66RS0056-01-2025-000935-95
Дело №2а-560/8/2025
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Тавда 14 августа 2025 года
мотивированное решение составлено 28 августа 2025 года
Тавдинский районный суд Свердловской области в составе:
председательствующего судьи Галкина С.В.,
при помощнике судьи Заровнятных Е.В., ведущей протокол судебного заседания,
с участием помощника Тавдинского городского прокурора Векшина А.С.,
представителя административного ответчика - администрации Тавдинского городского округа по доверенности ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. Тавдинского городского прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Тавдинского муниципального округа о признании бездействия незаконным, возложении обязанностей,
установил:
И.о. Тавдинского городского прокурора, действующий в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Тавдинского муниципального округа, в котором просит признать незаконным бездействие Администрации Тавдинского муниципального округа, выразившееся в не проведении мероприятий, направленных на расселение аварийного многоквартирного дома по адресу: <адрес>; возложить на административного ответчика обязанность принять меры, направленные на расселение аварийного жилого дома и на проведение работ по сносу аварийного жилого многоквартирного дома.
В обоснование заявленных требований прокурором указано, что Тавдинской городской прокуратурой проведены надзорные мероприятия по вопросу длительного нерасселения жителей многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>.
Установлено, что постановлением Администрации Тавдинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № указанный многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу, с установлением срока отселения граждан - не позднее ДД.ММ.ГГГГ. До указанной даты Администрацией Тавдинского муниципального округа мероприятия по расселению жителей многоквартирного дома не реализованы.
В связи с тем, что указанный многоквартирный жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу после ДД.ММ.ГГГГ, поэтому не вошел в Региональную адресную программу «Переселение граждан на территории <адрес> из аварийного жилищного фонда в 2019-2025 годах», утвержденную Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП.
Постановлением Администрации Тавдинского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в постановление Администрации Тавдинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №, в части установления срока отселения граждан многоквартирного дома, а именно слова «не позднее ДД.ММ.ГГГГ» заменены словами «не позднее ДД.ММ.ГГГГ».
Дополнительное обследование технического состояния многоквартирного дома администрацией Тавдинского муниципального округа не проводилось, возможность проживания граждан в аварийном многоквартирном доме до ДД.ММ.ГГГГ не установлена.
Согласно заключению ООО «Строительно-производственное объединение «Урал» от ДД.ММ.ГГГГ: фундаменты указанного дома находятся в аварийном состоянии; стены находятся в аварийном состоянии; междуэтажное и чердачное перекрытия находятся в аварийном состоянии; кровля находится в аварийном состоянии; конструкции полов находятся в ограниченно-работоспособном состоянии; конструкции лестницы находятся в ограниченно-работоспособном состоянии; конструкции окон находятся в аварийном состоянии; конструкции дверей находятся в аварийном состоянии; отделка находится в аварийном состоянии; печи находятся в аварийном состоянии; общее техническое состояние здания принято как аварийное. Существует опасность внезапного обрушения междуэтажного и чердачного перекрытий, что является опасным для жизни и здоровью граждан.
В ходе проверки выявлены несоответствия жилого дома Правилам и нормам технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденным Постановлением Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, и Положению о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденному Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом».
Согласно Акту Департамента государственного жилищного и строительного надзора <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе осмотра многоквартирного дома ДД.ММ.ГГГГ также выявлены несоответствия жилого дома Правилам и нормам технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденным Постановлением Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, и Положению о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденному Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом».
Обозначенное бездействие ответчика, по мнению прокурора, не позволяет в полной мере реализовать федеральные проекты, включённые в состав национального проекта «Жильё и городская среда», определённых Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, направленных на кардинальное повышение индекса качества городской среды, федеральный проект «Жилье», включённый в состав национального проекта «Инфраструктура для жизни», определённый Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, направленный на расселение непригодного для проживания жилищного фонда.
В связи с чем, прокурор просит признать незаконным бездействие Администрации Тавдинского муниципального округа, выразившееся в непроведении мероприятий, направленных на расселение аварийного многоквартирного дома по адресу: <адрес>; возложить на Администрацию обязанность принять меры, направленные на расселение указанного аварийного многоквартирного дома; а также возложить обязанность в течение 6 месяцев после расселения дома принять меры, направленные на проведение работ по его сносу.
Помощник Тавдинского городского прокурора ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объёме по основаниям, указанным в иске, просил их удовлетворить.
