№ 2-2698/2022

56RS0030-01-2022-002825-79

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«15» декабря 2022 года г. Оренбург

Промышленный районный суд г. Оренбурга

в составе председательствующего

судьи Кащенко О.Н.,

при секретаре Забуновой А.Д.,

с участием прокурора Сапожакиной А.В., представителей третьих лиц ФИО1, ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Промышленного района г. Оренбурга в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Промышленного района г. Оренбурга в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации обратился в суд с вышеуказанным иском к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области

В своем исковом заявлении прокурор указал о том, что прокуратурой Промышленного района г. Оренбурга проведена проверка законности использования, отчуждения защитных сооружений гражданской обороны, расположенных на территории Промышленного района г. Оренбурга, в ходе которой выявлены нарушения действующего законодательства. В соответствии со статьями 1, 2 и 6 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Закон о гражданской обороне) гражданская оборона представляет собой мероприятия по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты. Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяет Правительство Российской Федерации. Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» к объектам гражданской обороны отнесены убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне. Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, рассчитанные на случаи: режима повседневной деятельности, военного времени, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. При эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружениях гражданской обороны, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. В ходе проверки установлено, что в подвальном помещении здания по адресу: <данные изъяты> расположено убежище гражданской обороны вместимостью 150 человек, общей площадью <данные изъяты> Согласно информации ТУ Росимущества в Оренбургской области, управления по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности администрации города Оренбурга данное защитное сооружение учтено в реестре федерального имущества. В нем не обеспечена сохранность защитно-герметичных дверей, герметизация и гидроизоляция инженерно-технического оборудования; элементы инженерных систем не окрашены в соответствующие цвета; не произведен ремонт санузлов; инженерно-техническое оборудование содержится в неисправном состоянии; фильтровентиляционные системы защитных сооружений находятся в неисправном состоянии, техническое обслуживание не проводится; защитное сооружение не укомплектовано приборами измерение подпора воздуха и параметров воздушной среды, аппаратами связи; отсутствуют средства пожаротушения. Полномочия собственника в отношении расположенного на территории Оренбургской области федерального имущества, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, выполняет Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области. В настоящее время в отношении сооружения гражданской обороны не соблюдаются правила эксплуатации и содержания. Ненадлежащим содержанием защитного сооружения гражданской обороны нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц – граждан, у которых в случае чрезвычайной ситуации может возникнуть потребность в использовании защитного сооружения гражданской обороны. Прокурор просил признать незаконным бездействие ответчика, выразившееся в неисполнении обязанности по обеспечению сохранности объекта гражданской обороны, расположенного по адресу: <данные изъяты> и поддержанию его в состоянии постоянной готовности к использованию, возложить на ответчика обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу привести убежище в соответствие с требованиями, установленными Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583, а именно: обеспечить сохранность защитно-герметичных дверей, герметизация и гидроизоляция инженерно-технического оборудования; провести работы по окраске элементов инженерных систем в соответствующие цвета; произвести ремонт и техническое обслуживание инженерно-технического оборудования; произвести ремонт санузлов; привести фильтровентиляционные системы защитного сооружения в исправное состояние, обеспечить их техническое обслуживание; укомплектовать сооружение приборами измерение подпора воздуха и параметров воздушной среды, аппаратами связи; обеспечить сооружение средствами пожаротушения.

В судебном заседании прокурор Сапожакина А.В. изложенные в исковом заявлении доводы и требования поддержала, просила заявленный иск удовлетворить.

В судебном заседании представитель третьего лица – администрации г. Оренбурга ФИО1, действующая на основании доверенности от 16.02.2022, пояснила о том, что гражданское защитное сооружение, расположенное <данные изъяты> находится в подвальном помещении многоквартирного дома, числится на балансе казны РФ. Сооружение закрыто, оно требует косметического ремонта, в помещении влажно, сыро. Оборудование, коммуникации, туалеты, вода, дизельная электростанция в нем имеются. Считает, что прокурором иск заявлен обоснованно.

Представитель третьего лица ГУ МЧС России по Оренбургской области ФИО2, действующий на основании доверенностей от 24.12.2021, 12.01.2022, в судебном заседании считал заявленные прокурором требования законными и обоснованными, подлежащими в полном объеме удовлетворению.

Представитель ответчика ТУ Росимущества в Оренбургской области в судебное заседание не явился, им представлен на исковое заявление письменный отзыв.

В этом отзыве указано о том, что согласно данным реестра федерального имущества защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу: <данные изъяты> учтено в реестре федерального имущества, находящегося на территории Оренбургской области. Его собственником является Российская Федерация, от имени которой полномочия осуществляет ТУ Росимущества в Оренбургской области. В полномочия этого органа не входит выполнение мероприятий по обеспечению сохранности и готовности защитных сооружений гражданской обороны к приему укрываемых, своевременному техническому обслуживанию, ремонту и замене защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования. В настоящее время ГУ МЧС России по Оренбургской области в адрес МЧС России направлен пакет документов на согласование перевода защитного сооружения в тип «укрытие». Кроме того, во исполнение поручения Президента РФ от 11.10.2022 ТУ Росимущества совместно с органами исполнительной власти субъектов РФ надлежит сформировать и утвердить перечни защитных сооружений гражданской обороны по субъектам РФ. После его утверждения защитное сооружение гражданской обороны <данные изъяты> будет либо передано из федеральной в областную собственность либо снято с учета как защитное сооружение. Просил в удовлетворении заявленного прокурором иска отказать, рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав объяснения участвующих в судебном заседании лиц и, исследовав материалы дела, суд находит заявленные прокурором требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 45 Конституции Российской Федерации гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации.

