 апреля 2013 года N 67-ФЗ "О порядке отбывания административного ареста", пункт 6 статьи 17 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", часть 1 статьи 12 УИК РФ, пункт 2 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних").

Согласно ч. 1 ст. 12 УИК РФ осужденные имеют право на получение информации о своих правах и обязанностях, о порядке и об условиях отбывания назначенного судом вида наказания. Администрация учреждения или органа, исполняющего наказания, обязана предоставить осужденным указанную информацию, а также знакомить их с изменениями порядка и условий отбывания наказаний.

Приказом Министерства юстиции РФ от 4 июля 2022 г. N 110 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений (приложение N 2).

Согласно п. 134 ПВР письма, поступившие на имя осужденного к лишению свободы после освобождения или перевода его в другое ИУ, не позднее трех рабочих дней со дня их поступления в ИУ отправляются по новому месту его нахождения за счет средств федерального бюджета.

В судебном заседании установлено, что по приговору суда ФИО2 отбывает наказание в исправительных учреждениях.

В период с 22.03.2022 по 30.06.2022 истец по приговору суда отбывал наказание в ЕПКТ ФКУ ИК-4 УФСИН России по Липецкой области, после чего был направлен для отбывания наказания в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Липецкой области.

15.07.2022 судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Ельцу и Елецкому району УФССП России по Липецкой области ФИО4 на основании исполнительного листа ФС №040555801 выданного Советским районным судом г. Липецка о взыскании в пользу УФК по Липецкой области государственной пошлины в размере 300 рублей было вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №83815/22/48011-ИП в отношении ФИО2.

21.07.2022 судебный пристав-исполнитель направил постановление заказным письмом по почтовому реестру №58 (ШПИ 39977073781476) в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Липецкой области для вручения истцу. Указанное отправление имеет статус: «Вручение адресату почтальоном». Письмо было вручено ФКУ ИК-4 УФСИН России по Липецкой области 22.07.2022.

В связи с тем, что ФИО2 убыл для отбывания наказания в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Липецкой области, администрация ФКУ ИК-4 УФСИН России по Липецкой области возвратила постановление судебному приставу-исполнителю.

15.08.2022 судебный пристав-исполнитель направил постановление от 15.07.2022 в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Липецкой области по месту отбытия истцом наказания.

Исполнительное производство было передано в Правобережное РОСП УФССП России по Липецкой области по месту совершения исполнительных действий.

01.03.2023 исполнительное производство в отношении истца окончено в связи с фактическим исполнением.

07.09.2022 в ОСП по г. Ельцу и Елецкому району УФССП России по Липецкой области поступила жалоба ФИО2 на действия судебного пристава-исполнителя ФИО4.

Постановлением старшего судебного пристава ОСП по г. Ельцу и Елецкому району УФССП России по Липецкой области от 21.09.2022 жалоба истца была оставлена без удовлетворения по изложенным выше основаниям.

С 2023 года истец отбывает наказание в ФКУ Т УФСИН России по Саратовской области.

Согласно входящему номер ФКУ Т УФСИН России по Саратовской области постановление старшего судебного пристава-исполнителя от 21.09.2022 было получено исправительным учреждением для вручения истцу 09.03.2023 и зарегистрирована за №2312.

Указанные обстоятельства подтверждаются объяснениями сторон, постановлением от 21.09.2023, ответами ОСП по г. Ельцу и Елецкому району УФССП России по Липецкой области от 20.04.2023 №48011/23/186486 от 26.04.2023 №48011/23/201648 на запрос суда, списками отправленной почтовой корреспонденции., сопроводительными письмами, материалами исполнительного производства №83815/22/48011-ИП.

Проанализировав приведенные нормы и установленные по делу обстоятельства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с положениями действующего уголовно-исполнительного законодательства осужденный ФИО2 обладает правом получать информацию о своих правах и обязанностях, а также правом на своевременное получение направленной в его адрес почтовой корреспонденции.

Согласно положениям ст. 134 ПВР ИУ на исправительном учреждении лежит обязанность в случае убытия осужденного в другое исправительное учреждение в трехдневный срок направить корреспонденцию осужденному в то исправительное учреждение, в котором он фактически находится.