Представитель административного ответчика по доверенности ФИО4 в судебном заседании исковые требования прокурора не признала, просила отказать в удовлетворении заявленных требований. В обоснование своей позиции указала, что на территории Тавдинского городского округа в региональную адресную программу, утверждённую Постановлением <адрес> №-ПП от ДД.ММ.ГГГГ о переселение граждан <адрес> из аварийного жилищного фонда в 2019-2025 годах, включены 20 многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу до ДД.ММ.ГГГГ.
Указанный в административном иске многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу постановлением Администрации Тавдинского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ, поэтому данный дом в перечень вышеуказанной региональной адресной программы не включён.
В адрес жителей данного многоквартирного дома неоднократно направлялись уведомления, в которых жильцам предлагалось переселиться в жилые помещения маневренного фонда до момента расселения вышеуказанного аварийного дома. При этом Администрация Тавдинского муниципального округа располагает в достаточном количестве жилыми помещениями маневренного фонда, которые могут быть временно предоставлены жителям данного аварийного дома до момента расселения дома.
В адрес Администрации от жильцов квартир №№ данного дома поступили заявления об отказе от жилых помещений маневренного фонда, от остальных жителей аварийного многоквартирного дома заявления по переселению (отказу) в жилые помещения маневренного фонда не поступали.
Отселение лиц из многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, является последним этапом перед сносом аварийного дома, а установление сроков отселения путем вынесения распоряжения органом местного самоуправления является обязательным. Порядок и сроки предъявления требования о сносе дома законом не урегулированы, равно как и определение разумного срока, предоставляемого собственникам для сноса аварийного дома. Таким образом, определение разумного срока отселения граждан отнесены к усмотрению органа, принявшего решение о признании в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу. При этом срок, устанавливаемый для сноса дома, должен соответствовать разумности, соблюдая права граждан на сохранность их жизни и здоровья.
В реестре муниципальной собственности Тавдинского городского округа в данном доме состоят только: три комнаты в <адрес>, остальные жилые помещения, в том числе, квартиры №№ находятся в собственности граждан.
В связи с отсутствием финансирования на мероприятия, направленных на расселение граждан, проживающих в аварийном жилом фонде, признанным таковым после ДД.ММ.ГГГГ, Администрацией Тавдинского муниципального округа ДД.ММ.ГГГГ принято постановление №, которым установлен новый срок отселения граждан из указанного аварийного многоквартирного дома - не позднее ДД.ММ.ГГГГ.
По мнению административного ответчика, срок отселения граждан, проживающих в <адрес>, установленный Администрацией Тавдинского городского округа в Постановлении № от ДД.ММ.ГГГГ, является обоснованным и достаточным, так как он установлен с учетом сложившейся экономической ситуации на территории Тавдинского муниципального округа и Российской Федерации в целом, наличия большого (и постоянно увеличивающегося) объема аварийного жилищного фонда.
Бюджет Тавдинского городского округа является высокодотационным, и не позволяет в короткие сроки исполнять все принятые на себя администрацией обязательства.
Согласно протоколу согласования исходных данных к проекту бюджета на 2025-2027 годы Тавдинским муниципальным округом запрошено на мероприятия по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в размере 1 423 633 000 рублей, однако Министерством финансов <адрес> на указанные мероприятия утверждена сумма только в размере 168 741 000 рублей, в том числе 6 467 000 рублей на обеспечение малоимущих граждан жилыми помещениями, 46 095 000 рублей на переселение граждан из аварийного жилищного фонда, 7 179 000 рублей на снос аварийного жилищного фонда, дополнительно учтено 109 000 000 рублей на строительство дома для переселения граждан из аварийного жилищного фонда.
ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Тавдинского городского округа на имя <адрес> направлен запрос на выделение дополнительного финансирования, необходимого для реализации мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда. В ответе на данное обращение содержится предложение рассмотреть вопрос о выделении средств на указанные мероприятия при формировании областного бюджета на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов.
В настоящее время в бюджете Тавдинского городского округа отсутствуют дополнительные денежные средства, необходимые для реализации мероприятий по переселению граждан, проживающих в аварийных домах.
Представитель административного ответчика обращает внимание, что дату «не позднее ДД.ММ.ГГГГ», нельзя толковать как конкретную дату начала отселения граждан из аварийного дома, поскольку само отселение носит длящийся характер, и данная дата является окончательным сроком для завершения всех мероприятий, связанных с расселением дома и последующим его сносом.
Также, представитель ответчика указала, что в адрес собственников жилых помещений, расположенных в вышеуказанном аварийном доме, администрацией Тавдинского муниципального округа уведомлений о выкупной цене изымаемого в муниципальную собственность имущества, не направлялось, поскольку в настоящее время решение об изъятии в муниципальную собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, не принято.