В соответствии со статьями 1, 2 и 6 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Закон о гражданской обороне) гражданская оборона представляет собой мероприятия по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты. Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяет Правительство Российской Федерации.

Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» к объектам гражданской обороны отнесены убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - Правила), рассчитанные на случаи: режима повседневной деятельности, военного времени, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно пункту 3.2.1 вышеуказанных Правил при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружениях гражданской обороны, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

В ходе рассмотрения дела установлено, что в подвальном помещении здания по адресу: <данные изъяты>

Согласно информации ТУ Росимущества в Оренбургской области, управления по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности администрации город Оренбург данное защитное сооружение учтено в реестре федерального имущества.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой Промышленного района г. Оренбурга с участием отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Оренбургу и Оренбургскому району УНД и ПР Главного управления МЧС России по Оренбургской области, установлено, что вышеуказанное защитное сооружение гражданской обороны содержится с нарушением требований законодательства.

Так, в нарушение п. 3.2.1 Правил не обеспечена сохранность защитно-герметичных дверей, герметизация и гидроизоляция инженерно-технического оборудования; в нарушение п.3.2.10 Правил элементы инженерных систем не окрашены в соответствующие цвета; нарушение п.3.2.24 Правил не произведен ремонт санузлов; нарушение п.3.2.11 Правил инженерно-техническое оборудование содержится в неисправном состоянии; нарушение п. 3.4.4 Правил фильтровентиляционные системы защитных сооружений находятся в неисправном состоянии, техническое обслуживание не проводится; нарушение п. 6.1.1 защитное сооружение не укомплектовано приборами измерение подпора воздуха и параметров воздушной среды, аппаратами связи; нарушение п. 4.1.2 отсутствуют средства пожаротушения.

На основании Приложения №1 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-I «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» объекты гражданской обороны, предназначенные для использования в особый период, относятся исключительно к федеральной собственности.

В соответствии со статьей 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Обязанность по содержанию связана с необходимостью несения расходов по поддержанию имущества в надлежащем состоянии (проведению текущего и капитального ремонта зданий, сооружений и т.п.), перенесение собственником бремени содержания имущества (полностью или частично) на других лиц возможно в случаях, указанных в законе или договоре.

Данное положение реализуется посредством принятия ведомственных нормативно-методических документов и нормативов, регламентирующих порядок содержания федерального имущества, находящегося в ведении соответствующего министерства и подведомственных ему служб, и агентств, в том числе в части определения стоимости эксплуатационных затрат.

Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в сфере управления имуществом Российской Федерации в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации Российской Федерации от 5 июня 2008 г. № 432 "О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом", является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, которое осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Согласно Положению о территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области, утвержденному приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 29.09.2009 № 278, территориальное управление осуществляет функции по управлению федеральным имуществом, по организации продажи приватизируемого федерального имущества, по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, а также по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений (пункт 1).

В соответствии с пунктом 4 указанного положения территориальный орган осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность, иного федерального имущества, расположенного на территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, впорядке, установленном данным положением, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в соответствии с этим положением.

Таким образом, полномочия собственника в отношении расположенного на территории Оренбургской области федерального имущества, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, выполняет Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области.

Согласно ст. 214 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

Отнесение государственного имущества к федеральной собственности и к собственности субъектов Российской Федерации осуществляется впорядке, установленном законом.

Согласно п. 8 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» Федеральные органы исполнительной власти по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации определяют общую потребность в объектах гражданской обороны для организаций, находящихся в сфере их ведения; организуют создание объектов гражданской обороны; принимают в пределах своей компетенции нормативные акты по созданию объектов гражданской обороны, доводят их требования до сведения указанных организаций и контролируют их выполнение; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Вместе с тем, проведенной прокуратурой проверкой установлено, что в нарушение требований действующего законодательства в настоящее время в отношении сооружения гражданской обороны не соблюдаются правила эксплуатации и содержания.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ответчиком не исполнена обязанность по надлежащему содержанию защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: <данные изъяты> обеспечению его сохранности и поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию, что нарушает права неопределенного круга лиц.

Поскольку в указанном защитном сооружении гражданской обороны требуются работы по приведению его в надлежащее состояние, суд приходит к выводу в том, что неисполнение ответчиком требований законодательства о надлежащем его содержании нарушает права неопределенного круга лиц на возможность укрытия в них граждан в военное время или в условиях чрезвычайной ситуации.

Поэтому иск прокурора подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Промышленного района г.Оренбурга, заявленного в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области, выразившееся в неисполнении обязанности по обеспечению сохранности объекта гражданской обороны, расположенного по адресу: <данные изъяты> и поддержанию его в состоянии постоянной готовности к использованию.

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с требованиями, установленными Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными Приказом МСЧ России № 583 от 15.12.2002, убежище, расположенное по адресу: <данные изъяты>

- обеспечить сохранность защитно-герметичных дверей, герметизация и гидроизоляция инженерно-технического оборудования;

- провести работы по окраске элементов инженерных систем в соответствующие цвета;

- произвести ремонт и техническое обслуживание инженерно-технического оборудования;

- произвести ремонт санузлов;

- привести фильтровентиляционные системы защитного сооружения в исправное состояние, обеспечить их техническое обслуживание;

- укомплектовать сооружение приборами измерения подпора воздуха и параметров воздушной среды, аппаратами связи;

- обеспечить сооружение средствами пожаротушения.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Промышленный районный суд г. Оренбурга в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья

Решение в окончательной форме изготовлено 23.12.2022