Как установлено в судебном заседании администрация ФКУ ИК-4 УФСИН России по Липецкой области не исполнила эту обязанность, так как в установленный срок не направила в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Липецкой области, где ФИО2 на тот момент отбывал наказание, постановление от 15.07.2022 о возбуждении исполнительного производства истцу для сведения, а возвратила постановление судебному приставу-исполнителю ФИО4.

Таким образом, суд считает, что указанные действия администрации ФКУ ИК-4 УФСИН России по Липецкой области незаконны.

Этими действиями нарушены права ФИО2 на своевременное получение информации о своих правах и обязанностях, касающегося возбужденного в отношении него исполнительного производства.

Довод ответчиков о том, что постановление судебного пристава-исполнителя от 15.07.2022 не поступало в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Липецкой области суд во внимание не принимает. Как следует из представленных ОСП по г. Ельцу и Елецкому району УФССП России по Липецкой области доказательств, постановление было направлено и получено ФКУ ИК-4 УФСИН России по Липецкой области 22.07.2022. Представленные ответчиком выписки из журнала входящей корреспонденции суд не опровергают факт получения постановления, так как само по себе отсутствие записей в журнале о получении корреспонденции не является бесспорным доказательством не получения корреспонденции адресатом.

Довод ответчиков о том, что к возникшим правоотношениям не применимы положения ст. 227.1 КАС РФ, суд находит ошибочным.

По смыслу приведенных выше норм и разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 25 декабря 2018 года N 47 нарушение права осужденного на получения информации о его правах и обязанностях непосредственно относятся к условиям содержания в исправительном учреждении.

Суд считает, что предусмотренный ст. 219 КАС РФ срок для обращения в суд истцом не пропущен, поскольку о факте нарушения его прав ему стало известно из постановления старшего судебного пристава ФИО3 от 21.09.2022, полученного истцом в ФКУ Т УФСИН России по Саратовской области 09.03.2023, а иск истцом был подан 13.03.2023.

На основании изложенного суд пришел к выводу, что поскольку администрация ФКУ ИК-4 УФСИН России по Липецкой области допустила незаконные действия связанные с условиями содержания истца в исправительном учреждении, чем нарушила права и законные интересы истца, то ФИО2 имеет право на присуждение ему компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении.

Заявленный истцом к взысканию размер компенсации суд, исходя из обстоятельств дела, считает завышенным, не соответствующим требованиям разумности и справедливости.

Исходя из обстоятельств дела, суд определяет размер компенсации, подлежащей взысканию в пользу истца в размере 1000 рублей.

Указанная сумма подлежит взысканию в пользу ФИО2 с ФСИН России как главного распорядителя бюджетных средств уголовно-исполнительной системы.

Надлежащим ответчиком по требованию о признании незаконными действий является ФКУ ИК-4 УФСИН России по Липецкой области.

На основании изложенного суд пришел к выводу о частичном удовлетворении иска ФИО2.

Определением судьи от 30.03.2023 ФИО2 при подаче иска была предоставлена отсрочка от уплаты государственной пошлины до рассмотрения дела по существу.

Поскольку постановлено в пользу истца и он отбывает наказание в исправительном учреждении, в связи с чем у него трудное материальное положение, суд полагает возможным освободить истца от взыскания государственной пошлины при подаче искового заявления.

Оснований для взыскания судебных расходов с ответчиков не имеется, так как они в силу положений ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобождены.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 227.1 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 удовлетворить частично.

Признать незаконными действия ФКУ ИК-4 УФСИН России по Липецкой области, выразившиеся в возвращении судебному приставу-исполнителю постановления от 15 июля 2022 года о возбуждении исполнительного производства в отношении ФИО2.

Взыскать с Федеральной службы исполнения наказаний России за счет средств казны Российской Федерации, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы, в пользу ФИО2 (ИНН №***), ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца ............. компенсацию за ненадлежащие условия содержания в размере 1000 (одна тысяча) рублей.

В удовлетворении остальной части иска о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания ФИО2 отказать.

ФИО2 от взыскания судебных расходов по оплате государственной пошлины освободить.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Липецкий областной суд через Елецкий городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Стрельцов С.Н.

В окончательной форме решение с учетом выходных дней изготовлено 26 мая 2023 года.