Собственникам жилых помещений, в том числе квартиры №№ после поступления дополнительного финансирования будет предоставлена выкупная стоимость за изымаемое имущество.
Необходимости в изъятии земельного участка и вышеуказанного многоквартирного жилого дома, для муниципальных нужд на сегодняшний день у администрации Тавдинского муниципального округа не имеется, кроме того, в целях соблюдения жителей данного дома на сохранность их жизни и здоровья, а также, учитывая техническое состояние данного жилого дома, жителям вышеуказанного дома, неоднократно предлагалось переселиться в жилые помещения маневренного фонда до момента расселения вышеуказанного аварийного дома.
Представитель административного ответчика также указал, что доказательств наличия угрозы жизни и здоровью граждан, проживающих в вышеуказанном аварийном доме, о невозможности проживания в указанном доме до установленного срока расселения – ДД.ММ.ГГГГ, а также возможности наступления вреда их имуществу ввиду технического состояния дома административным истцом не представлено.
Доказательств, свидетельствующих о длительном и виновном бездействии администрации Тавдинского муниципального округа относительно невыполнения процедур по расселению вышеуказанного аварийного дома, а также мероприятий, предшествующих выкупу жилых помещений и предусмотренных ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, прокурором не предоставлено.
В связи с чем, полагает, что требование прокурора о возложении на Администрацию Тавдинского муниципального округа обязанности по принятию мер, направленных на расселение аварийного жилого <адрес>, а также о возложении обязанности в течение 6 месяцев после расселения данного дома принять меры по сносу дома, преждевременно, поскольку срок расселения данного аварийного дома в настоящее время не наступил.
Учитывая то обстоятельство, что земельный участок, на котором расположен многоквартирный жилой <адрес>, администрацией Тавдинского муниципального округа не изымался, срок для расселения жильцов, проживающих в вышеуказанном аварийном доме, на момент обращения в суд, не истек, соглашение собственникам жилых помещений не направлялось, требование прокурора, направленное на возложение обязанности на администрацию Тавдинского муниципального округа принять меры по расселению вышеуказанного аварийного дома направлены на понуждение администрации Тавдинского муниципального округа к внеплановым, вне рамок бюджетных лимитов и ассигнований выплат, что является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов, относящихся к полномочиям органа местного самоуправления, в пределах предоставленных законодательством полномочий.
По мнению административного ответчика, один лишь факт признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу в отсутствие доказательств угрозы проживания в занимаемом жилом помещении, не является достаточным основанием для удовлетворения заявленных требований. В связи с чем, представитель Администрации Тавдинского муниципального округа просил в удовлетворении требований прокурора отказать.
Изучив доводы, изложенные в административном исковом заявлении, заслушав прокурора, представителя административного ответчика, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
Статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантирована судебная защита его прав и свобод.
Частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации закреплено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Возможность оспаривания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего предусмотрена статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
При этом, для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего не соответствующими закону, административный истец в силу пунктов 1, 2 части 9, части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязан доказать факт нарушения прав, свобод и законных интересов непосредственно его или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, а также соблюдение срока обращения за судебной защитой.
На административном ответчике, в свою очередь, лежит обязанность доказывания соблюдения им требований нормативных правовых актов в части наличия у него полномочия на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия); соблюдения порядка принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; наличия основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами (пункты 3 и 4 части 9, часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
То есть, признание незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего возможно только при несоответствии обжалуемых решений, действий (бездействия) нормам действующего законодательства, сопряженном с нарушением прав и законных интересов гражданина, организации.
В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.
В силу части 1 статьи 39 настоящего Кодекса прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.
В соответствии с частью 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.
Правительством Российской Федерации принято постановление от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», в силу пункта 49 которого на основании полученного заключения соответствующий орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
Согласно пункту 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявленияорганом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.
В силу приведённых норм закона, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц относится к компетенции органа местного самоуправления, однако согласно части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации срок отселения и сноса аварийного дома должен быть разумным.
При этом срок отселения должен быть определён исходя из фактического состояния дома, сопряженного с повышенной опасностью для жизни и здоровья проживающих в нем лиц.
В судебном заседании установлено, что жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, построен и введён в эксплуатацию в 1937 году.
В реестре муниципальной собственности Тавдинского муниципального округа в данном доме состоят 3 комнаты в <адрес>, что подтверждается выпиской из реестра муниципальной собственности Тавдинского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ.
Остальные жилые помещения, в том числе квартиры №№ находятся в собственности физических лиц.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ правообладателями жилых помещений, расположенных в данном многоквартирном доме, являются:
- <адрес> (кадастровый №) – ФИО5,
- <адрес> (кадастровый №) – ФИО6, ФИО7,
- <адрес> (кадастровый №) – ФИО8;
- <адрес> (кадастровый №) – ФИО9;
- <адрес> (кадастровый №) – ФИО10, ФИО11, ФИО11,
-<адрес> (кадастровый №) – ФИО12.
Как следует из справок МБУ ТМО СО «Единое агентство заказчика» от ДД.ММ.ГГГГ №, 3986 на регистрационном учете в <адрес> по настоящее время состоят:
- в комнате 1<адрес> (общей площадью 22,3 кв.м.) никто не зарегистрирован;
- <адрес> (общей площадью 25,0 кв.м) - ФИО13
Согласно справкам ООО «Водотеплосети» от ДД.ММ.ГГГГ на регистрационном учёте в указанном многоквартирном доме состоят:
- в <адрес>: ФИО5, ФИО14;
- в <адрес>: ФИО7;
- в <адрес>:ФИО8;
- в <адрес>: ФИО15;
- в <адрес>: ФИО16;
- в <адрес>: ФИО10; ФИО11,
- в <адрес>: ФИО17, ФИО18, ФИО19
Из материалов дела следует, что заключением межведомственной комиссии Администрации Тавдинского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения технического заключения ООО «Строительно-производственное объединение «Урал»» принято решение о выявлении оснований для признания многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу.
Постановлением Администрации Тавдинского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ указанный многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу. В пункте 3 данного постановления установлен срок отселения граждан, проживающих в вышеназванном многоквартирном доме, не позднее ДД.ММ.ГГГГ.
Постановлением Администрации Тавдинского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление Администрации Тавдинского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу», внесены изменения в части срока отселения, в пункте 3 слова «не позднее ДД.ММ.ГГГГ» заменены словами: «не позднее ДД.ММ.ГГГГ».
Как следует из материалов дела, более поздний срок отселения граждан установлен органом местного самоуправления в отсутствие иного актуального технического обследования многоквартирного дома, а также при отсутствии доказательств, свидетельствующих о возможности дальнейшей эксплуатации многоквартирного дома до указанных сроков отселения.
Данное обстоятельство послужило прокурору основанием для обращения в суд с настоящим иском. Правовая позиция прокурора в данном случае сводится к тому, что ответчиком не предприняты меры по расселению граждан из вышеуказанного аварийного многоквартирного дома в установленный срок – не позднее ДД.ММ.ГГГГ. По утверждению прокурора имеется реальная опасность разрушения дома, и, как следствие, причинения вреда жизни и здоровью неопределённого круга лиц, в связи с чем, по его мнению, органом местного самоуправления должны быть приняты меру к отселению граждан из аварийного дома.
Конституционный Суд Российской Федерации отмечал, что орган местного самоуправления выносит предписание о незамедлительном выселении граждан в случае признания жилого дома (помещения) непригодным для проживания по причине аварийного состояния либо вредоносного воздействия факторов среды обитания, представляющих особую опасность для жизни и здоровья граждан (определения от ДД.ММ.ГГГГ №-О-О).
Вместе с тем, ни Жилищный кодекс Российской Федерации, ни Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» не устанавливает требования о незамедлительном отселении лиц в случае признания межведомственной комиссией жилого помещения непригодным для проживания, однако длительное бездействие органа местного самоуправления по непринятию мер по расселению граждан, проживающих в таких жилых помещениях, не отвечает обеспечению безопасности жизни и здоровья граждан, влечет ущемление их прав и интересов.
Верховным Судом Российской Федерации ранее уже обращалось внимание на то, что если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома (Обзор судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ).
Право на внеочередное предоставление или выкуп жилого помещения вне зависимости от плана и срока сноса дома возникает в случае постоянного проживания гражданина в непригодном для таких целей жилом помещении, представляющем опасность для жизни и здоровья.
В силу части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, в том числе выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возлагается на лицо, обратившееся в суд.
Между тем, каких-либо доказательств, объективно подтверждающих наличие конкретной угрозы жизни и здоровью лицам, зарегистрированным, и проживающим в вышеуказанном многоквартирном доме, возможности наступления вреда их имуществу ввиду технического состояния многоквартирного жилого дома в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, материалы административного дела не содержат.
Административный иск по настоящему административному делу подан прокурором ДД.ММ.ГГГГ, тогда как срок отселения жителей Администрацией Тавдинского муниципального округа определён не позднее ДД.ММ.ГГГГ. При этом постановлением Администрации Тавдинского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление Администрации Тавдинского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу», в части установления нового срока отселения граждан в установленном законом порядке не обжаловалось, незаконным не признавалось.
Установленные по административному делу обстоятельства позволяют суду сделать вывод, что требование прокурора, отраженное в административном исковом заявлении, представляется формальным и не может привести к восстановлению нарушенного права граждан, что, в свою очередь, не соответствует задачам и принципам административного судопроизводства, а потому в удовлетворении настоящего административного иска не усматривается целесообразности.
Кроме того, суд считает необходимым отметить и то, что доводы прокурора о незаконном бездействии Администрации Тавдинского муниципального округа, выразившегося в непроведении мероприятий, направленных на расселение аварийного многоквартирного дома, не нашли своего подтверждения.
Судом установлено, что Администрация Тавдинского муниципального округа располагает жилыми помещениями маневренного фонда, которые могут быть временно предоставлены жителям данного аварийного дома до момента расселения дома.
В адрес жителей данного многоквартирного дома неоднократно, в том числе ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ направлены уведомления, в которых жильцам предлагалось переселиться в жилые помещения маневренного фонда до момента расселения вышеуказанного аварийного дома, однако, от жильцов квартир №№ данного дома поступили заявления об отказе от жилых помещений маневренного фонда, от остальных жителей аварийного многоквартирного дома заявления по переселению (отказу) в жилые помещения маневренного фонда не поступали.
Из представленных суду материалов следует, что в октябре 2024 года Администрацией Тавдинского городского округа в рамках заключённого муниципального контракта проведена работа по оценке жилых помещений в <адрес>, находящихся в собственности физических лиц. По результатам проведённой работы представлены отчёты об оценке квартир №№, с указанием выкупной стоимости данных объектов недвижимости.
Данные обстоятельства прокурором также не оспариваются.
При установленных обстоятельствах суд не может прийти к выводу о наличии в действиях органа местного самоуправления незаконного бездействия, поскольку Администрацией Тавдинского муниципального округа предпринимались соответствующие меры, направленные на расселение спорного аварийного многоквартирного жилого дома, а именно: жильцам дома предлагалось переселиться в жилые помещения маневренного фонда до момента расселения вышеуказанного аварийного дома; направлялись соответствующие заявления и предложения о выделении бюджетных ассигнований на осуществление полномочий органа местного самоуправления по переселению граждан из аварийного фонда, однако бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись.
Кроме того, прокурор требует возложить на Администрацию Тавдинского муниципального округа обязанность в течение 6 месяцев после расселения принять меры, направленные на проведение работ по сносу аварийного жилого многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>.
Вместе с тем, решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений, направленно на обеспечение условий для обеспечения прав на жилище, и зависит от многих факторов, в том числе от действий самих граждан, проживающих в данном доме, и наличия денежных средств, финансирования соответствующих действий.
При этом, обязать к исполнению обязанности, которая возникает в будущем, невозможно, поскольку иное толкование указанной нормы нарушало бы принцип презумпции добросовестности, согласно которому разумность действий и добросовестность участников гражданских, в том числе, публичных правоотношений предполагается.
После отселения граждан из аварийного многоквартирного дома указанные мероприятия по его сносу будут исполнены в силу требований закона.
При установленных по административному делу обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований и для удовлетворения требований прокурора о возложении на Администрацию Тавдинского муниципального округа обязанности принять меры, направленные на расселение спорного аварийного многоквартирного жилого дома, поскольку соответствующие действия административным ответчиком на данный момент предприняты, а также о возложении на Администрацию обязанности в течение 6 месяцев после расселения принять меры, направленные на проведение работ по сносу вышеуказанного аварийного многоквартирного дома.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
В удовлетворении административных исковых требований исполняющего обязанности Тавдинского городского прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Тавдинского муниципального округа о признании незаконным бездействие Администрации Тавдинского муниципального округа, выразившееся в не проведении мероприятий, направленных на расселение аварийного многоквартирного дома по адресу: <адрес>; о возложении на Администрацию Тавдинского муниципального округа обязанности принять меры, направленные на расселение данного аварийного многоквартирного дома, и в течение 6 месяцев после расселения дома принять меры, направленные на проведение работ по его сносу – отказать.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения, то есть с 28 августа 2025 года, путем подачи апелляционной жалобы через Тавдинский районный суд Свердловской области, вынесший решение.
Председательствующий С.В. Галкин